潘碩，劉婷，徐鶴

(南開大學(xué)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)研究中心，天津　300071)

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CGE模型在政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

潘碩，劉婷，徐鶴

(南開大學(xué)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)研究中心，天津300071)

在我國(guó)，政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)至今仍未從法理上納入環(huán)評(píng)體系，也沒有形成系統(tǒng)的理論技術(shù)體系。通過分析政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，對(duì)不同類別的環(huán)境可計(jì)算一般均衡模型(CGE模型)進(jìn)行總結(jié)，探討了如何將CGE模型應(yīng)用于政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)。不斷豐富政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)方法，不僅有利于形成統(tǒng)一完善的理論和方法體系，更有利于在合適的時(shí)機(jī)將戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)范圍拓展至政策和法律層面，使環(huán)境因素更好地融入到國(guó)家政策、法律、法規(guī)等的制定過程中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)的綜合決策。

政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)；CGE模型；產(chǎn)業(yè)政策

從我國(guó)已經(jīng)開展的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)來看，其發(fā)展主要涵蓋了3個(gè)層面，即規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)和政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的頒布奠定了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的法律基礎(chǔ)，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)以規(guī)劃環(huán)評(píng)為落腳點(diǎn)和支撐點(diǎn)，逐漸壯大擴(kuò)展開來。但目前，政策環(huán)評(píng)仍處于研究階段，環(huán)評(píng)法僅對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定[1]。與具體項(xiàng)目相比，國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等政策對(duì)環(huán)境的影響更具全局性、持久性[2]。但我國(guó)政策環(huán)評(píng)的技術(shù)方法尚不夠成熟和完善，因此，不斷豐富政策環(huán)評(píng)的技術(shù)方法有利于推進(jìn)國(guó)內(nèi)政策環(huán)評(píng)的實(shí)施，并且可以為政策環(huán)評(píng)上升為國(guó)家法律要求提供理論支持。環(huán)境可計(jì)算一般均衡模型(CGE模型)能夠同時(shí)考慮到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境兩方面，可以作為政策研究和評(píng)估的有效工具。

1　政策環(huán)評(píng)現(xiàn)狀及技術(shù)方法

1.1我國(guó)政策環(huán)評(píng)現(xiàn)狀

政策是政府為實(shí)現(xiàn)一段時(shí)間內(nèi)的目標(biāo)或任務(wù)而制定的行動(dòng)指南，為解決某類重點(diǎn)問題所實(shí)施的具體政策。其特點(diǎn)為：涉及因素眾多，關(guān)系密切，聯(lián)動(dòng)性大，具有整體性；研究和作用的對(duì)象多是規(guī)模巨大、變化迅速、影響廣泛的大系統(tǒng)或巨系統(tǒng)，具有系統(tǒng)性；政策的實(shí)施直接影響到國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量等一系列指標(biāo)，具有宏觀性。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)在制定政策的過程中缺少對(duì)環(huán)境因素的考慮。有學(xué)者認(rèn)為，與西方法制國(guó)家立法主要用于管理公共事務(wù)不同，我國(guó)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)仍嚴(yán)重依賴各類政策。因此，我國(guó)亟須開展政策環(huán)評(píng)[3]。

目前，我國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)尚未形成系統(tǒng)的理論技術(shù)體系，也遠(yuǎn)未發(fā)揮從決策源頭防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染的作用。與具體項(xiàng)目相比，國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策等對(duì)環(huán)境的影響更大。此外，政策環(huán)評(píng)涉及的時(shí)空尺度也較大，擬議方案實(shí)施面臨的不確定性因素更多。這些都導(dǎo)致政策環(huán)評(píng)難以實(shí)施，且其評(píng)價(jià)結(jié)果的主觀性更強(qiáng)。

1.2政策環(huán)評(píng)技術(shù)方法

在如何處理決策所造成的模糊性、不確定性以及其環(huán)境影響尺度大、時(shí)間長(zhǎng)等問題上，我國(guó)仍缺乏足夠的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段。目前，政策環(huán)評(píng)的技術(shù)方法主要分為兩類：

(1)基于傳統(tǒng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的技術(shù)方法。該方法是將傳統(tǒng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的理論技術(shù)方法應(yīng)用到戰(zhàn)略環(huán)評(píng)中，其理論基礎(chǔ)是資源環(huán)境承載力。雖然政策環(huán)評(píng)與傳統(tǒng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)在評(píng)價(jià)范圍、對(duì)象、層次等方面存在差別，但兩者在評(píng)價(jià)程序、基本思路上又有一定的相似性。因此，借鑒傳統(tǒng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的技術(shù)方法，并加以改進(jìn)，使之適用于戰(zhàn)略環(huán)評(píng)是一種事半功倍的方法。傳統(tǒng)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)方法通過適當(dāng)修正用于戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的主要有：定性分析方法、數(shù)學(xué)模型方法及系統(tǒng)模型方法。

(2)基于政策分析的方法。該方法是將規(guī)劃、政策的理論技術(shù)方法引入到戰(zhàn)略環(huán)評(píng)中，其主要理論基礎(chǔ)是政策分析和決策科學(xué)。將政策對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響的評(píng)價(jià)方法引入到政策環(huán)評(píng)中，比其他評(píng)價(jià)方法更具實(shí)用性。政策評(píng)價(jià)方法包括政策分析、預(yù)測(cè)和效果評(píng)估3類。政策分析分為政策價(jià)值分析、可行性分析、超絕理性分析、政策三維分析等；政策預(yù)測(cè)多采用定性的主觀預(yù)測(cè)；政策效果評(píng)估為對(duì)價(jià)值、效益和效率的前后對(duì)比分析。

可以看出，政策環(huán)評(píng)是主客觀相結(jié)合的過程，所依據(jù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多是定性的，其結(jié)論是定性和定量分析的綜合產(chǎn)物。目前政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響大部分可做到定量化，但對(duì)于環(huán)境問題，基本的定量化仍難以實(shí)現(xiàn)。因此，找尋一種既能模擬整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行又能合理分析環(huán)境影響的技術(shù)方法尤為重要。

2　CGE模型在政策環(huán)評(píng)中的優(yōu)勢(shì)及應(yīng)用

現(xiàn)代CGE模型以里昂·瓦爾拉斯理論為基礎(chǔ)，通過一組數(shù)學(xué)方程模擬整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。該模型可將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的各個(gè)部門聯(lián)系起來，能夠觀察某些部門的改變對(duì)其他部門的影響，由此可以對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體進(jìn)行綜合分析。從20世紀(jì)70年代開始，CGE模型逐漸應(yīng)用到環(huán)境領(lǐng)域，研究者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)CGE模型進(jìn)行了擴(kuò)展，建立了環(huán)境CGE模型。根據(jù)對(duì)模型的改變方法，可以對(duì)環(huán)境CGE模型進(jìn)行分類。國(guó)內(nèi)主要應(yīng)用了黃英娜等[4]的分類方式，將環(huán)境CGE模型分成4類：應(yīng)用擴(kuò)展型，例如Boyd[5]、Conrad[6]等人的研究，他們對(duì)CGE模型只進(jìn)行了簡(jiǎn)單處理，在不改變其結(jié)構(gòu)的前提下，外設(shè)環(huán)境模塊；環(huán)境反饋型，主要代表為Jorgenson[7]，Inge Mayeres[8]等，這些研究一般通過改變生產(chǎn)函數(shù)或居民效用函數(shù)來完成對(duì)環(huán)境影響的反饋；函數(shù)擴(kuò)張型，典型的研究案例為Nestor[9]等，這類模型在生產(chǎn)或者消費(fèi)函數(shù)中引入方程或方程組，在生產(chǎn)函數(shù)中加入污染治理活動(dòng)；結(jié)構(gòu)衍生型，代表研究為Xie[10]等，這類模型在標(biāo)準(zhǔn)CGE模型中加入了污染治理部門。

在進(jìn)行政策的環(huán)境影響分析時(shí)，可根據(jù)具體政策的特點(diǎn)，選取最適合的建模方法，改變傳統(tǒng)CGE模型的結(jié)構(gòu)，從而得到政策的環(huán)境影響。

2.1CGE模型在政策環(huán)評(píng)中的優(yōu)勢(shì)

從模型特點(diǎn)來看，CGE模型能夠模擬經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體，包含其全部部門，符合政策的整體性；模型在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各部門之間建立了復(fù)雜的聯(lián)系，由此可以對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行綜合分析，符合政策的系統(tǒng)性；模型能夠以某地區(qū)或某國(guó)家為單位，得到政策實(shí)施后經(jīng)濟(jì)總量等一系列指標(biāo)的變化，與政策的宏觀性相吻合。因此，CGE模型適用于政策分析。

目前，在政策環(huán)評(píng)中普遍應(yīng)用的是投入產(chǎn)出模型，但其存在一些難以改進(jìn)的缺陷，主要有：投入產(chǎn)出分析主要基于投入產(chǎn)出表進(jìn)行，僅局限于產(chǎn)品市場(chǎng)，不能反映要素市場(chǎng)和金融市場(chǎng)等其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；在投入產(chǎn)出模型中，部門之間建立的聯(lián)系相對(duì)簡(jiǎn)單，某一部門變化引起的關(guān)聯(lián)影響難以全面展現(xiàn)。

與投入產(chǎn)出模型相比，CGE模型能將政策的實(shí)施與價(jià)格、產(chǎn)出和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來，因而能更全面地分析政策造成的影響。

2.2CGE模型在政策環(huán)評(píng)中的應(yīng)用

具體來說，CGE模型可應(yīng)用于政策環(huán)評(píng)的以下環(huán)節(jié)中：

(1)政策的環(huán)境影響預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)政策實(shí)施后污染物排放的變化是政策環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)，CGE模型是政策環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)階段的適宜方法。為將CGE模型應(yīng)用于預(yù)測(cè)階段，可建立如之前所述的“應(yīng)用擴(kuò)展型”類CGE模型來模擬污染物排放的變化。主要包括建立SAM表，建立排放方程及模擬預(yù)測(cè)。

(2)政策環(huán)境影響的減緩措施與對(duì)策建議。隨著環(huán)境CGE模型的發(fā)展，越來越多的環(huán)境問題被反映到模型中，在政策環(huán)評(píng)的減緩措施和對(duì)策建議階段，可供選擇的建模方式也越來越多，具體可分為以下幾個(gè)方面：首先，將環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果納入政策環(huán)評(píng)中，為政策的某些方面提供參考；其次，在進(jìn)行具體的政策方案比選時(shí)，可作為重要依據(jù)，幫助決策者做出更好的決策；最后，在決定是否采用某些重大環(huán)保措施時(shí)，可通過費(fèi)效評(píng)估衡量環(huán)保措施的經(jīng)濟(jì)可行性。

3　京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策環(huán)評(píng)案例分析

3.1產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策分析

2013年以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合提出京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2015年4月，中共中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，兩市一省也于2015年7月分別出臺(tái)了具體實(shí)施意見，其他京津冀協(xié)同發(fā)展政策和各專項(xiàng)政策正在陸續(xù)制定和實(shí)施。

在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移方面，重點(diǎn)明確了產(chǎn)業(yè)定位和方向。重點(diǎn)轉(zhuǎn)出北京市一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等4類非首都功能。

3.2CGE模型的建立

本文建立的環(huán)境CGE模型是在傳統(tǒng)CGE模型的基礎(chǔ)上，外接環(huán)境排放方程。通過CGE模型模擬出不同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情景下各產(chǎn)業(yè)增加值及資源能源使用的變動(dòng)，基于環(huán)境排放方程得到污染物排放量的變化。為模擬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，本文將產(chǎn)業(yè)劃分為轉(zhuǎn)移制造業(yè)、轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、水資源生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)和其他行業(yè)。

(1)CGE模型結(jié)構(gòu)

生產(chǎn)活動(dòng)。利用多層嵌套的方式來刻畫生產(chǎn)過程：首先，利用C-D函數(shù)將資本與勞動(dòng)力合成生產(chǎn)要素；其次，利用Leontief函數(shù)將中間投入與要素投入合成產(chǎn)品。各部門按照成本最小化的原則確定中間投入和要素使用。

政府部門。政府的收入來自居民所得稅，商品生產(chǎn)和流通過程中所繳納的各類稅，以及進(jìn)口稅等；政府的支出包括兩部分，一部分依據(jù)效用最大化原則對(duì)各產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)，另一部分用于儲(chǔ)蓄。

居民部門。居民的收入來自資本和勞動(dòng)要素的收入，該收入一部分用于向政府繳納所得稅，一部分用于購(gòu)買產(chǎn)品，其余部分則進(jìn)行儲(chǔ)蓄。居民消費(fèi)支出以效用最大化為限制條件，以此來確定對(duì)收入的分配。

企業(yè)部門。企業(yè)部門的收入來源于以一定的盈余率獲得的營(yíng)業(yè)盈余。這些收入與其他社會(huì)儲(chǔ)蓄資金一起最終用于投資。

總供給和總需求。以多層嵌套的常替代彈性(CES)函數(shù)描述對(duì)本地產(chǎn)品和區(qū)外品的需求，以多層嵌套的常轉(zhuǎn)換彈性(CET)模型描述本地產(chǎn)品對(duì)地區(qū)內(nèi)外的供給。

均衡和閉合。產(chǎn)品市場(chǎng)上本地區(qū)對(duì)本地產(chǎn)品的總需求等于本地廠商對(duì)本地的產(chǎn)品供給。勞動(dòng)力和資本在部門間可流動(dòng)但總量固定?？們?chǔ)蓄包括居民、政府、企業(yè)的儲(chǔ)蓄和區(qū)域外儲(chǔ)蓄之和。

(2)模型外接環(huán)境排放方程

本文采用的環(huán)境污染物排放方程包括以下兩類：

①固廢、廢水排放方程采用活動(dòng)排放方程。如公式(1)所示，該方程將各個(gè)產(chǎn)業(yè)的總體排放與其產(chǎn)出或產(chǎn)業(yè)增加值線性聯(lián)系起來。

Q″i=oiYi

(1)

式中，Q″i為各產(chǎn)業(yè)總體的生產(chǎn)性排放；oi為產(chǎn)品產(chǎn)出排放系數(shù)；Yi為各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)出。

在模型中，可應(yīng)用該排放方程計(jì)算的污染物包括：廢水排放總量、COD和氨氮等，工業(yè)固廢排放量和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量等。

②由于廢氣排放與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出和能源使用有很大關(guān)系，為解決這一問題，采用公式(2)和公式(3)來計(jì)算：

(2)

lnGi=lnAi+αilnSHi+βilnYi

(3)

式中，Gi為i產(chǎn)業(yè)的廢氣產(chǎn)生量；SHi為i產(chǎn)業(yè)的能源產(chǎn)品投入量；Ai為技術(shù)常數(shù)；Yi為i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)出；αi與βi是各產(chǎn)業(yè)能源使用增長(zhǎng)率和產(chǎn)出增長(zhǎng)率對(duì)其排放增長(zhǎng)率的邊際影響，αi+βi=1。

另外，計(jì)算時(shí)需要去除能源使用情況對(duì)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的影響。為此，首先對(duì)公式(4)所示的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出與其能耗的關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)計(jì)回歸，再以殘差法推算產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出中不受能源影響的部分作為公式(3)中產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的代理變量，最后基于最小二乘法對(duì)公式(3)各系數(shù)進(jìn)行回歸。

lnYi=lnBi+δilnSHi+μi

(4)

式中，Bi為技術(shù)常數(shù)；μi為殘差。

本研究應(yīng)用該環(huán)境排放方程計(jì)算的大氣環(huán)境污染物包括：廢氣排放總量、二氧化硫排放量和大氣顆粒物排放量等。

在參數(shù)標(biāo)定方面，CGE模型中除區(qū)外品的替代彈性和轉(zhuǎn)移彈性外，模型中各參數(shù)基于以各地2012年投入產(chǎn)出表為基礎(chǔ)編制的各地社會(huì)核算矩陣(SAM表)數(shù)據(jù)標(biāo)定。區(qū)外品的替代彈性和轉(zhuǎn)移彈性系數(shù)設(shè)定為4。環(huán)境排放方程的系數(shù)通過近年來各省市產(chǎn)值、能源消耗量與污染物排放量數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)定。

3.3情景設(shè)計(jì)

根據(jù)對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策的分析，本研究設(shè)定產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展情景如下：

(1)單一情景：設(shè)定北京制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分別轉(zhuǎn)出。

①北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移情景：制造業(yè)部門對(duì)外轉(zhuǎn)移分別為10%、20%、30%、50%；河北接收其中的70%，天津接收30%。

②北京服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移情景：服務(wù)業(yè)部門對(duì)外轉(zhuǎn)移分別為5%、10%、20%、30%；河北接收其中的70%，天津接收30%。

(2)組合情景：設(shè)定北京制造業(yè)和服務(wù)業(yè)組合轉(zhuǎn)移的情景，如表1所示。

表1北京制造業(yè)和服務(wù)業(yè)組合轉(zhuǎn)移情景

Table 1The scenario of manufacturing and service industry transfer in Beijing

北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移組合情景轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)接收地與接收百分比組合情景1制造業(yè)10%服務(wù)業(yè)5%河北70%天津30%河北70%天津30%組合情景2制造業(yè)20%服務(wù)業(yè)10%河北70%天津30%河北70%天津30%組合情景3制造業(yè)30%服務(wù)業(yè)20%河北70%天津30%河北70%天津30%組合情景4制造業(yè)50%服務(wù)業(yè)30%河北70%天津30%河北70%天津30%

由于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出主要體現(xiàn)在地區(qū)資本量的變化上，因此本研究通過控制轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的資本量來將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移反映到CGE模型中。

3.4模擬結(jié)果分析

(1)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)影響

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的影響如圖1所示。由圖1所示模擬結(jié)果可知，制造業(yè)轉(zhuǎn)移將使京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量有所增加，而服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移則使其減少。因此，從確保京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的角度來看，北京應(yīng)當(dāng)大量轉(zhuǎn)出制造業(yè)，而對(duì)于占其經(jīng)濟(jì)總量比例較大的服務(wù)業(yè)來說，應(yīng)謹(jǐn)慎制定轉(zhuǎn)出政策，以避免對(duì)北京市的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生較大影響，乃至影響整個(gè)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量。

圖1　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的變動(dòng)率Fig.1　The change rate of total economy after the industrial transfer in Beijing, Tianjin and Hebei region

(2)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)污染物排放量的影響

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，京津冀地區(qū)污染物排放總量的變化如圖2所示。制造業(yè)轉(zhuǎn)移使各項(xiàng)污染物排放量增加，可能有兩個(gè)原因造成了這種現(xiàn)象。一是制造業(yè)的轉(zhuǎn)移使地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增大；二是根據(jù)京津冀三地各自的污染物排放量計(jì)算其自身的污染物排放系數(shù)，相比于北京，河北與天津的污染物排放系數(shù)較大。轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)使二氧化硫、工業(yè)廢水和工業(yè)固廢的排放量增加，使工業(yè)廢氣、危險(xiǎn)廢物和工業(yè)氨氮的排放量降低，尤其使顆粒物排放量降低，可能會(huì)對(duì)區(qū)域霧霾現(xiàn)象有一定改善。服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移使地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和能源消耗總量下降，地區(qū)各項(xiàng)污染物的排放總量必然降低。但二氧化硫、工業(yè)固廢等污染物的排放量卻有微小增加，可能與轉(zhuǎn)入地河北與天津的排放系數(shù)較高有關(guān)。

圖2　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)京津冀地區(qū)污染物排放總量的影響Fig.2　The impact of industrial transfer on total pollutant emissions in Beijing, Tianjin and Hebei region

(3)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)資源能源消耗量的影響

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，京津冀地區(qū)總能耗和水耗的變化如圖3所示。制造業(yè)的轉(zhuǎn)移使地區(qū)能耗水耗增加，服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移使地區(qū)能耗水耗降低。由于京津冀能耗較大且水資源嚴(yán)重短缺，因此應(yīng)適當(dāng)轉(zhuǎn)出北京的部分服務(wù)業(yè)，以降低能耗及水耗。

圖3　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后京津冀地區(qū)總能耗和水耗的變化Fig.3　The change of total energy and water consumption after industrial transfer in Beijing, Tianjin and Hebei region

3.5結(jié)論與對(duì)策建議

(1)結(jié)論分析

總體來看，制造業(yè)的轉(zhuǎn)移使京津冀的經(jīng)濟(jì)總量增加，但污染物排放總量和資源能源消總量上升。服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移使經(jīng)濟(jì)總量出現(xiàn)了一定程度的下降，但使部分污染物，尤其是顆粒物排放顯著下降，資源能源消費(fèi)總量也下降。

可以看出，僅轉(zhuǎn)出制造業(yè)，在使經(jīng)濟(jì)受益的同時(shí)，會(huì)引起區(qū)域環(huán)境惡化，資源能源壓力加大。轉(zhuǎn)出服務(wù)業(yè)雖會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的不利影響，但可能會(huì)改善京津冀環(huán)境質(zhì)量，緩解地區(qū)資源能源壓力。因此，在制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策時(shí)，在轉(zhuǎn)出北京制造業(yè)的同時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)出部分服務(wù)業(yè)以達(dá)到減排目的，但服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響較大，應(yīng)謹(jǐn)慎制定服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移政策。

(2)對(duì)策建議

首先，統(tǒng)一環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格防止污染在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移。模擬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情景時(shí)發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)的轉(zhuǎn)移使區(qū)域污染物排放總量升高，服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移使部分污染物的排放量增多，這可能是三地污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致。因此，應(yīng)當(dāng)制定改善區(qū)域環(huán)境狀況的公共政策，統(tǒng)一排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

其次，打破“一畝三分地”思維定式，推行環(huán)境公共服務(wù)均等化?？紤]到周邊地區(qū)污染物和水氣可能輸送到北京，若不能在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)減少污染物排放，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移未必會(huì)有效改善北京環(huán)境質(zhì)量。因此，有必要打破行政區(qū)域分割和“一畝三分地”思維，完善轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政手段，加大對(duì)河北環(huán)境基本公共服務(wù)的投入，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。

最后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并重，從源頭削減污染。北京市在淘汰高污染行業(yè)轉(zhuǎn)出制造業(yè)的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)轉(zhuǎn)出部分服務(wù)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，河北、天津應(yīng)借助產(chǎn)業(yè)接收和產(chǎn)能削減優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從源頭削減污染。

4　結(jié)語(yǔ)

雖然CGE模型尚存在需要改進(jìn)的地方，但將該模型應(yīng)用于政策環(huán)評(píng)仍是可行且有效的。CGE模型可以針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境影響和環(huán)境成本進(jìn)行有效評(píng)估，提高政策環(huán)評(píng)的定量分析能力，極大地提高政策環(huán)評(píng)中多方案比選時(shí)的決策能力，有利于評(píng)估出最優(yōu)政策方案，提升其綜合決策水平。

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The Application of CGE Model in Policy Environmental Impact Assessment

PAN Shuo, LIU Ting, XU He

(Research Center for Strategic Environmental Assessment, Nankai University, Tianjin 300071, China)

In China, the policy environmental impact assessment has not been included in the EIA system at the legal level yet, neither developed to be a theoretical and technological system. By analyzing the characteristics of the policy environmental impact assessment and summarizing environmental computable general equilibrium (CGE) model in different categories, this paper discussed how to apply CGE model in policy environmental impact assessment. Enriched technical methods of policy environmental impact assessment is not only beneficial to formulate a unified theory and method system, but also more advantageous to expand the evaluation scope of strategic EIA to the policy and legal level at the appropriate time, which integrates environmental factors into the formulation process of the state’s policies, law and regulations, further implements comprehensive and scientific decision-making.

policy environmental impact assessment; CGE model; industrial policy

2016-06-12

環(huán)境保護(hù)部重大經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境評(píng)價(jià)財(cái)政專項(xiàng)(2110203)

潘碩(1991—)，男，山東人，碩士，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境管理與經(jīng)濟(jì)，E-mail：lakerps@163.com

徐鶴(1971—)，男，山東人，教授，博士，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境評(píng)價(jià)與規(guī)劃，E-mail：seacenter@nankai.edu.cn

10.14068/j.ceia.2016.05.005

X828

A

2095-6444(2016)05-0017-06