北京為何同意建南極公園

澳大利亞對(duì)話網(wǎng)10月31日文章，原題：中國(guó)如何告別孤立協(xié)助建立南極新海洋公園環(huán)保人士正慶祝世界最大海洋公園——覆蓋南極羅斯海155萬(wàn)平方公里海域——的建立。該協(xié)議于上周在南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)（CCAMLR）年會(huì)上達(dá)成，將于2017年12月1日生效——在很大程度上，這是由于中國(guó)結(jié)束了反對(duì)。

美國(guó)和新西蘭2012年在CCAMLR會(huì)議上提出建南極海洋公園的提議，引起一些國(guó)家擔(dān)心，尤其是俄中。在2015年會(huì)議上，中國(guó)出人意料地支持了羅斯海提議，從而為本月決定掃清道路。為何中國(guó)會(huì)轉(zhuǎn)變態(tài)度？這對(duì)北京在南極外交領(lǐng)域日益增長(zhǎng)的影響力意味著什么？

中國(guó)立場(chǎng)改變有三個(gè)關(guān)鍵原因。首先，北京是全球海洋治理體制的后來者。1959年《南極條約》簽署時(shí)，中國(guó)仍相對(duì)孤立于國(guó)際社會(huì)。隨著時(shí)間推移，如今中國(guó)已積累了必要的外交和科學(xué)專業(yè)知識(shí)，在相關(guān)領(lǐng)域變得自在起來。作為一個(gè)歷來的規(guī)則接受者而非制定者，北京需克服對(duì)諸多現(xiàn)有制度的天然不信任。這個(gè)問題并非限于海洋公園。中國(guó)加入世貿(mào)組織、就氣候變化談判與聯(lián)合國(guó)接觸，均存在這種猶豫心理（的轉(zhuǎn)變）。

其次，作為第二大經(jīng)濟(jì)體及最大漁業(yè)國(guó)，中國(guó)具有遍及全球的捕魚利益，包括在南極海域。2009年以來，中國(guó)在南極的磷蝦捕撈量大增，2014年達(dá)54300噸。這部分解釋了北京對(duì)設(shè)禁捕區(qū)提議的擔(dān)憂。還有一種更深層的顧慮，可稱之為“對(duì)公域的焦慮”。中國(guó)在南極的捕魚利益僅占其全球捕撈量的極小部分，但具有很大象征意義，因?yàn)檫@展示了中國(guó)對(duì)“全球公域”自由的追索。

此外，國(guó)際社會(huì)如今在建新的全球海洋治理體制。作為崛起中的國(guó)家，如今中國(guó)有機(jī)會(huì)去到公海、南北極和外太空。這種情況下，北京肯定不樂意看到本國(guó)活動(dòng)受限。中國(guó)已明確表示，希望在全球海洋治理中扮演更積極的角色。在可預(yù)見的將來，我們會(huì)看到中國(guó)變得更加自在和活躍，更公開為其南極利益發(fā)言，并與南極條約體系進(jìn)行更密集的接觸?！?/p>

（作者NengyeLiu，喬恒譯）