山水黔南展新貌城鎮(zhèn)建設(shè)譜新篇

覃波

黔南建州60年特別是“十二五”以來，不斷優(yōu)化城市空間，完善城鎮(zhèn)功能，加快城建步伐，城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提高，城鎮(zhèn)人口比重不斷增加，城鄉(xiāng)建設(shè)取得重大發(fā)展成就。

黔南布依族苗族自治州建州60年來，城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)舊貌換新顏。特別是“十二五”以來，黔南州緊扣全省主基調(diào)和主戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)和管理，不斷優(yōu)化城市空間，完善城鎮(zhèn)功能，加快城建步伐，城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提高，城鎮(zhèn)人口比重不斷增加，全州城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鄉(xiāng)建設(shè)取得重大發(fā)展成就。

城鎮(zhèn)化水平快速提高

建州初期，黔南州城鎮(zhèn)規(guī)模小、設(shè)施缺、不配套、功能弱。1956年，全州城鎮(zhèn)化率僅為7.2%，建成區(qū)面積僅有15.2平方公里。

改革開放后，全州加快城市建設(shè)步伐，開始有計(jì)劃地進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是新建和改建城市道路，新建公共服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大城市規(guī)模和容量。1998年，都勻市率先運(yùn)用“資本置換”運(yùn)作方式，拉開了大規(guī)模城市建設(shè)和舊城改造序幕，迎來全州城市建設(shè)的第一次高潮。2012年，黔南州委、州政府提出 “一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，以“大都勻”為重點(diǎn)的城市建設(shè)加快推進(jìn)，全州城市建設(shè)迎來又一次高潮。

“十二五”時(shí)期，黔南州按照“做強(qiáng)都勻、做大縣城、做精鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”的思路，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，以州府所在地都勻市為龍頭，11個(gè)縣（市）中心城鎮(zhèn)為支撐，建制鎮(zhèn)為骨架，鄉(xiāng)所在地和人口聚集村為補(bǔ)充的山地特色城鎮(zhèn)體系基本建成。截至2015年底，全州城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.82%，比1956年增長了40.62個(gè)百分點(diǎn)；全州城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)180平方公里，比1956年增加164.8平方公里，小巷變大街，平房成高樓，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城市道路更加寬闊，居住環(huán)境更加優(yōu)美，城市功能及品質(zhì)顯著提升。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)

1950年10月，都勻人民大會堂建成，建筑面積1200平方米，是黔南州第一座大型公共建筑。1956年，全州市政道路僅有32.5公里，人均公共綠地面積不足0.8平方米，自來水還沒有開始普及，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較晚。

改革開放后，全州加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是房地產(chǎn)業(yè)的興起，有力地推動(dòng)了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快發(fā)展。一條條城市快速干道、環(huán)城大道、城區(qū)道路相繼建成，互聯(lián)互通；一大批高樓拔地而起，形成新的城市地標(biāo)；一座座城市廣場、綠地公園、濕地公園應(yīng)運(yùn)而生，扮靚了城市，提升了品質(zhì)；一大批城市垃圾、污水處理，路燈、燃?xì)?、公交、地下管網(wǎng)等市政設(shè)施加快建設(shè)，城市功能更加完善；一大批金融、電信、文化、教育等配套服務(wù)設(shè)施建成，群眾生活更加便利。

僅“十二五”期間，全州就完成城建投資1000億元。截至2015年底，全州城市道路達(dá)597.91公里，比1956年增加565公里，人均道路面積達(dá)8.45平方米；建設(shè)城市公園27個(gè)，面積650公頃，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到24.39%；人均公共綠地面積10.9平方米，比1956年增加10.1平方米；城市供水普及率達(dá)99.5%，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；城市污水處理率達(dá)到91.76%，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率達(dá)到85.07%。

住房條件極大改善

1956年，黔南州人均住房面積僅有5.8平方米，大多都是低矮、破舊的平房，居住環(huán)境臟亂差，水電等設(shè)施不配套。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是“十二五”時(shí)期，全州房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，并作為新興支柱產(chǎn)業(yè)成為全州新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，全州完成房地產(chǎn)投資613億元，商品房銷售面積1360萬平方米。截至2015年底，人均住房面積已達(dá)31.02平方米，比1956年增長了25.22平方米，居住環(huán)境得到較大改善。

20世紀(jì)90年代中后期，黔南州開始實(shí)施保障性住房建設(shè)，城鎮(zhèn)低收入群體住房困難問題得到有效改善?！笆濉逼陂g，全州保障性住房建設(shè)快速推進(jìn)，保障性住房從最初單一的廉租住房發(fā)展為公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造等適合各個(gè)層次保障對象的住房建設(shè)模式，保障對象也從最初的城鎮(zhèn)低收入住房困難群體逐步覆蓋到在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、失地農(nóng)民等，建設(shè)量和覆蓋面逐年擴(kuò)大。

“十二五”期間，全州共實(shí)施保障性安居工程13.53萬套（戶）。2013年，黔南州委、州政府下大力啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，力爭5年改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)10萬戶。目前，全州已完成城市棚戶區(qū)改造4.85萬戶，3.1萬戶棚戶區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”，住房條件得到有效改善。

小城鎮(zhèn)建設(shè)取得成效

建州初期，黔南州小城鎮(zhèn)以街為市、以路為場，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展十分緩慢。隨著改革開放的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到重視和加強(qiáng)。

“十二五”時(shí)期，省委、省政府決定在全省推進(jìn)100個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，黔南州積極響應(yīng)，在省定12個(gè)示范小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，增加8個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）組成20個(gè)全州重點(diǎn)示范小城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)打造，通過加強(qiáng)示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全州小城鎮(zhèn)快速建設(shè)和發(fā)展。2013年以來，全州實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目1220個(gè)，總投資約488億元，建成一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，啟動(dòng)了大量發(fā)展項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移和吸收農(nóng)村人口近5萬人。截至今年，黔南列入全省100個(gè)示范小城鎮(zhèn)數(shù)量增至17個(gè)，成為就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)、推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程的有效載體。

農(nóng)村面貌煥然一新

建州以來，黔南新農(nóng)村建設(shè)與城市建設(shè)同步推進(jìn)，通過大力實(shí)施社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、村莊整治、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著提高，農(nóng)村群眾收入穩(wěn)步增長。

“十二五”期間，全州共投入村莊整治資金6.5億元，高速公路、國道省道沿線200米可視范圍內(nèi)和風(fēng)景名勝區(qū)周邊的385個(gè)村莊得到有效整治，農(nóng)村村容村貌煥然一新，生產(chǎn)生活條件得到改善。2014年起，全州開始大力實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，以小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村小康進(jìn)程。截至2015年底，全州共實(shí)施小康房建設(shè)6708戶，福泉江邊寨、惠水好花紅等一批生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的美麗鄉(xiāng)村相繼建成。

為改善農(nóng)村困難群眾住房條件，2008年開始，全州大力實(shí)施農(nóng)村危房改造。截至2013年底，提前1年完成了第一輪摸底在冊的12.5萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，近40萬農(nóng)村困難群眾住房條件得到顯著改善。第二輪農(nóng)村危房改造預(yù)計(jì)實(shí)施122413戶，目前已完成改造65028戶。

建筑業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)

黔南州建筑業(yè)起步較晚，直到20世紀(jì)80年代建筑市場開放后，才迎來發(fā)展和生機(jī)。進(jìn)入新世紀(jì)，全州建筑業(yè)發(fā)展迅猛，各地充分利用西部大開發(fā)和擴(kuò)大內(nèi)需的有利政策，各類房屋和市政工程建設(shè)相繼開工，為建筑業(yè)發(fā)展帶來良好機(jī)遇。同時(shí)，狠抓建筑安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量，加強(qiáng)檢查力度，有效杜絕了安全事故的發(fā)生；大力整頓和規(guī)范建筑市場，促進(jìn)全州建筑市場快速、健康、有序發(fā)展。

截至2015年，全州擁有建筑企業(yè)193家，建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)174.51億元、增加值達(dá)80.71億元，占GDP的比重達(dá)8.9%，成為全州支柱產(chǎn)業(yè)和重要支柱稅源。

風(fēng)景名勝區(qū)快速發(fā)展

建州初期，黔南境內(nèi)沒有一處風(fēng)景名勝景區(qū)。20世紀(jì)90年代，風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)和發(fā)展。1994年，荔波“樟江風(fēng)景名勝區(qū)”經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式列為國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，成為全州第一個(gè)國家級風(fēng)景名勝區(qū)。進(jìn)入21世紀(jì)，全州大力實(shí)施“旅游興州”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對景區(qū)景點(diǎn)的保護(hù)、挖掘和開發(fā)，加大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極申報(bào)世界遺產(chǎn)及國家級風(fēng)景名勝區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)得到前所未有的長足發(fā)展。截至目前，全州擁有世界自然遺產(chǎn)地1個(gè)，國家級風(fēng)景名勝區(qū)4個(gè)，省級風(fēng)景名勝區(qū)8個(gè)，風(fēng)景名勝區(qū)面積近2000平方公里。近年來，黔南州還結(jié)合社會主義新農(nóng)村及“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，先后打造了貴定音寨、惠水好花紅等一批鄉(xiāng)村旅游品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)的有效結(jié)合。目前，全州旅游景區(qū)建設(shè)力度加大，景區(qū)設(shè)施不斷完善，旅游品牌知名度不斷提高。

“十三五”將是黔南山地特色新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期。站在新的起點(diǎn)，全州將緊緊圍繞“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)守生態(tài)和發(fā)展“兩條底線”，立足黔南實(shí)際，因地制宜，彰顯“山地”和“民族”兩個(gè)特色，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力打造具有特色的山水城市、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。（作者單位：黔南州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 責(zé)任編輯/哈文麗）