宋釗

當(dāng)前，我國(guó)VOCs的主要排放源有化學(xué)品制造、工業(yè)噴涂、印刷、工業(yè)清洗、有機(jī)物儲(chǔ)運(yùn)等。其中，包裝印刷業(yè)是VOCs污染治理的重點(diǎn)行業(yè)。在國(guó)家執(zhí)法力度日益加強(qiáng)的形勢(shì)下，包裝印刷業(yè)從業(yè)人員對(duì)VOCs監(jiān)測(cè)條件、核算要求等細(xì)節(jié)問(wèn)題愈發(fā)關(guān)注和重視起來(lái)。那么，國(guó)家及地方環(huán)保執(zhí)法部門究竟依據(jù)哪些政策法規(guī)對(duì)企業(yè)VOCs排放進(jìn)行整治？又有哪些政策導(dǎo)向？在此，為大家一一講解。

排放核算

2015年10月1日起實(shí)施的《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》提出：“VOCs排污費(fèi)按VOCs排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)來(lái)征收。分別采取實(shí)測(cè)、物料衡算和模型等方法進(jìn)行計(jì)算?！?/p>

2016年，上海市環(huán)保部門就VOCs排放量的核算辦法和核定規(guī)則先后出臺(tái)了3個(gè)政策：①排放量計(jì)算方法按照《上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)石化等5個(gè)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量計(jì)算方法（試行）的通知》；②排放量核算辦法按照《上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)上海市工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量核算暫行辦法的通知》；③排放量核定辦法按照《上海市固定污染源重點(diǎn)污染物許可排放量申請(qǐng)及核定規(guī)則（試行）》；這3個(gè)政策與上海市出臺(tái)的《工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理和減排方案》相互協(xié)調(diào)，做到“引避結(jié)合”，即在VOCs治理的同時(shí)，更要適當(dāng)實(shí)施政策和經(jīng)濟(jì)傾斜，形成閉環(huán)管理，更有利于VOCs的治理和管控。

1.VOCs核定辦法

《上海市固定污染源重點(diǎn)污染物許可排放量申請(qǐng)及核定規(guī)則（試行）》適用于固定污染源及重點(diǎn)污染物許可排放量的申請(qǐng)與核定工作。該規(guī)則不只針對(duì)VOCs，也包括其他重點(diǎn)污染物，比如煙塵、二氧化硫、COD等固定污染源排放物。企業(yè)只有取得排污許可證才能實(shí)施適量污染物的排放，并且未來(lái)的環(huán)保管理思路就是“一證式管理”，即企業(yè)取得的排污許可證數(shù)量應(yīng)與排氣筒的數(shù)量相等，否則視為違規(guī)。

2.VOCs計(jì)算方法

VOCs的產(chǎn)生量是VOCs投用量與回收量之差。投用量和回收量根據(jù)符合相關(guān)規(guī)定的VOCs含量檢測(cè)報(bào)告核算，如果企業(yè)無(wú)法提供有效的檢測(cè)報(bào)告，投用物料的VOCs含量按100%計(jì)，回收物料的VOCs含量按零計(jì)。在無(wú)物料衡算法/公式法所需相關(guān)數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)無(wú)效的情況下，采用系數(shù)法計(jì)算。地方環(huán)保主管部門認(rèn)為有必要，可以委托有能力的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)排污者報(bào)送的申報(bào)材料進(jìn)行審核。

3.VOCs監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要求

（1）在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

VOCs在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以非甲烷總烴表征，由排氣筒累計(jì)排放量表征該時(shí)段VOCs實(shí)際排放量。排污單位應(yīng)根據(jù)《上海市固定污染源非甲烷總烴在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝及聯(lián)網(wǎng)技術(shù)要求（試行）》安裝污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備且與環(huán)保部門監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，按要求通過(guò)驗(yàn)收，并開(kāi)展質(zhì)量保證等管理工作。如果排放因子單一，也可用單一因子表征或其他代表VOCs排放總量的污染因子表征，在線監(jiān)測(cè)儀器的具體安裝及驗(yàn)收等要求參照非甲烷總烴在線監(jiān)測(cè)儀的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（2）手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

排氣筒未安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施或在線監(jiān)測(cè)設(shè)施數(shù)據(jù)無(wú)效的，應(yīng)采用手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核算排放量。

VOCs排放手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)以非甲烷總烴或其他代表VOCs排放總量的污染因子表征。由手工監(jiān)測(cè)獲取該季度排氣筒每小時(shí)排放量與有效生產(chǎn)時(shí)數(shù)之乘積來(lái)表征企業(yè)該季度VOCs實(shí)際排放量。原則上企業(yè)手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)由取得計(jì)量認(rèn)證合格證書(shū)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具，企業(yè)自送樣品的委托分析結(jié)果不能作為核算依據(jù)。手工監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)頻次不得少于每季度1次，監(jiān)測(cè)時(shí)段和條件應(yīng)反映企業(yè)典型生產(chǎn)工況。具體采樣要求、監(jiān)測(cè)方法應(yīng)符合HJ/T38《固定污染源排氣中非甲烷總烴的測(cè)定氣相色譜法》等相關(guān)監(jiān)測(cè)規(guī)范要求。監(jiān)測(cè)資料保存要求等參照《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范文件。

（3）監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為抽查比對(duì)和弄虛作假行為判定執(zhí)法的依據(jù)。當(dāng)企業(yè)某季度的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)比對(duì)不合格時(shí)，該季度采用監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核算排放量。若企業(yè)存在弄虛作假行為，應(yīng)依法處罰。

3.VOCs核定規(guī)則

（1）首年度許可排放量一般規(guī)定

以達(dá)標(biāo)前提下的上年度實(shí)際排放量為基礎(chǔ)，核定首年度許可排放量。對(duì)未達(dá)生產(chǎn)負(fù)荷的企業(yè)，其許可排放量的增加需經(jīng)環(huán)保部門技術(shù)評(píng)估后核定，原則上其許可排放量不得超過(guò)近三年內(nèi)實(shí)際排放量的最大值。

新建項(xiàng)目在正式投運(yùn)前，許可排放量應(yīng)依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)文件進(jìn)行核定，投運(yùn)后按實(shí)際排放量予以許可。

特別規(guī)定：環(huán)保部門可以根據(jù)本市冬季（每年11月至來(lái)年2月）的環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)冬季不利氣象條件下大氣重點(diǎn)污染物許可排放量提出更嚴(yán)格的要求。

（2）分年度許可排放量

根據(jù)當(dāng)?shù)卣_定的年度減排目標(biāo)，在核定首年度許可排放量的基礎(chǔ)上，后續(xù)年度許可排放量原則上按照同比例削減的原則進(jìn)行核定。

（3）其他規(guī)定

許可排放量不得超過(guò)環(huán)評(píng)批復(fù)量、排放標(biāo)準(zhǔn)核算的排放量，一般不超過(guò)排污單位的自行申報(bào)量。

監(jiān)測(cè)要求

目前，北京、上海、天津、河北、廣州已相繼出臺(tái)了相關(guān)的VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)要求，針對(duì)原輔材料中VOCs限值、排氣筒濃度限值和無(wú)組織排放監(jiān)控點(diǎn)VOCs濃度限值有明確規(guī)定。其中，對(duì)于無(wú)組織排放監(jiān)控點(diǎn)的布設(shè)有以下兩個(gè)要求，一是監(jiān)測(cè)企業(yè)邊界和場(chǎng)界。二是生產(chǎn)場(chǎng)所，如果企業(yè)為開(kāi)放式生產(chǎn)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)應(yīng)選在設(shè)備工位周邊；如果企業(yè)為密閉式生產(chǎn)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)應(yīng)選在車間外1米范圍內(nèi)。

VOCs監(jiān)測(cè)方法主要有3種：一是手工監(jiān)測(cè)，二是便攜式監(jiān)測(cè)，三是在線監(jiān)測(cè)。常用的手工監(jiān)測(cè)設(shè)備是負(fù)壓監(jiān)控箱，利用氣袋和針筒來(lái)取樣，主要對(duì)苯系物、非甲烷總烴及其他組分進(jìn)行采集分析。正常情況下，苯系物的量與非甲烷總烴相等或略低。便攜式監(jiān)測(cè)采用便攜式FID，可以進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。在線監(jiān)測(cè)主要兩種方法，一種為GC+FID方法（與手工監(jiān)測(cè)方法一樣），另一種是催化氧化+NDIR方法，這兩種方法都可以實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)的要求。其中，上海市環(huán)保執(zhí)法部門規(guī)定使用GC+FID方法對(duì)企業(yè)的VOCs排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

法規(guī)要求

目前，整個(gè)國(guó)家的環(huán)保形勢(shì)非常嚴(yán)峻，通過(guò)近兩年不斷的修訂和完善，許多法律法規(guī)已相繼出臺(tái)，對(duì)企業(yè)無(wú)組織排放的行為做出了明確處罰規(guī)定。企業(yè)要懂法知法，莫因?yàn)闊o(wú)知而觸犯法律，從而對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)利益和信譽(yù)造成無(wú)法彌補(bǔ)的傷害。

《上海大氣污染物防治條例》規(guī)定，產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，設(shè)置廢氣收集和處理系統(tǒng)，并保持其正常使用。

上海市環(huán)保執(zhí)法部門依法執(zhí)行的《無(wú)組織排放廢氣環(huán)境行政執(zhí)法操作規(guī)程》中規(guī)定“行為罰”，即如果企業(yè)在未取得排污許可證的前提下有“無(wú)組織排放行為”，無(wú)論是否存在排放超標(biāo)或有其他環(huán)境影響后果，只要有行為發(fā)生，即可依法予以處罰。其明確環(huán)保部門在責(zé)令違規(guī)企業(yè)改正期限屆滿之日起十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)改正情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，對(duì)拒不改正者，依照《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰暫行辦法》的規(guī)定，對(duì)排污單位或個(gè)人依法實(shí)施按日連續(xù)處罰。

《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第八十七條規(guī)定：排污單位有下列違法排污行為之一的，除對(duì)單位進(jìn)行處理外，環(huán)保等有關(guān)行政管理部門還可以對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

（1）超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。

（2）未取得排污許可證排放污染物。

（3）被環(huán)保部門責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治，拒不執(zhí)行。

（4）擅自傾倒危險(xiǎn)廢物或者通過(guò)暗管、滲井、滲坑等方式排放污染物。

（5）發(fā)生環(huán)境污染事故。

《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第四十二條規(guī)定：排污單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)要求和排污許可證規(guī)定的排放要求，制定操作規(guī)程，并保持環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行。環(huán)境保護(hù)設(shè)施需要維護(hù)、修理或者出現(xiàn)故障而暫停使用的，應(yīng)立即向市或者區(qū)環(huán)保部門報(bào)告，并停止相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。違反規(guī)定并未制定操作規(guī)程或者未按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告的，由市或者區(qū)環(huán)保部門責(zé)令限期改正，處5千元以上5萬(wàn)元以下罰款；未停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。

《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號(hào)）的行政手段：通報(bào)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為及相關(guān)責(zé)任人，記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)列入不良記錄名單，禁止其參與政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)或政府委托項(xiàng)目。通報(bào)生產(chǎn)廠家、銷售單位及其產(chǎn)品名錄，并上報(bào)環(huán)境保護(hù)部，將涉嫌弄虛作假的單位列入不良記錄名單，禁止其參與政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)或政府委托項(xiàng)目，對(duì)安裝在企業(yè)的設(shè)備不予驗(yàn)收、聯(lián)網(wǎng)。

《上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》（2016年10月1日起實(shí)施）第二十條：委托方篡改、偽造或指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及在監(jiān)測(cè)過(guò)程中有人為操縱、干擾、干預(yù)監(jiān)測(cè)活動(dòng)等弄虛作假行為的，相關(guān)環(huán)保部門除依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)由市環(huán)保部門將相關(guān)信息納入企業(yè)環(huán)境信用體系。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

總之，VOCs治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要企業(yè)從源頭、過(guò)程、末端協(xié)同控制，讓環(huán)保工作盡早介入企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，這是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需求，未來(lái)必定會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生積極的作用。此外，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前重要的是應(yīng)選擇一家既有能力又有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)的VOCs排放監(jiān)管形成一個(gè)良好體系，從而更有利于VOCs治理工作的順利開(kāi)展。