最高法訴服大廳來(lái)了志愿專(zhuān)家

閆帥

2016年3月，最高人民法院立案庭訴訟服務(wù)中心和中國(guó)法學(xué)會(huì)中國(guó)法律咨詢(xún)中心簽訂了《選聘訴訟服務(wù)志愿專(zhuān)家協(xié)議書(shū)》，并舉行了向首批22名志愿專(zhuān)家頒發(fā)聘書(shū)的儀式。儀式現(xiàn)場(chǎng)，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)、常務(wù)副院長(zhǎng)沈德詠、副院長(zhǎng)景漢朝，中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳冀平、副會(huì)長(zhǎng)張鳴起，親自為首批22名志愿專(zhuān)家頒發(fā)聘書(shū)。

2014年8月，為促進(jìn)司法公正，提高訴訟服務(wù)水平，依靠全社會(huì)力量共同推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，受最高人民法院的委托，中國(guó)法律咨詢(xún)中心啟動(dòng)了在最高法院立案庭訴訟服務(wù)中心為全國(guó)各地來(lái)訪群眾提供免費(fèi)法律咨詢(xún)的服務(wù)。經(jīng)過(guò)近兩年的努力，到目前為止，法律咨詢(xún)中心共組織志愿專(zhuān)家576人次，接待來(lái)訪群眾2542人次，咨詢(xún)案件達(dá)2782件。社會(huì)第三方專(zhuān)家提供的咨詢(xún)服務(wù)，得到了來(lái)訪群眾的普遍歡迎和認(rèn)可。

嚴(yán)謹(jǐn)高效的團(tuán)隊(duì)管理

最高法院涉訴信訪案件，往往經(jīng)過(guò)三級(jí)法院裁判，案件周期長(zhǎng)、案情復(fù)雜，矛盾長(zhǎng)期積壓。如何選聘志愿專(zhuān)家、安排輪值以及做好溝通協(xié)調(diào)和服務(wù)，是為來(lái)訪群眾提供法律咨詢(xún)服務(wù)的基礎(chǔ)和首要任務(wù)。

中國(guó)法律咨詢(xún)中心旨在組建一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、熱心公益且能長(zhǎng)期堅(jiān)持、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的志愿專(zhuān)家隊(duì)伍。在人才來(lái)源上，一方面，志愿專(zhuān)家人選由中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部、會(huì)員部、信息部和北京市法學(xué)會(huì)以及法學(xué)院校推薦產(chǎn)生；另一方面，主動(dòng)與各大高校和律師事務(wù)所進(jìn)行聯(lián)系接洽，動(dòng)員法學(xué)專(zhuān)家和律師參與訴服工作。選拔標(biāo)準(zhǔn)上，制定了《最高人民法院訴訟服務(wù)志愿專(zhuān)家選聘考核管理辦法》等文件，要求法學(xué)專(zhuān)家須具備博士學(xué)位，從事教學(xué)研究工作且具有中級(jí)以上職稱(chēng)；律師要求具有較高專(zhuān)業(yè)水平、行業(yè)聲譽(yù)和五年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。選拔程序上，又分為推薦、申請(qǐng)、審核、備案四道程序。經(jīng)過(guò)層層選拔，目前志愿專(zhuān)家隊(duì)伍人數(shù)穩(wěn)定在86人，包括法學(xué)專(zhuān)家33名、資深律師53名，其中有不少來(lái)自北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等全國(guó)著名院校法學(xué)院的中青年法學(xué)專(zhuān)家。

對(duì)志愿專(zhuān)家人才的合理分配，也是促使咨詢(xún)服務(wù)高效開(kāi)展的基礎(chǔ)。目前，法律咨詢(xún)中心創(chuàng)建了“最高法院訴訟服務(wù)法學(xué)專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)”和“最高法院訴訟服務(wù)律師數(shù)據(jù)庫(kù)”，按專(zhuān)家研究領(lǐng)域和職業(yè)領(lǐng)域交叉安排值班，盡可能做到對(duì)民事、刑事、行政、執(zhí)行和國(guó)家賠償?shù)雀黝?lèi)案件的全覆蓋，確保來(lái)訪群眾能得到專(zhuān)業(yè)對(duì)口的法律咨詢(xún)。

增強(qiáng)志愿專(zhuān)家問(wèn)的溝通交流，才能促進(jìn)工作提質(zhì)增效。由于通信設(shè)備和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，如今線上交流成為大勢(shì)所趨。法律咨詢(xún)中心創(chuàng)建了“最高法院訴服志愿專(zhuān)家”微信群，負(fù)責(zé)共享訴訟服務(wù)的注意事項(xiàng)、值班安排、工作動(dòng)態(tài)等信息。方便志愿專(zhuān)家進(jìn)行即時(shí)交流溝通案件接談情況，交流工作心得、成果和經(jīng)驗(yàn)，做到信息及時(shí)發(fā)布。而在線下，則通過(guò)座談會(huì)、研討會(huì)和交流活動(dòng)等多種方式，當(dāng)面溝通、解決存在的問(wèn)題，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力。

通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)程序選拔專(zhuān)家隊(duì)伍，通過(guò)合理安排配置專(zhuān)家資源，再通過(guò)線上線下交流接受專(zhuān)家反饋，強(qiáng)有力地推進(jìn)了最高法院志愿專(zhuān)家訴訟服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。一方面讓群眾享受到了專(zhuān)業(yè)權(quán)威的法律咨詢(xún)服務(wù)，另一方面也讓志愿專(zhuān)家認(rèn)識(shí)到了這個(gè)平臺(tái)的特殊性和重要價(jià)值，使其堅(jiān)守在崗位上，并始終保持工作熱情和社會(huì)責(zé)任感。

科學(xué)合理的工作流程

根據(jù)最高法院組織的全國(guó)萬(wàn)件涉訴信訪案件評(píng)查結(jié)果，錯(cuò)案占比2.8%，瑕疵案件占比17.75%，無(wú)瑕疵、錯(cuò)誤的是大頭約占80%。針對(duì)涉訴信訪案件經(jīng)常出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的現(xiàn)象，為了更有效地化解矛盾，中國(guó)法律咨詢(xún)中心在建章立制的基礎(chǔ)上又創(chuàng)新出多個(gè)機(jī)制，例如“分類(lèi)化解”機(jī)制和“存疑案件的專(zhuān)家評(píng)議”機(jī)制，確保訴服工作高效進(jìn)行。

建立“案件分類(lèi)化解”機(jī)制，力求矛盾糾紛得到有效化解。法律咨詢(xún)中心根據(jù)情況將咨詢(xún)案件分為五類(lèi)，具體問(wèn)題具體對(duì)待。一是因信訪材料不齊備或證據(jù)不足、申訴信訪理由不能成立的案件；二是原裁定無(wú)誤、司法救濟(jì)程序終結(jié)、建議息訴的案件；三是訴訟程序存在瑕疵的案件；四是訴求具有一定合理性，但通過(guò)法律途徑難以解決，因生活困難建議申請(qǐng)司法救助的案件；五是裁決存疑的案件。

對(duì)于案件材料不齊備或證據(jù)不足、申訴信訪理由不能成立的案件，中心會(huì)向當(dāng)事人解釋清楚規(guī)定，并提出建議，引導(dǎo)其理性表達(dá)訴求，防止矛盾升級(jí)；對(duì)于原裁決無(wú)誤、建議息訴的案件，中心派專(zhuān)家耐心疏解當(dāng)事人情緒，簽訂服判息訴確認(rèn)書(shū)；對(duì)于那些訴訟程序存在瑕疵或訴求具有一定合理性，但通過(guò)法律途徑難以解決的案件，經(jīng)當(dāng)事人和志愿專(zhuān)家提出申請(qǐng)，由法律咨詢(xún)中心向最高法院出具法律建議書(shū)。例如，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授許尚豪接待遼寧訪民梁某，得知其因工傷造成身體殘疾并被單位辭退，無(wú)法經(jīng)過(guò)訴訟獲得賠償，造成生活困難，法律咨詢(xún)中心向最高法院提交了救助建議，成功啟動(dòng)了對(duì)梁某的救助程序。

而面對(duì)裁決存疑的案件，法律咨詢(xún)中心會(huì)啟動(dòng)新的機(jī)制來(lái)發(fā)揮訴訟監(jiān)督作用，即“存疑案件專(zhuān)家評(píng)議”機(jī)制。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的嘗試和探索，目前的工作流程主要為以下幾步：首先由志愿專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)存疑案件、得出初步結(jié)論；其次將案件材料移交給法律咨詢(xún)中心；接下來(lái)，如研究發(fā)現(xiàn)案件確有問(wèn)題，中心會(huì)組織兩名以上專(zhuān)家背對(duì)背研究并撰寫(xiě)書(shū)面意見(jiàn)；第三，中心也會(huì)同時(shí)召開(kāi)專(zhuān)家研討會(huì)，集中評(píng)議案件；最后匯總專(zhuān)家意見(jiàn)，向最高法院正式報(bào)送“存疑案件申報(bào)建議書(shū)”。其中，內(nèi)容包括案件基本事實(shí)、當(dāng)事人申訴理由、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、志愿專(zhuān)家及法律咨詢(xún)中心意見(jiàn)、案件結(jié)論、證據(jù)資料目錄、相關(guān)法律規(guī)定等共計(jì)15項(xiàng)內(nèi)容，涵蓋了案件事實(shí)認(rèn)定、法律適用和專(zhuān)家觀點(diǎn)在內(nèi)的案件評(píng)價(jià)內(nèi)容，具有較強(qiáng)的參考價(jià)值。機(jī)制啟動(dòng)后的兩年中，中心對(duì)吉林高某貪污案、吉林某企業(yè)商標(biāo)侵權(quán)案、河北宋某強(qiáng)奸案等存疑案件進(jìn)行了深入研究，還針對(duì)北京董某流氓罪案向最高法院報(bào)送了存疑案件申報(bào)建議表。

信息化管理為化解涉訴信訪提供智庫(kù)支持

經(jīng)過(guò)近兩年時(shí)間的建設(shè)，法律咨詢(xún)中心共處理咨詢(xún)案件2782件，其中民事案件1375件、刑事案件769件、行政案件417件、執(zhí)行案件135件、國(guó)家賠償案件86件。在大數(shù)據(jù)視角下，這些積累下來(lái)的工作記錄和案件信息，都是值得在日后被反復(fù)利用的重要資源。

法律咨詢(xún)中心建立了信息齊備且便于查詢(xún)的案件信息記錄制度，設(shè)計(jì)并啟用了“最高人民法院訴訟服務(wù)志愿專(zhuān)家工作記錄表”。目前該記錄表有七大類(lèi)，共計(jì)17個(gè)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)，涵蓋案號(hào)、信訪類(lèi)型、申訴信訪理由和訴求、志愿專(zhuān)家結(jié)論和辦理建議等在內(nèi)的案件信息，匯集了大量涉訴信訪案件的第一手信息和數(shù)據(jù)。

在數(shù)據(jù)積累之上，法律咨詢(xún)中心與負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)司法數(shù)據(jù)觀察和分析的信息技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)咨詢(xún)案件的全數(shù)據(jù)分析，旨在建立起“最高法院訴訟服務(wù)志愿專(zhuān)家案件信息系統(tǒng)”，力求及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地采集反映涉訴信訪案件的各類(lèi)信息，便捷、高效、智能地提取生成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以信息技術(shù)手段助力來(lái)訪案件的數(shù)據(jù)研究。

在全數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，法律咨詢(xún)中心將分析的結(jié)果交由專(zhuān)家進(jìn)行整合，形成課題成果。這些課題將重點(diǎn)研究最高法院涉訴信訪案件的類(lèi)型、特點(diǎn)、成因和化解對(duì)策，試圖探索出一條社會(huì)力量參與化解涉訴信訪案件的有效途徑，尋求構(gòu)建多元、高效、可持續(xù)的訴訟服務(wù)模式，為最高法院和中央有關(guān)部門(mén)決策時(shí)參考。

這些海量的一手資料被數(shù)據(jù)化、結(jié)構(gòu)化，通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的分析與法學(xué)專(zhuān)家的整合研究，最終將會(huì)為未來(lái)中國(guó)法律咨詢(xún)中心乃至整個(gè)法律咨詢(xún)行業(yè)留下一筆寶貴的財(cái)富。

經(jīng)過(guò)近兩年的嘗試和努力，目前咨詢(xún)?nèi)罕娀灸茏龅嚼硇员磉_(dá)訴求，訴訟服務(wù)大廳內(nèi)的秩序也明顯好轉(zhuǎn)，最高人民法院多次專(zhuān)門(mén)致信表示感謝。

實(shí)踐證明，由中國(guó)法學(xué)會(huì)法律咨詢(xún)中心創(chuàng)建的訴訟服務(wù)志愿專(zhuān)家工作模式，是完善社會(huì)第三方參與司法服務(wù)的有效方式。下一步，法律咨詢(xún)中心將向地方法學(xué)會(huì)積極推廣這一模式，吸引越來(lái)越多的專(zhuān)家學(xué)者和律師參與到訴訟服務(wù)工作中來(lái)。中國(guó)法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)也多次表示，法律咨詢(xún)中心要一如既往，不懈努力，力爭(zhēng)把這一項(xiàng)工作做好、做實(shí)、做出成效。