劉恒禹

摘要：我國(guó)社會(huì)保障制度經(jīng)過(guò)多年的不斷完善和加強(qiáng)，在探索完善的道路上，信息化建設(shè)起到了非常重要的作用。近幾年，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的管理水平有了很大的提高，不但實(shí)現(xiàn)了各省的社保數(shù)據(jù)集中化管理，社保信息統(tǒng)計(jì)一個(gè)口徑，社保查詢動(dòng)態(tài)化管理，并且與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)構(gòu)建了以社保為中心的信息共享平臺(tái)，大大推進(jìn)了社保系統(tǒng)社會(huì)化、信息公開(kāi)化、管理透明化的發(fā)展進(jìn)程，方便公民持卡就醫(yī)，并實(shí)時(shí)報(bào)銷(xiāo)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；信息化；社保問(wèn)題；原則；保障

中圖分類號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2016）18-0257-02

1 概述

隨著社會(huì)改革不斷進(jìn)入深水區(qū)，人們對(duì)社會(huì)保障系統(tǒng)的管理水平有了更高的要求，電子信息化發(fā)展促使人們對(duì)信息建設(shè)的需求日益上漲，信息建設(shè)重要性不斷突出，與之相關(guān)的服務(wù)都存在有待提升的空間，響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，互聯(lián)互通已經(jīng)是趨勢(shì)所在。所以，社會(huì)保障系統(tǒng)的信息化建設(shè)作為整個(gè)系統(tǒng)基礎(chǔ)信息管理的平臺(tái)，除了保障數(shù)據(jù)資源高效利用以外，也是確保社保系統(tǒng)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。就目前來(lái)看，社保系統(tǒng)信息化建設(shè)存在以下幾個(gè)問(wèn)題有待解決：

1）信息化建設(shè)系統(tǒng)的連續(xù)性

社保信息化建設(shè)整個(gè)系統(tǒng)應(yīng)該具有一定的連續(xù)性，雖然社會(huì)保障信息化建設(shè)經(jīng)過(guò)近幾年的不斷探索，已經(jīng)有很高的管理水平，但是只停留在硬件配置和相應(yīng)的應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)方面，基礎(chǔ)性比較牢固，但是，如何保障信息化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)較高水平，并且能夠保持持續(xù)性發(fā)展的勢(shì)頭，還要在此基礎(chǔ)上不斷地完善，預(yù)留一定的可開(kāi)發(fā)路徑。這就要求管理層制定一定高層次設(shè)計(jì)方案，以便在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，按部就班，適時(shí)調(diào)整，不管是前期調(diào)研，還是近期方案制定和結(jié)果論證，以及后期維護(hù)的系統(tǒng)化管理等，都具有可持續(xù)性，既滿足近期需要，也考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展利益，不至于一個(gè)改革接著一個(gè)改革，一個(gè)建立到另一個(gè)建立，何談效益。

2）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋面的局限性

按照國(guó)務(wù)院的部署，社保要全覆蓋，這個(gè)是要求是基于目前社保局域化而提出來(lái)的新的要求，這就要打破局域的限制，但是我們的社會(huì)保障系統(tǒng)幾乎是局域性的，還達(dá)不到網(wǎng)絡(luò)化要求，雖然在局部實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，但在系統(tǒng)要求上存在一定的差距。不可否認(rèn)，近幾年社保系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展比較快，一方面得力于各地方局域網(wǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)社保內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)奠定了基礎(chǔ)。但是在與公安、銀行、醫(yī)院等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)上，目前還存在一定的局限性，不能完全實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，也不能實(shí)現(xiàn)全方位的資源共享，這個(gè)是與各自的功能定位和需求有關(guān)，但在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的今天，互聯(lián)互通是大趨勢(shì)，社會(huì)保障信息化建設(shè)也是大趨勢(shì)，必須克服這種局限性。

3）數(shù)據(jù)庫(kù)資源信息的缺陷性

實(shí)施社保集中管理以后，雖然實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫(kù)資源的局部共享，實(shí)現(xiàn)了部分?jǐn)?shù)據(jù)采集的集中管理和應(yīng)用，趨勢(shì)是明顯的，管理是有導(dǎo)向的，但在整合過(guò)程中，存在一定的數(shù)據(jù)缺陷，比如數(shù)據(jù)的要求不同，使用目的不同，這就要求減少各自的目的性，使得數(shù)據(jù)更加中性，采集更加合理，特別是改革帶來(lái)的重組、并購(gòu)、分化等一系列政策，使得信息的準(zhǔn)確性更加不準(zhǔn)確。另外，在聯(lián)網(wǎng)初期，許多信息都是一籃子上報(bào)，缺乏一定的分析基礎(chǔ)，由于人員操作和技術(shù)的熟練不夠，大多是復(fù)制版本，個(gè)性的差異化區(qū)分分析缺少根本性的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)采集和認(rèn)定存在一定的缺陷。

4）網(wǎng)絡(luò)管理面臨的安全性

安全，永遠(yuǎn)是網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的一個(gè)新課題，無(wú)處不在，無(wú)時(shí)無(wú)刻，所以，安全意識(shí)在信息化建設(shè)過(guò)程中同樣是一個(gè)新課題。安全的威脅不僅存在于社保系統(tǒng)，在任何與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)聯(lián)信息建設(shè)中都存在，所以，信息化網(wǎng)絡(luò)安全是一個(gè)久遠(yuǎn)話題，沒(méi)有很安全的網(wǎng)絡(luò)，要克服網(wǎng)絡(luò)安全給我們工作帶來(lái)的困惑，我們要注意以下三個(gè)因素：一是避免人為操作失誤，在網(wǎng)絡(luò)安全管理中，數(shù)據(jù)管理人員的操作失誤是常見(jiàn)的一種安全漏洞，由于安全意識(shí)薄弱，認(rèn)識(shí)不夠，責(zé)任心不強(qiáng)造成；二是來(lái)自外部的惡意攻擊，一般情況下，存在一些黑客，利用我們的操作漏洞和設(shè)計(jì)漏洞進(jìn)行數(shù)據(jù)侵害，植入各種病毒代碼是他們的常用伎倆，也是現(xiàn)在面臨的最大挑戰(zhàn)。三是客觀因素，就是我們的軟件缺陷，任何軟件的設(shè)計(jì)都會(huì)有漏洞，有不足之處，這就給網(wǎng)絡(luò)攻擊者提供了渠道和目標(biāo)，我們盡可能的讓我們的軟件更加完美，但總會(huì)有漏洞，所以這個(gè)漏洞是客觀的，不可避免的，需要我們做好應(yīng)對(duì)這個(gè)漏洞的辦法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理和采取必要的手段維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

5）社會(huì)保障卡使用過(guò)程存在的缺陷性

社會(huì)保障系統(tǒng)最終會(huì)表現(xiàn)在公民的使用過(guò)程中，現(xiàn)在發(fā)放的社會(huì)保障卡就是我們權(quán)益的體現(xiàn)，需要在有關(guān)場(chǎng)合正確使用，但在這個(gè)使用過(guò)程中，存在這樣那樣的不足，具體分析有以下三個(gè)方面的情況：一是歷史原因造成的社?？ㄐ畔⒉粶?zhǔn)確，這個(gè)信息在數(shù)據(jù)庫(kù)采集過(guò)程中就出現(xiàn)錯(cuò)誤，因?yàn)閿?shù)據(jù)的不一致，在使用過(guò)程中難免會(huì)有問(wèn)題存在。二是讀卡錯(cuò)誤，一般我們?cè)卺t(yī)院，有時(shí)候會(huì)有讀錯(cuò)卡的可能，或者讀不出來(lái)的情況，就得到社保所重新登記，變更相關(guān)信息，這個(gè)信息的錯(cuò)誤原因是多方面的，也是客觀存在的。三是社?？ǖ氖褂靡约氨９艽嬖谌毕?，比如卡丟失，被人冒用，卡保管不當(dāng)，磨損無(wú)法使用，應(yīng)該有比較人性化的開(kāi)發(fā)，免得給使用者造成不必要的麻煩。

2 完善社保信息的信息化建設(shè)思路

為進(jìn)一步加快社保信息化建設(shè)步伐，提高人力資源和社會(huì)保障工作的管理水平，使其更加科學(xué)，更加規(guī)范，服務(wù)更加到位，就要對(duì)所涉及的工作內(nèi)容做一個(gè)合理的部署，集結(jié)眾多部門(mén)多管齊下，從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，整合資源，以適應(yīng)人力資源和社會(huì)保障工作的需要。就必須遵循以下基本原則和基本任務(wù)。

1）基本原則

一是整合重點(diǎn)，逐步推進(jìn)，有序篩選。各部門(mén)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，各自重點(diǎn)進(jìn)行分析，有效整合，有效利用，圍繞一個(gè)中心，就是為人民服務(wù)，簡(jiǎn)單的我們一步到位，復(fù)雜的我們逐漸克服，逐步推進(jìn)，分步實(shí)施，對(duì)數(shù)據(jù)的采集有序植入，明白各自使用規(guī)則，達(dá)到統(tǒng)一部署，各自所用。二是統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范運(yùn)作，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在問(wèn)題面前，我們要冷靜分析，造成這個(gè)問(wèn)題的原因是什么，為什么會(huì)有這個(gè)問(wèn)題，原因就是我們沒(méi)有堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，如果我們一切規(guī)范操作，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享，問(wèn)題就不會(huì)這么多了。三是加強(qiáng)管理，監(jiān)管并重。堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，做好同銀行、醫(yī)院、公安等相關(guān)部門(mén)、單位的協(xié)調(diào)溝通，充分利用社會(huì)資源。

2）基本任務(wù)

一是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。就是加快社會(huì)保障系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)縱向、橫向數(shù)據(jù)有效鏈接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分級(jí)權(quán)限管理，實(shí)現(xiàn)信息交換和資源共享。二是應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。就是根據(jù)社會(huì)保障核心平臺(tái)的數(shù)據(jù)，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，對(duì)應(yīng)用軟件架構(gòu)及指標(biāo)體系要求達(dá)成一致。加快推進(jìn)社會(huì)保障“一卡通”進(jìn)程。

3 實(shí)施強(qiáng)化信息化建設(shè)的對(duì)策建議

首先是工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。社會(huì)保障系統(tǒng)能夠高效、平穩(wěn)、安全運(yùn)行，其最重要基礎(chǔ)就是數(shù)據(jù)信息的標(biāo)準(zhǔn)采集和規(guī)范管理以及有效使用。一是制度建設(shè)，按照規(guī)則辦事，責(zé)任到人，按照計(jì)劃、目標(biāo)一步一步落實(shí)，合理地利用人力、物力和財(cái)力，有效提升社會(huì)保障系統(tǒng)的管理水平；二是采購(gòu)統(tǒng)一口徑，使得系統(tǒng)的軟硬件以及核心設(shè)備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，避免因采購(gòu)造成的交叉干擾，造成信息不暢、使用混亂的現(xiàn)象；三是專款專用。避免滋生腐敗，相互扯皮的情況；四是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。打造一支合格的社保系統(tǒng)工作人員；五是完善信息化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。定期進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，數(shù)據(jù)有效性以及數(shù)據(jù)合理化分析，以免后期難以處理。

其次是拓展信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。社保信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)這是社保信息系統(tǒng)建設(shè)的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，是基于數(shù)據(jù)單位對(duì)口一致情況下的數(shù)據(jù)大集合，在一定程度上體現(xiàn)了社保信息化的建設(shè)水平。要做好社保信息的網(wǎng)絡(luò)化，就必須充分發(fā)揮各數(shù)據(jù)口的局域優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行一定范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)，最后實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。社保信息的網(wǎng)絡(luò)化還要在信息采集、信息處理、信息傳遞和信息查詢面做到口徑一致，不是一般意義上的無(wú)紙化辦公，是要充分發(fā)揮社保信息網(wǎng)絡(luò)化的作用，體現(xiàn)一定水平上的信息建設(shè)能力。

參考文獻(xiàn)：

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