李左

摘要：蕪湖市信息惠民試點城市建設(shè)工作組織保障有力，各重點惠民領(lǐng)域齊頭并進，綜合成效顯著，公眾滿意度較高，在信息共享平臺搭建、社會服務(wù)管理信息化建設(shè)、整合政府信息為民服務(wù)等方面已經(jīng)達(dá)到了較高的水平，信息惠民整體工作在安徽省具有示范作用。該文以蕪湖市信息惠民工作為研究樣本，對蕪湖市試點工作進行全面評價并提出下一步工作建議，力圖提出城市信息惠民城市建設(shè)的綜合解決方案。

關(guān)鍵詞： 互聯(lián)網(wǎng)；電子政務(wù)；信息惠民

中圖分類號：TP311 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）18-0252-02

Promote the Focus Areas，Information Benefit See Results — Comments on the Construction of Information Management Model City of Wuhu City

LI Zuo

（Anhui Economic Information Center， Hefei 230001， China）

Abstract：Wuhu City Information Huimin pilot city construction work organization guarantee and the key Huimin area go hand in hand， integrated with remarkable results， the high degree of public satisfaction， in the information sharing platform， social service management informationization construction， integration of government information service for the people， has reached a high level， the overall information Huimin work in Anhui Province has a demonstration effect. In this paper， the work of information management in Wuhu city as a sample， a comprehensive evaluation of the pilot work in Wuhu city and put forward the next step of work， trying to put forward the comprehensive solution of urban information.

Key words：internet； e-government； information benefiting

蕪湖市信息惠民示范城市建設(shè)工作以提升全市信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化水平和信息化協(xié)同共享水平為基本目標(biāo)，建立健全信息惠民體制機制，完善信息惠民支撐體系和政策體系，探索加快信息惠民的創(chuàng)新舉措，使全市信息惠民基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，體制機制更加優(yōu)化，公共服務(wù)水平和政府行政效能顯著提升。2015年，受安徽省發(fā)改委委托，安徽省經(jīng)濟信息中心承擔(dān)全省試點市信息惠民項目階段性建設(shè)效果的預(yù)評價工作，目前對蕪湖市的預(yù)評價工作已經(jīng)結(jié)束，有關(guān)情況如下。

1 蕪湖市信息惠民示范城市建設(shè)概況

蕪湖市信息惠民示范城市建設(shè)工作的主要任務(wù)主要有以下幾個方面。一是推進信息惠民政策制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，建立健全信息惠民規(guī)劃方案、項目和資金管理等規(guī)章制度，制定各類資源共享標(biāo)準(zhǔn)體系。二是推進電子政務(wù)提升政府管理服務(wù)效能建設(shè)。按照“內(nèi)部辦公與對外公眾服務(wù)同步協(xié)調(diào)推進”的思路，把“電子政府”建設(shè)由政府公務(wù)人員為中心轉(zhuǎn)向以服務(wù)群眾為中心，建設(shè)以人為本的“電子政府”。三是推進社會保障領(lǐng)域信息惠民工程建設(shè)，全面實現(xiàn)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上查詢、申報、受理等功能，打造“公共服務(wù)大廳”。四是推進健康醫(yī)療領(lǐng)域信息惠民工程建設(shè)，加快區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺建設(shè)，建立覆蓋全市城鄉(xiāng)各級各類衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)的信息化網(wǎng)絡(luò)體系。五是推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息惠民工程建設(shè)，建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進機制，建立老齡信息采集、分析數(shù)據(jù)平臺，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)。六是推進公共安全領(lǐng)域信息惠民工程建設(shè)，積極推進“天網(wǎng)工程”建設(shè)，構(gòu)建視頻監(jiān)控資源共享平臺，提高公共安全保障水平。七是推進社會服務(wù)領(lǐng)域信息惠民工程建設(shè)，全力打造“0553”社會服務(wù)管理信息化的蕪湖模式。

蕪湖的信息惠民示范城市建設(shè)主要分為規(guī)劃整合階段、全面建設(shè)階段和深化應(yīng)用階段，一是規(guī)劃整合階段（2014年1月-2014年12月），主要做好規(guī)劃與方案制訂、標(biāo)準(zhǔn)研究、現(xiàn)有資源梳理整合，確定典型應(yīng)用示范等工作；二是全面建設(shè)階段（2014年1月-2016年12月），內(nèi)容包括加強信息惠民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類信息系統(tǒng)開發(fā)，利用云資源開展集約化建設(shè)；三是深化應(yīng)用階段（2015年1月-2016年12月），主要是積極探索信息惠民的新方法、新途徑，深化惠民信息系統(tǒng)的應(yīng)用。

2 蕪湖市各信息惠民重點領(lǐng)域建設(shè)情況

1）社保領(lǐng)域

截至目前，蕪湖市全市采集社保卡數(shù)據(jù)277萬人，銀行開戶257萬人，制卡252萬人，發(fā)卡225萬人，社?？ㄉ绫＜せ盥?00%，金融賬戶激活率85%，批量發(fā)卡工作基本完成。社?？ㄈ巳焊采w范圍為73%，社?？蓱?yīng)用服務(wù)事項數(shù)有6大項。在社?？☉?yīng)用方面，蕪湖市實現(xiàn)了原醫(yī)?？ㄋ泄δ艿某薪樱瓿闪松绫？ㄈ〈t(yī)?？ǖ霓D(zhuǎn)換；實現(xiàn)了社?？ňW(wǎng)上提取醫(yī)保個人賬戶劃轉(zhuǎn)和代發(fā)異地就醫(yī)報銷功能；實現(xiàn)了市區(qū)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險待遇代發(fā)，縣區(qū)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險待遇代發(fā)，民師等各類群體相關(guān)補貼代發(fā)等金融代發(fā)功能。

蕪湖市一是開發(fā)了基層自助服務(wù)終端系統(tǒng)，自助終端服務(wù)分社?？ǚ?wù)、查詢服務(wù)、繳費服務(wù)、業(yè)務(wù)辦理服務(wù)、醫(yī)院就診服務(wù)、便民服務(wù)六大類。二是搭建了網(wǎng)上辦事大廳，設(shè)置七個欄目，已完成社會保險費申報、核定、人員增減功能，網(wǎng)上繳費正在開發(fā)中。三是推出了微信移動服務(wù)平臺。平臺提供信息發(fā)布、政策查詢、社會保險信息查詢、社保卡業(yè)務(wù)受理、特殊功能訂閱、其他便民服務(wù)等功能。四是推進“一卡通”診間結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，建立“一卡通”診間結(jié)算平臺，將系統(tǒng)延伸到社區(qū)自助服務(wù)終端，實現(xiàn)在社區(qū)自助終端預(yù)約掛號和查詢。五是建立社會保險費實時繳費平臺。轉(zhuǎn)變原社會保險費征繳方式、數(shù)據(jù)交換方式、對賬方式，實行平臺化征收。截至目前，共有96.9萬人通過信息化平臺繳納保費。

目前，蕪湖市基于市級數(shù)據(jù)交換共享平臺，社保數(shù)據(jù)已實現(xiàn)與省人社廳、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生局等部門間的數(shù)據(jù)實時共享；利用社保數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了與其他市直部門數(shù)據(jù)的比對清洗，充實并完善了市級數(shù)據(jù)交換共享平臺中人口信息字段；通過市級數(shù)據(jù)交換共享平臺，將數(shù)據(jù)推送至“易戶網(wǎng)”“易企網(wǎng)”，實現(xiàn)個人、企業(yè)的實名認(rèn)證以及社保信息的網(wǎng)上查詢。

2）醫(yī)療領(lǐng)域

蕪湖市在全市范圍內(nèi)推廣“銀醫(yī)一卡通”，蕪湖區(qū)域衛(wèi)生信息平臺實現(xiàn)了居民社?？?、身份證號、醫(yī)院診療卡的關(guān)聯(lián)，推動網(wǎng)上掛號、就診預(yù)約、電子健康檔案查詢等新型服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展；以身份證號碼為主索引，實現(xiàn)了居民電子健康檔案的在全市各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的共享調(diào)閱；同時，通過實名注冊“蕪湖市衛(wèi)生健康網(wǎng)”，居民可在家中實時調(diào)閱自己的電子健康檔案信息。

蕪湖市雙向轉(zhuǎn)診系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋8家醫(yī)院，65家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，142家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，105家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，149家村衛(wèi)生室。建立了全市統(tǒng)一的預(yù)約掛號平臺，居民可以通過登陸“蕪湖衛(wèi)生健康網(wǎng)”完成各市屬醫(yī)療機構(gòu)的預(yù)約掛號、預(yù)約就診，截至目前，預(yù)約掛號系統(tǒng)已經(jīng)完成了在4家市屬醫(yī)院的部署和實施工作。

蕪湖市在市、縣級醫(yī)院建立了一套成熟的衛(wèi)生綜合信息系統(tǒng)，截至目前，已經(jīng)覆蓋10家醫(yī)院，65家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，142家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，105家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，149家村衛(wèi)生室，以及婦幼機構(gòu)、藥管中心、急救中心、血站等機構(gòu)?；趨^(qū)域衛(wèi)生信息平臺，蕪湖市建立了區(qū)域檢驗中心、區(qū)域影像中心，統(tǒng)一了全市的診療服務(wù)編碼，實現(xiàn)重復(fù)檢驗、重復(fù)檢查提醒功能。該功能目前已覆蓋市屬8家公立醫(yī)院、區(qū)醫(yī)院、市內(nèi)所有基層社區(qū)醫(yī)院。

根據(jù)市政府工作部署，居民健康卡將與蕪湖市市民卡一并發(fā)放，覆蓋率將達(dá)到100%。使用居民健康卡就診醫(yī)療機構(gòu)達(dá)到100%。居民電子健康檔案，建檔率達(dá)到了82.81%，基本實現(xiàn)患者電子病歷與居民電子健康檔案信息的同步。

3）社區(qū)領(lǐng)域

蕪湖市將政府各職能部門所有與居民相關(guān)的行政審批和公共服務(wù)項目，統(tǒng)一整合到“一站通”平臺，并延伸至所有村（居）委會和公共服務(wù)中心，收到了減員70%，辦事效率提升67%以上，居民辦事滿意率100%的成效。蕪湖市依托社區(qū)管理信息系統(tǒng)，已全面實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，使社區(qū)管理向科學(xué)化、精細(xì)化目標(biāo)發(fā)展，社區(qū)管理水平得以提升。蕪湖市大力實施城市社區(qū)便利店電子商務(wù)促進工程，在全市范圍內(nèi)推廣試行“利安社區(qū)電超市”服務(wù)模式，為城鄉(xiāng)社區(qū)居民提供水、電、氣、通訊等繳費和訂購火車票、飛機票、汽車票、旅游景點門票以及農(nóng)資配送、家電銷售等信息化便民服務(wù)，給廣大社區(qū)群眾帶來工作、生活便利。

社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域在線辦理事項占全部事項的50%，主動式服務(wù)數(shù)量70項，社區(qū)集中采集數(shù)據(jù)支撐委辦局?jǐn)?shù)量達(dá)到80%，社區(qū)服務(wù)綜合利用數(shù)據(jù)涉及20多個委辦局。

3 蕪湖市信息惠民示范城市建設(shè)成果評價

蕪湖市信息惠民試點城市建設(shè)工作組織保障有力，綜合成效顯著，公眾滿意度較高，在信息共享平臺搭建、社會服務(wù)管理信息化建設(shè)、整合政府信息為民服務(wù)等方面已經(jīng)達(dá)到了較高的水平，在信息共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、多渠道多元化推進信息系統(tǒng)建設(shè)等方面進行了大量卓有成效的探索，信息惠民整體工作在安徽省具有示范作用。

蕪湖市信息惠民試點城市建設(shè)工作還存在以下幾個問題。

1）部分信息惠民領(lǐng)域還需進一步加強。

從國家要求的九大領(lǐng)域來看，蕪湖市存在著建設(shè)水平不一、服務(wù)能力不均等的問題，下一步還需在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、教育等領(lǐng)域進一步加強信息化建設(shè)，利用信息系統(tǒng)增強政府服務(wù)能力，提高公眾滿意度。

2）各部門信息共享和協(xié)同服務(wù)能力還需進一步加強。

總體來看，雖然蕪湖市依托信息共享平臺實現(xiàn)了各部門信息數(shù)據(jù)的匯總，但依托信息共享平臺實現(xiàn)各部門協(xié)同服務(wù)能力還有待加強，各部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)量繁多，各系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通還未充分實現(xiàn)。安徽省將政府權(quán)力清單公開運行與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，將政府大數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)相結(jié)合，將提升政府運行效能與提高群眾滿意度為根本目標(biāo)，力爭打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”新模式，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。

4 蕪湖市信息惠民示范城市建設(shè)下一步推進建議

建議蕪湖市在今后的建設(shè)工作中著力于以下三個方面：

1）繼續(xù)推進集約化服務(wù)能力建設(shè)。

建議蕪湖市充分總結(jié)“易戶網(wǎng)”、“易企網(wǎng)”建設(shè)經(jīng)驗，進一步梳理全市各惠民領(lǐng)域信息系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)交換平臺為支撐，全面整合政府信息資源和服務(wù)渠道，打造更高水平的全市集約化服務(wù)平臺，努力把信息服務(wù)功能集中到“一張卡”、“一張網(wǎng)”，真正實現(xiàn)惠民“一站式”服務(wù)。

2）繼續(xù)推進延伸化服務(wù)能力建設(shè)。

建議蕪湖市充分引導(dǎo)各政府部門依托信息化平臺，加強對基層公眾的服務(wù)能力，通過信息手段促進“醫(yī)療均等化”、“教育均等化”、“養(yǎng)老均等化”，在加強各類信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)的同時，注重對基層公眾的引導(dǎo)，使全市人民對信息惠民工作的認(rèn)知度進一步加深。

3）繼續(xù)推進多渠道服務(wù)能力建設(shè)。

建議蕪湖市在現(xiàn)有成果上繼續(xù)推進通過新媒體、移動終端等渠道的信息服務(wù)能力建設(shè)，打通各政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)實體大廳、網(wǎng)上辦事平臺、移動辦事平臺之間的數(shù)據(jù)共享渠道，統(tǒng)一服務(wù)效能和辦事流程，為公眾提供多點訪問、統(tǒng)一辦理的便捷服務(wù)。