社區(qū)矯正司法獎懲提請權(quán)與執(zhí)法效能的保障

[摘 要]社區(qū)矯正法（草案送審稿）在社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)的強化和執(zhí)行保障上有重大立法突破。賦予社區(qū)矯正機構(gòu)更寬泛的司法獎懲的方式，保障社區(qū)矯正執(zhí)法效能的實現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正；司法獎懲；執(zhí)法效能

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)的社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。目前我國法律規(guī)定，社區(qū)矯正的對象有四種：被判處管制的、被宣告緩刑的、被裁定假釋和被暫予監(jiān)外的罪犯。

一、我國社區(qū)矯正的法制現(xiàn)狀

我國社區(qū)矯正從2003年開始試點、2009年全面試行以來，2014年全面推開以來，截至2016年5月，全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已開展了社區(qū)矯正工作，各地累計接收社區(qū)服刑人員290.3萬人，累計解除矯正219.9萬人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員近70萬人。再犯罪率一直控制在0.2%左右，取得了良好的法律效果和社會效果。

十三年來，社區(qū)矯正工作在各地黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門組織實施、公檢法密切配合、社會力量廣泛參與的工作模式下快速發(fā)展起來，目前全國累計社矯中心1108個，服務(wù)基地2.4萬余個，教育基地8800余個，就業(yè)基地8000余個。社會工作者8.3萬人，社會志愿者69萬人，社區(qū)矯正小組65.2萬個，辦理調(diào)查評估64萬件，有效幫助社區(qū)服刑人員順利回歸社會。

社區(qū)矯正事業(yè)的蓬勃發(fā)展呼喚法律的支撐，2011年刑法修正案（八）以及2012年修改后的刑事訴訟法，明確將社區(qū)矯正納入我國刑罰體系，這標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度的初步確立。2012年，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部又制定了《社區(qū)矯正實施辦法》，進一步規(guī)范了社區(qū)矯正的執(zhí)行活動，各地也及時地出臺了實施細則，來細化銜接各項規(guī)定，規(guī)范工作流程，促進了社區(qū)矯正工作的制度化和規(guī)范化，也為制定社區(qū)矯正法提供了豐富的實踐基礎(chǔ)。為鞏固這一改革成果，促進了監(jiān)禁刑執(zhí)行和非監(jiān)禁刑執(zhí)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新型刑罰執(zhí)行體系的建立，由司法部承擔(dān)起草的《社區(qū)矯正法（草案送審稿）》（以下簡稱草案送審稿），已列入十二屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃和國務(wù)院2016年立法工作計劃，社區(qū)矯正法的立法條件業(yè)已成熟，法律出臺指日可待。

二、社區(qū)矯正工作實踐呼吁增強社區(qū)矯正管理中剛性職能的權(quán)重

現(xiàn)行社區(qū)矯正制度缺乏足夠有力的司法獎懲手段用于監(jiān)督和管理社區(qū)矯正服刑人員，社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)能弱化，一直為實務(wù)界所詬病。社區(qū)矯正的本質(zhì)是非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動，這是社區(qū)矯正制度的基礎(chǔ)。而實踐中的社區(qū)矯正活動一直偏重管理，使其刑罰執(zhí)行的性質(zhì)和嚴(yán)肅性常被有意無意地淡化，存在著很大的隨意性，這就偏離法律的初衷。以前，因為法律法規(guī)的不健全，而刑法修正案（八）和新修改的刑訴法也僅是原則性的規(guī)定，沒有賦予現(xiàn)行社區(qū)矯正部門足夠的司法權(quán)能，矯正執(zhí)行缺乏權(quán)威。盡快加大社區(qū)矯正減刑或收監(jiān)執(zhí)法力度，一直是理論界和實務(wù)界呼吁的重點。

可喜的是，比照現(xiàn)行的實施辦法，這次草案送審稿重點強化了社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)，并在執(zhí)法人員的警察身份確認(rèn)、矯正機構(gòu)權(quán)限設(shè)置、刑罰執(zhí)行和監(jiān)督管理方式增加、相關(guān)機關(guān)職責(zé)的明確等方面，來保障執(zhí)法權(quán)的執(zhí)行，大幅度改善了實踐中社區(qū)矯正執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)偏弱，執(zhí)法力度缺乏保障的現(xiàn)實窘境。特別的亮點是賦予社區(qū)矯正機構(gòu)更寬泛的司法獎懲的方式，保障社區(qū)矯正執(zhí)法效能的實現(xiàn)，這也是在立法上回應(yīng)了社區(qū)矯正工作的現(xiàn)實呼吁。

三、增加司法獎懲方式和力度，賦予矯正機構(gòu)假釋提請權(quán)，保障社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行權(quán)能的實現(xiàn)

為了克服以往司法實踐中偏重社區(qū)矯正管理職能、輕刑罰執(zhí)行力度的情況，草案送審稿對社區(qū)服刑人員增加了“減刑和縮短考驗期”、“不計入刑期”的司法獎懲方式，還賦予社區(qū)矯正機構(gòu)提請假釋的權(quán)力，擴大了矯正機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限。草案送審稿第三十二條、第三十三條、第三十四條明確規(guī)定：“社區(qū)服刑人員確有社區(qū)服刑人員確有悔改表現(xiàn)，受到兩次以上表揚或者有立功表現(xiàn)的，可以依法減刑、縮短考驗期；有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)依法減刑、縮短考驗期”；“社區(qū)服刑人員依法應(yīng)予減刑、縮短考驗期的，由社區(qū)矯正機構(gòu)提出建議”；“暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員符合假釋條件的，由社區(qū)矯正機構(gòu)提出建議”。第二十九條、第三十條規(guī)定：“被判處管制的社區(qū)服刑人員下落不明滿一個月的，其脫離監(jiān)管的時間不計入執(zhí)行刑期。不計入執(zhí)行刑期的建議由社區(qū)矯正機構(gòu)提出”；“暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員有本法第二十六條第一項、第二項規(guī)定情形的，自該情形發(fā)生之日起至被收監(jiān)之日止，不計入執(zhí)行刑期。社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收監(jiān)執(zhí)行建議書中說明情況，并附有關(guān)證明材料”。也就是說，除實施辦法規(guī)定的減刑外，對受到兩次以上表揚或有立功表現(xiàn)的緩刑、假釋社區(qū)服刑人員增加了縮短考驗期的司法獎勵。對于管制犯脫管期間和暫予監(jiān)外執(zhí)行犯嚴(yán)重違反監(jiān)管規(guī)定行為期間，不計入刑期，進一步增強司法懲罰的力度。

這種獎懲分明的制度，極大提升社區(qū)矯正的執(zhí)法權(quán)能，有利于提高矯正工作效果。而對于暫予監(jiān)外執(zhí)行犯可以申請假釋的權(quán)力，一直歸于監(jiān)獄機關(guān)，草案送審稿突破這一拘囿，將社區(qū)矯正機構(gòu)的權(quán)限擴充于此，有利于增強矯正機構(gòu)對暫予監(jiān)外執(zhí)行服刑人員的威懾力和感召力，監(jiān)管效能將得到大幅提升。

參考文獻：

[1]司法部.全面推進社區(qū)矯正工作進展順 利[N].法制日報，2015-04-22.

[2]王瑾. 我國社區(qū)矯正立法的有益探索 [N].黑龍江日報，2013-11-19.

（編輯/李舶）