著力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)確保上海都市現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

■邵林初

著力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)確保上海都市現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

■邵林初

近年來(lái)，上海漁業(yè)緊緊把握“發(fā)展都市現(xiàn)代漁業(yè)”這條主線，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上下功夫，充分發(fā)揮了城市“胃”（保障水產(chǎn)品必要供給）、“肺”（生態(tài)濕地）功能。上海漁業(yè)的特征是“麻雀雖小，五臟齊全”，多年來(lái)，上海水產(chǎn)系統(tǒng)努力加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)支漁惠漁政策，實(shí)現(xiàn)了“漁業(yè)增效、漁民增收”，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中探索同國(guó)際都市現(xiàn)代漁業(yè)相匹配的發(fā)展新路子。

一、上海漁業(yè)概況

2015年上海水產(chǎn)總產(chǎn)量32.4萬(wàn)噸，其中遠(yuǎn)洋產(chǎn)量15.2萬(wàn)噸，淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量15.2萬(wàn)噸，內(nèi)陸和近海捕撈產(chǎn)量2萬(wàn)噸。淡水養(yǎng)殖面積29.1萬(wàn)畝，其中池塘養(yǎng)殖面積26.2萬(wàn)畝。主要名特優(yōu)品種養(yǎng)殖面積達(dá)18.7萬(wàn)畝，占總淡水養(yǎng)殖面積的64%。2015年漁業(yè)總產(chǎn)值57.7億元，漁民人均純收入為2.6萬(wàn)元，為全國(guó)最高。

（一）“小而全”的捕撈業(yè)

上海的捕撈業(yè)呈現(xiàn)明顯的“小而全”的特點(diǎn)：有全國(guó)首屈一指的遠(yuǎn)洋漁業(yè)，有沿海省市最小規(guī)模的海洋（近海）漁業(yè)，也有與漁民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的內(nèi)陸（長(zhǎng)江）漁業(yè)，在沿海省市中極具代表性。

2015年全市擁有遠(yuǎn)洋漁船80艘、海洋捕撈漁船337艘、內(nèi)陸捕撈漁船739艘。經(jīng)農(nóng)業(yè)部公布或地方政府命名的漁港有3個(gè)，分別是橫沙一級(jí)漁港、蘆潮港漁港和奚家港漁港，另有22個(gè)漁船集中停泊點(diǎn)。

上海的近海（海洋）漁業(yè)隨著近海漁業(yè)資源的衰退而日益萎縮，主要作業(yè)方式為桁桿拖網(wǎng)、定置張網(wǎng)以及刺網(wǎng)漁船。

上海水產(chǎn)集團(tuán)率先踐行開(kāi)放發(fā)展理念，自2013年起陸續(xù)完成投資、收購(gòu)摩洛哥、阿根廷、西班牙等多個(gè)國(guó)家的優(yōu)質(zhì)漁業(yè)企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。同時(shí)，遠(yuǎn)洋回運(yùn)自捕水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，除傳統(tǒng)的魷魚、鰹魚、竹莢魚回國(guó)外，增加了西白令海的狹鱈，阿根廷的紅蝦、無(wú)須鱈，北太的鮐魚，西非的章魚和墨魚等產(chǎn)品，回國(guó)比例也逐年提高，遠(yuǎn)洋漁業(yè)船均產(chǎn)值遙遙領(lǐng)先于全國(guó)水平。

另外，捕撈管理工作如標(biāo)準(zhǔn)化漁船改造、海洋捕撈漁船減船拆解、漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、涉漁“三無(wú)”船舶的清理取締、“電捕魚”專項(xiàng)整治等工作在全國(guó)起到了引領(lǐng)和示范作用，捕撈業(yè)法律法規(guī)及政策研究、信息化工作、漁業(yè)安全保障能力等在全國(guó)也屬于較為領(lǐng)先水平，多次參與了國(guó)家有關(guān)政策的研究制定工作。

（二）“小而精”的養(yǎng)殖業(yè)

上海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)整體體現(xiàn)出“小而精”的特點(diǎn)。現(xiàn)有淡水養(yǎng)殖面積僅29.1萬(wàn)畝，淡水養(yǎng)殖總產(chǎn)量15.2萬(wàn)噸，但產(chǎn)值達(dá)40.46億元，畝產(chǎn)值居全國(guó)首位。

一是養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施水平持續(xù)提高。至2015年底，全市已累計(jì)批復(fù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)310個(gè)，面積達(dá)18.5萬(wàn)畝，總投資達(dá)19.2億元，徹底將水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)從“臟、亂、差”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟簦ōh(huán)境整潔）、齊（設(shè)施齊全）、優(yōu)（品質(zhì)優(yōu)良）”；已建成國(guó)家級(jí)水產(chǎn)原（良）種場(chǎng)1家，市級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)7家，區(qū)級(jí)水產(chǎn)苗種場(chǎng)33家。2011年市水產(chǎn)研究所啟東科研基地及國(guó)家級(jí)暗紋東方鲀?cè)N場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收并投入運(yùn)行。

二是新品種新技術(shù)有新突破。引進(jìn)研發(fā)了長(zhǎng)豐鰱、中科3號(hào)鯽魚、刀魚等養(yǎng)殖水產(chǎn)新品種。魚類良種覆蓋率提高至96%，南美白對(duì)蝦良種覆蓋率達(dá)到25%，羅氏沼蝦良種覆蓋率達(dá)到70%；河蟹產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系育成了全國(guó)河蟹4個(gè)國(guó)家級(jí)新品種之一的“江海21”；市水產(chǎn)研究所刀鱭全人工繁育技術(shù)日趨成熟，《長(zhǎng)江刀鱭全人工繁養(yǎng)和種質(zhì)鑒定關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用》項(xiàng)目于2015年獲得上海市科學(xué)技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)。

三是“幫扶帶”科技支撐模式效果明顯。漁業(yè)科技入戶工作扎實(shí)開(kāi)展，一批水產(chǎn)良種良法得到推廣；通過(guò)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接工作，讓38位專家與44家養(yǎng)殖場(chǎng)簽約建立了49對(duì)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接關(guān)系，有力提高了對(duì)接緊密度和漁業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化及綜合應(yīng)用能力。

四是淡水養(yǎng)殖保險(xiǎn)為養(yǎng)殖漁民撐起了“保護(hù)傘”。2015年本市完成淡水養(yǎng)殖投保面積15.53萬(wàn)畝，保費(fèi)收入6488.53萬(wàn)元，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼3591萬(wàn)元，保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)80%以上。南美白對(duì)蝦投保面積達(dá)4.2萬(wàn)畝，年平均簡(jiǎn)單賠付率控制在52%，水產(chǎn)養(yǎng)殖投保工作走在全國(guó)前列。

五是水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有效。地產(chǎn)養(yǎng)殖水產(chǎn)品抽檢合格率始終保持在99%以上。

（三）“小而熱”的生態(tài)漁業(yè)

上海水生生物資源增殖放流活動(dòng)總體呈現(xiàn)了“小而熱”的特點(diǎn)：一是放流品種豐富；二是參與人員覆蓋面廣；三是放流資金大。目前每年全市各級(jí)財(cái)政投入水生生物增殖放流資金近2000萬(wàn)元。

（四）“小而快”的休閑漁業(yè)

上海休閑漁業(yè)總體呈現(xiàn)了“小而快”的特點(diǎn)：上海休閑漁業(yè)發(fā)展迅速，“十二五”期間休閑漁業(yè)年總產(chǎn)值增加15%，垂釣服務(wù)年總收入提高到30%，水族產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值提高到15%。一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)、品牌優(yōu)勢(shì)明顯的休閑漁業(yè)實(shí)體迅速壯大，顯示出強(qiáng)大的生命力。

二、上海漁業(yè)發(fā)展短板

雖然，近年來(lái)本市漁業(yè)得到了較大發(fā)展，但隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，本市漁業(yè)的發(fā)展也面臨諸多矛盾和瓶頸，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是捕撈漁民的生產(chǎn)生活需求同生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。隨著漁業(yè)資源的衰退，捕撈漁民的總體收入水平不高，捕撈產(chǎn)能明顯過(guò)剩，造成生態(tài)環(huán)境的更趨惡化，漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題亟需解決；

二是養(yǎng)殖業(yè)面臨種源和土地減少的雙重?cái)D壓。

水產(chǎn)種源缺少優(yōu)良的更新替代品種，育苗場(chǎng)效益受到價(jià)格“天花板”和成本“地板”的擠壓，創(chuàng)新路子還未走出，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對(duì)培育和更新水產(chǎn)苗種的積極性不高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求日益旺盛，郊區(qū)復(fù)墾池塘的情況日益嚴(yán)重，大量水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘被填，影響了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和有效供給；

三是現(xiàn)有制度建設(shè)落后于管理要求，出現(xiàn)執(zhí)法難的尷尬局面。隨著管理規(guī)范化要求不斷提高，本市相關(guān)法規(guī)、規(guī)章滯后，無(wú)法適應(yīng)新的形勢(shì)需求。

四是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需求受制于諸多因素的制約。水產(chǎn)業(yè)要得到進(jìn)一步發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的融合，但由于漁業(yè)行政主管部門職責(zé)單一，無(wú)法有效調(diào)配產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中必要資源諸如財(cái)政、土地、環(huán)保等政策的綜合配套，使上海漁業(yè)無(wú)法形成規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化的一條龍優(yōu)勢(shì)。

五是上海水產(chǎn)品沒(méi)有形成產(chǎn)加銷一體化的骨干龍頭企業(yè)。

三、今后工作的幾點(diǎn)思考

（一）想方設(shè)法穩(wěn)定“菜籃子”，確?！棒~”的有效供給不間斷

1.養(yǎng)殖業(yè)（淡水魚）方面

一是加大標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)。雖然目前很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策都落地于地方，但我們?nèi)匀灰鲃?dòng)作為、加強(qiáng)指導(dǎo)，要完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)地方政府因地制宜整合、改造小型水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，深化“家庭水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)”的試點(diǎn)和建設(shè)。積極推進(jìn)柔性池塘大棚建設(shè)，延長(zhǎng)水產(chǎn)養(yǎng)殖時(shí)間并減少對(duì)自然天氣的依賴，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。適度開(kāi)展水產(chǎn)工廠化養(yǎng)殖，有效擴(kuò)容水產(chǎn)養(yǎng)殖空間和水產(chǎn)養(yǎng)殖時(shí)間。

二是有序推進(jìn)水產(chǎn)種源建設(shè)。鼓勵(lì)科研院校引進(jìn)和加大養(yǎng)殖品種戰(zhàn)略貯備，隨時(shí)準(zhǔn)備提供養(yǎng)殖“替代品”。今后，要加大力度開(kāi)展刀鱭、河川沙塘鱧等特色品種的養(yǎng)殖技術(shù)研究，爭(zhēng)取盡快篩選出適合本地區(qū)的養(yǎng)殖品種，并摸索出適合本土養(yǎng)殖的品種和養(yǎng)殖新技術(shù)。不斷開(kāi)發(fā)養(yǎng)殖新品種，繼續(xù)做好棘頭梅童魚、美洲鰣魚、江魟魚等品種的人工繁育技術(shù)研究工作，為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式打好苗種基礎(chǔ)。研究水產(chǎn)育苗設(shè)施，引入先進(jìn)機(jī)械設(shè)備，減輕育苗場(chǎng)勞動(dòng)強(qiáng)度。

三是充分發(fā)揮“三蝦一蟹”（南美白對(duì)蝦、羅氏沼蝦、日本沼蝦、中華絨螯蟹）產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等科技項(xiàng)目成果，繼續(xù)做好產(chǎn)學(xué)研工作，確?？萍贾魏捅Ｕ夏芰Σ粩嘣鰪?qiáng)，保障水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

2.捕撈業(yè)（海水魚）方面

繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化漁船建設(shè)，鼓勵(lì)近海捕撈向遠(yuǎn)洋捕撈延伸。發(fā)展開(kāi)放漁業(yè)，繼續(xù)鼓勵(lì)上海水產(chǎn)集團(tuán)實(shí)施遠(yuǎn)洋漁業(yè)“產(chǎn)業(yè)外擴(kuò)、產(chǎn)品回國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)海外資源并購(gòu)力度，推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，不斷提高遠(yuǎn)洋捕撈年產(chǎn)量和自捕魚回運(yùn)比例。完善橫沙國(guó)家一級(jí)漁港建設(shè)，發(fā)揮其大流通功能，將更多優(yōu)質(zhì)、高檔的深海水產(chǎn)品流向市民餐桌。

（二）多方舉措撐起“保護(hù)傘”，為水產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

一是撐起市民食用安全養(yǎng)殖水產(chǎn)品的“保護(hù)傘”。繼續(xù)實(shí)施檔案漁業(yè)制度、地產(chǎn)水產(chǎn)養(yǎng)殖準(zhǔn)出制度、地產(chǎn)水產(chǎn)品產(chǎn)地證明制度和養(yǎng)殖水產(chǎn)品藥殘檢測(cè)督查、水產(chǎn)苗種專項(xiàng)整治、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作考核等工作，探索養(yǎng)殖水產(chǎn)品“收貯運(yùn)”環(huán)節(jié)監(jiān)管舉措，確保本市地產(chǎn)養(yǎng)殖水產(chǎn)品抽檢合格率始終保持在99%以上。

二是撐起捕撈漁民安全生產(chǎn)的“保護(hù)傘”。通過(guò)落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、開(kāi)展水上應(yīng)急和救援行動(dòng)、提高漁業(yè)船舶檢驗(yàn)?zāi)芰Α⒓哟笏蠄?zhí)法和宣傳力度，鞏固漁業(yè)安全信息化、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)漁民的培訓(xùn)力度，確保漁民生命財(cái)產(chǎn)安全。

三是撐起漁業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的“保護(hù)傘”。在原有增殖放流、救護(hù)水生野生動(dòng)物為代表的資源養(yǎng)護(hù)工作基礎(chǔ)上，加大各級(jí)財(cái)政投入，創(chuàng)造性地開(kāi)展投放竹陣人工魚礁建設(shè)海洋牧場(chǎng)。建立完善的漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)。充分發(fā)揮科研單位力量，科學(xué)評(píng)估漁業(yè)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。深化涉漁“三無(wú)船舶”專項(xiàng)整治、捕撈漁船減船拆解工作，減少漁業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力。近海、長(zhǎng)江、內(nèi)陸河道大大削減捕撈總量，探討失水漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，多渠道促進(jìn)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

四是撐起彌補(bǔ)漁民災(zāi)害損失的“保護(hù)傘”。探索以保障漁民福利為政策目標(biāo)的“保收入”模式，積極在較高的保障水平與較合理的保費(fèi)投入間尋找平衡。

（三）長(zhǎng)袖善舞做好“媒介人”，促進(jìn)水產(chǎn)一線產(chǎn)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是做好一、二產(chǎn)業(yè)結(jié)合的媒介人。以水產(chǎn)冷鏈建設(shè)為突破口，通過(guò)科研攻關(guān)和產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)，提升加工質(zhì)量能級(jí)，提高水產(chǎn)品附加值，大大減少養(yǎng)殖水產(chǎn)品短期集中上市發(fā)生價(jià)格“踩踏”的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)加工水產(chǎn)品品牌營(yíng)銷，不斷推進(jìn)品牌提升，不斷提升水產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

二是做好一、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合的媒介人。繼續(xù)舉辦上海國(guó)際休閑水族展覽會(huì)，擴(kuò)大其在國(guó)內(nèi)和國(guó)際知名度。通過(guò)專業(yè)觀眾吸引更多的觀賞魚愛(ài)好者和大型水族企業(yè)落戶上海。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有垂釣場(chǎng)的升級(jí)改造，鼓勵(lì)交通便利、管理到位、環(huán)境較好的養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)成農(nóng)業(yè)旅游觀光的勝地。

三是做好產(chǎn)業(yè)與社會(huì)的媒介人。主動(dòng)向社會(huì)、向媒體講述“上海漁業(yè)”故事，吸引有資、有財(cái)、有地、有心“四有”新人加入上海漁業(yè)發(fā)展大業(yè)。主動(dòng)與相關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取積極支持，特別是財(cái)政、規(guī)土部門的大力支持，共同寫好“上海漁業(yè)”這篇文章。

四是做好先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合的媒介人。社會(huì)發(fā)展已越來(lái)越離不開(kāi)信息網(wǎng)絡(luò)，我們要充分利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，加強(qiáng)水產(chǎn)業(yè)信息化技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用研究，發(fā)展信息漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素融合、跨界發(fā)展。

（四）嚴(yán)于律已做好水產(chǎn)“管家”，打鐵還需自身硬

一是落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展和開(kāi)放發(fā)展理念。要用創(chuàng)新的辦法和開(kāi)放的心態(tài)解決漁業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，推動(dòng)漁業(yè)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從依賴規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量效益，推動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)漁業(yè)影響力、包容性和共融度。

二是牢固樹(shù)立法治意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事。全面依法治國(guó)戰(zhàn)略為漁業(yè)依法行政帶來(lái)了新機(jī)遇，堅(jiān)決取締以長(zhǎng)江口為重點(diǎn)的涉漁“三無(wú)”船舶的違法捕撈行為，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)履行好“管家”職責(zé)，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。既要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，又堅(jiān)決防止亂作為和不作為，克服懶政怠政。

三是提高綜合素質(zhì)，更新管理能力。加強(qiáng)漁業(yè)行政執(zhí)法管理人員培訓(xùn)，及時(shí)更新知識(shí)，補(bǔ)充新能量，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。大力培育干部“對(duì)黨忠誠(chéng)、胸有大局、腦有大勢(shì)”的大局意識(shí)，主動(dòng)想全局謀大勢(shì)，換位思考全面考慮，少一點(diǎn)主觀主義，多一些調(diào)查研究，少一點(diǎn)急躁盲動(dòng)，多一些務(wù)實(shí)手段，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，通過(guò)“實(shí)干+巧干”，學(xué)會(huì)在各種復(fù)雜環(huán)境下，不折不扣履行“管理”責(zé)任。

（作者為原市委農(nóng)辦、市農(nóng)委副主任）