提高我國公立高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的可行性研究—基于教育成本視角

文/關(guān)　心

提高我國公立高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的可行性研究—基于教育成本視角

文/關(guān)心

近15年來，我國公立高校學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)幾乎沒有變化。而這15年間，物價(jià)水平越來越高，辦學(xué)成本不斷增加，導(dǎo)致高校資金嚴(yán)重短缺，只有提高學(xué)費(fèi)收入才能保證高等教育事業(yè)持續(xù)運(yùn)行和發(fā)展。本文以一所教育部直屬高校為例，演示生均教育成本的計(jì)算方法，并結(jié)合他人的測(cè)算數(shù)據(jù)，指出目前我國公立高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于按國家規(guī)定測(cè)算的標(biāo)準(zhǔn)。從教育成本補(bǔ)償視角來看，提高我國普通高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)可行。

高校；教育成本；學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

國家發(fā)改委2007年1434號(hào)文件公布了中央部屬高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并明確規(guī)定在其后五年內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上不得高于2006年秋季執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)［1］。事實(shí)上直到現(xiàn)在，我國公立全日制普通高校學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然變化不大。特別是教育部直屬高校及北京各高校本科學(xué)費(fèi)收費(fèi)仍然執(zhí)行2000年制定的標(biāo)準(zhǔn)。然而，近年來，國家財(cái)政向高等教育投入的比重基本沒有增長。而物價(jià)上漲、人員工資上漲等因素導(dǎo)致高校辦學(xué)成本在不斷增加，高校資金缺口越來越大。除了銀行貸款渠道解決以外，許多高校還用科研經(jīng)費(fèi)收入沉淀資金等專項(xiàng)資金來彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的缺口，形成了所謂的“內(nèi)債”。高校內(nèi)外債的高速增長，給今后的運(yùn)行和發(fā)展帶來不小的隱患。伴隨著高校資金短缺隱憂的顯現(xiàn)，這種危機(jī)必然會(huì)伺機(jī)爆發(fā)。到那時(shí)，高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將很難繼續(xù)維持現(xiàn)在水平，必然會(huì)提高。那么，提高多少合適？提高的依據(jù)是什么？

現(xiàn)行的高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由1996年12月16日頒布的《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定的，它明確指出在現(xiàn)階段高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25％，具體比例必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾承受能力分步調(diào)整到位［2］。由于不同地區(qū)、不同專業(yè)和不同層次學(xué)校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，所以教育部將學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批權(quán)限下放到省級(jí)人民政府。假如高校想提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，就必須提供詳實(shí)準(zhǔn)確的生均教育成本數(shù)據(jù)，報(bào)學(xué)校所在地區(qū)省級(jí)教育廳、發(fā)改委和財(cái)政廳審核后報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。由此可見，計(jì)算年生均教育成本非常重要，是申報(bào)提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和首要依據(jù)。

一、生均教育成本的計(jì)算

“教育成本”的概念是在20世紀(jì)50年代末60年代初產(chǎn)生的。1963年，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨（Theodore W.Schulte）把教育的全部要素成本劃分為提供教育服務(wù)的成本和學(xué)生上學(xué)時(shí)期的機(jī)會(huì)成本兩個(gè)部分［3］。1989年，我國學(xué)者閻達(dá)五、王耕指出教育成本是指教育過程中所耗費(fèi)的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的價(jià)值形式總和，從理論上說是指培養(yǎng)每名學(xué)生所耗費(fèi)的全部費(fèi)用［4］。

A大學(xué)是教育部直屬重點(diǎn)高校，歷史悠久、學(xué)科門類廣泛，具有我國普通全日制高校的基本特征。A大學(xué)嚴(yán)格按照高等學(xué)校財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度開展會(huì)計(jì)核算，并使用教育部指定的天財(cái)5.0軟件進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化處理。對(duì)于收入、支出和往來科目，啟用部門和項(xiàng)目輔助核算，能夠嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)控制項(xiàng)目額度。G學(xué)院為A大學(xué)下屬的以教學(xué)為主的二級(jí)單位。以A大學(xué)G學(xué)院為例，其2015年生均教育成本計(jì)算過程如下：

（一）確定學(xué)院總支出中教育支出金額

G學(xué)院2015年全年總支出為2024.16萬元，對(duì)應(yīng)22個(gè)項(xiàng)目，包含教學(xué)、科研以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目支出，應(yīng)該將教育支出從中分離。逐一對(duì)各項(xiàng)目支出情況進(jìn)行分析：學(xué)院公用經(jīng)費(fèi)，主要核算學(xué)院內(nèi)基本辦公用品、水電費(fèi)等支出，屬于教育成本；外專經(jīng)費(fèi)，主要核算學(xué)院邀請(qǐng)的外籍教師出入境差旅費(fèi)，屬于教育成本；教學(xué)和管理平臺(tái)經(jīng)費(fèi)，為以前年度教學(xué)經(jīng)費(fèi)結(jié)余項(xiàng)目，屬于教育成本；學(xué)院黨總支經(jīng)費(fèi)，核算院黨支部活動(dòng)費(fèi)，不屬于教育成本；學(xué)院學(xué)生活動(dòng)費(fèi)，核算本科生社團(tuán)組織開展活動(dòng)的支出，屬于教育成本；捐贈(zèng)款，核算學(xué)院接受的捐贈(zèng)款項(xiàng)，不屬于教育成本；“985”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，屬于教育部專項(xiàng)，具有專門用途，不屬于教育成本；科研經(jīng)費(fèi)，用于科學(xué)研究的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不屬于教育成本；事業(yè)收入，主要為學(xué)院創(chuàng)收收入，是學(xué)院公用經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，應(yīng)該作為教育成本核算依據(jù)；合作辦學(xué)，主要為學(xué)院與國外大學(xué)合作辦學(xué)支出，也屬于教育支出；其他創(chuàng)收項(xiàng)目基本與教學(xué)活動(dòng)無關(guān)，不應(yīng)該作為教育成本核算依據(jù)；科技基金，主要核算以前年度結(jié)余的科研經(jīng)費(fèi)，不應(yīng)該作為教育成本核算依據(jù)。

通過以上分析，可以確定G學(xué)院2015年全年與教育成本相關(guān)的支出應(yīng)該為1927.28萬元，如表1所示，這才是計(jì)算G學(xué)院生均教育成本的基礎(chǔ)。

表1　G學(xué)院教育支出項(xiàng)目余額表單位：元

（二）計(jì)提固定資產(chǎn)折舊

計(jì)提折舊一直是計(jì)算教育成本的重點(diǎn)和難點(diǎn)。雖然新會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度均要求高校對(duì)固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)每年盤點(diǎn)一次，但實(shí)際上很難做到。目前的情況是高校固定資產(chǎn)賬面價(jià)值虛高，如何將需要計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)賬面價(jià)值從累計(jì)的固定資產(chǎn)余額中剝離出來是計(jì)提折舊的難點(diǎn)所在。

A高校目前尚未計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，也未進(jìn)行全面的固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作。由于無法取得G學(xué)院固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)據(jù)，只能采取分析財(cái)務(wù)系統(tǒng)賬面記錄的方法來確定固定資產(chǎn)計(jì)提基數(shù)。2015年G學(xué)院固定資產(chǎn)賬面余額1017.54萬元，包含從2005年G學(xué)院成立到現(xiàn)在購買的所有固定資產(chǎn)。其中很多資產(chǎn)已經(jīng)使用較長期限，不能繼續(xù)使用或者達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)予以報(bào)廢。根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的要求，并參考國家和北京市其他有關(guān)固定資產(chǎn)使用年限的規(guī)定，筆者梳理了G學(xué)院固定資產(chǎn)明細(xì)賬，將已達(dá)報(bào)廢年限的固定資產(chǎn)全部報(bào)廢，重新計(jì)算固定資產(chǎn)賬面價(jià)值。確定G學(xué)院資產(chǎn)折舊計(jì)提基數(shù)為524.46萬元，采用直線法計(jì)提年折舊額77.08萬元，詳見表2。

表2　年折舊額計(jì)算表 單位：元

（三）分配人員工資

自國家機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位人事制度改革以來，A高校人事制度變化較大，不再像過去一樣都為單一的“鐵飯碗”關(guān)系，而是采用全員聘用制。人員構(gòu)成有編制內(nèi)長期聘用、編制外長期聘用和臨時(shí)聘用三大類。筆者從A大學(xué)人事處調(diào)取了G學(xué)院2015年人員工資的詳細(xì)數(shù)據(jù)，如表3所示。

表3　人員工資明細(xì)表單位：元

需要說明的是，G學(xué)院成立時(shí)間短，主要為教學(xué)學(xué)院，承擔(dān)科研任務(wù)不多，且做科研的老師并不參與教學(xué)工作，所以可以將G學(xué)院人員工資全部計(jì)入教育成本。如果是其他科研量大的學(xué)院就不能將學(xué)院人員工資全部計(jì)入教育成本，必須在教學(xué)和科研之間按照合理的比例進(jìn)行分配。這也是筆者選取G學(xué)院作為實(shí)例研究的主要原因。

（四）生均教育成本計(jì)算

G學(xué)院為本科生學(xué)院，沒有研究生，計(jì)算教育成本時(shí)無需將各項(xiàng)支出在本科生和研究生之間劃分。另外，G學(xué)院開設(shè)的專業(yè)主要為經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理和國際貿(mào)易專業(yè)，這幾類專業(yè)均屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)大類，培養(yǎng)內(nèi)容和培養(yǎng)方式相似，生均教育成本相近，所以也無需將各項(xiàng)支出在不同專業(yè)之間劃分。2015年G學(xué)院在校本科生1052名，將上述步驟計(jì)算的成本數(shù)據(jù)匯總再除以學(xué)生人數(shù)，得到年生均教育成本為2.32萬元，如表4所示。

表4　G學(xué)院生均教育成本計(jì)算表單位：元

需要說明的是，在計(jì)算生均教育成本時(shí)，人員工資成本只需計(jì)算在職人員工資成本而不是全部人員工資成本。這是因?yàn)楦鶕?jù)A大學(xué)的人事政策，只有在職人員工資是由學(xué)校統(tǒng)一負(fù)擔(dān)的，從學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)中支出，不從學(xué)院支出；其他類別人員工資由學(xué)院自行負(fù)擔(dān)，已經(jīng)包含在第一項(xiàng)學(xué)院教育支出內(nèi)。

特別指出的是，表4計(jì)算的生均教育成本并不是完全教育成本，僅僅包含直接教育成本，不含間接教育成本。也就是說上述計(jì)算的成本項(xiàng)目僅包括2014年培養(yǎng)一名G學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)類本科生耗費(fèi)的學(xué)院公用支出、直接教學(xué)人員工資、學(xué)院管理人員工資和學(xué)院固定資產(chǎn)折舊。不包括G學(xué)院應(yīng)該分擔(dān)的A大學(xué)行政、教輔和后勤部門公用經(jīng)費(fèi)、人員工資和累計(jì)折舊等支出。

二、可行性分析

按照《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用G學(xué)院生均直接教育成本乘以25％，得到學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該為5792元。而目前A大學(xué)G學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)類本科生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，可見A大學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還有很大的提升空間。而我們計(jì)算的僅僅是G學(xué)院生均直接教育成本，如果將間接成本也加入進(jìn)來，G學(xué)院的生均教育成本會(huì)更高，相應(yīng)地學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)更高，應(yīng)該遠(yuǎn)超5792元。但是，A大學(xué)不能立刻就申報(bào)將G學(xué)院的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到5792元或更高，這是因?yàn)椴煌咝＝虒W(xué)和管理水平都是不一樣的，日常運(yùn)行中肯定會(huì)存在不同程度的浪費(fèi)現(xiàn)象。這種浪費(fèi)也會(huì)增加高校的教育成本，所以不能僅僅以某一高校的教育成本數(shù)據(jù)作為提高學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

很多學(xué)者都對(duì)我國高校生均教育成本進(jìn)行過測(cè)算：王小業(yè)計(jì)算出西安一所高校2011年經(jīng)濟(jì)學(xué)類本科生生均教育成本為7229元［5］；陳強(qiáng)計(jì)算出浙江一所高校2011年經(jīng)管學(xué)院生均教育成本為12，883.31元［6］；中國人民大學(xué)教育學(xué)院曹淑江教授準(zhǔn)確計(jì)算出中央部委直屬高校全國生均教育成本2011年為47008元［7］。從上述數(shù)據(jù)可以看出即使同一年的生均教育成本在不同地區(qū)也不一樣，這是由于我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡造成的。此外，同一地區(qū)不同級(jí)別的高校辦學(xué)成本也不一樣。部屬重點(diǎn)大學(xué)，具有良好的學(xué)術(shù)氛圍和辦公條件，更容易吸引高層次教學(xué)人才，辦學(xué)成本相對(duì)普通高校必然會(huì)高出很多。因此，目前急需有關(guān)部門組織教育經(jīng)濟(jì)學(xué)專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的高校財(cái)務(wù)人員成立項(xiàng)目組，收集整理全國普通高校財(cái)務(wù)和資產(chǎn)數(shù)據(jù)，測(cè)算我國不同地區(qū)、不同層次和不同專業(yè)教育成本，并計(jì)算出標(biāo)準(zhǔn)生均教育成本。“標(biāo)準(zhǔn)生均教育成本”才是提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

2000年我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為9333元，2013年為51483元，增長4.5倍；2000年我國居民消費(fèi)水平為3632元，2013年為15632元，增長3.3倍［8］。15年來，在我國城鎮(zhèn)居民收入增加、消費(fèi)能力增強(qiáng)的情況下，教育部直屬高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻未提高，其他公立高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增幅也不大。這既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然規(guī)律，也不利于實(shí)現(xiàn)教育的公平和公正。

無論是A大學(xué)生均教育成本的測(cè)算數(shù)據(jù)，還是其他高校生均教育成本的測(cè)算數(shù)據(jù)，以它們?yōu)榛A(chǔ)計(jì)算的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。所以提高我國公立高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)既符合法律規(guī)定，又是我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展情況下的必然要求。對(duì)于少數(shù)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困學(xué)生，可以通過獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款等方式解決其入學(xué)繳費(fèi)困難。總之，為促進(jìn)我國高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)我國高校的國際競(jìng)爭(zhēng)力，提高我國公立全日制普通高校學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。

［1］ 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì).關(guān)于公布中央部屬高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知（發(fā)改價(jià)格［2007］1434號(hào)），2007.

［2］ 國家教育委員會(huì)，國家計(jì)劃委員會(huì)，財(cái)政部.高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法（教財(cái)［1996］101號(hào)），1996.

［3］ Theodore W.Schulte.The economic Value of Education［M］，New York：Columbia University Press，1963.

［4］ 閻達(dá)五，王耕.教育成本研究.高等學(xué)校的管理改革與效益［M］.北京：北京出版社，1989.

［5］ 王小業(yè).高等學(xué)校教育成本核算體系研究［D］.西安：西安科技大學(xué)，2012.

［6］陳強(qiáng).高校教育成本核算體系研究［D］.山東：山東科技大學(xué)，2012.

［7］ 曹淑江.我國高等教育成本與學(xué)費(fèi)問題研究［J］.中國高教研究，2014（05）：45～47.

［8］ 中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒-2014［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處）