小官大貪：碩鼠如虎

蘇楊

村委會主任冒領(lǐng)17戶危房改造補助金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員竟把低保、優(yōu)撫金等當(dāng)成“提款機”，年年貪，貪了10年；科級干部把控教育資源，受賄200多萬；一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報貧困戶1500余戶，對村鎮(zhèn)干部訓(xùn)誡談話后，壓出1400多戶的“水分”，削減至70戶……

縣處級、鄉(xiāng)科級干部甚至村官，在許多人眼里是個小官，但個別小官家財少則千萬，多達(dá)數(shù)億元?！靶」俅筘潯爆F(xiàn)象引起了社會各界的高度關(guān)注。

從近年來查處和巡視發(fā)現(xiàn)的案例來看，有些貪官，雖然職位不高，但貪腐數(shù)額驚人。他們或身居關(guān)鍵崗位，以權(quán)謀私；或利用工程建設(shè)，大肆貪污；或盯著補貼款項，雁過拔毛。他們雖然官職不高，卻往往直接損害群眾的切身利益，是不折不扣的“碩鼠”。

村官的生財之道

這是一個典型的“村官大貪”。

在任十年，商河縣鄭路鎮(zhèn)斜廟村原黨支部書記甄兆忠瘋狂虛報冒領(lǐng)小麥、玉米直補款33.5萬元，累計涉及土地面積上萬畝。為大肆斂財，他不斷觸碰黨紀(jì)國法的底線，最終將自己送上被告席。

2016年7月27日，商河縣法院一審以貪污罪判處被告人甄兆忠有期徒刑三年零十個月，并處罰金人民幣20萬元。

47歲的甄兆忠是個“老村干”，早在2005年就當(dāng)上了斜廟村村主任，負(fù)責(zé)該村村務(wù)工作。因為能說會道，在幫助處理村里一些家長里短的事情上比較熱心，他很快得到村民的擁護和信任。2007年至2011年，他擔(dān)任村黨支部書記兼村主任，2011年至2014年，擔(dān)任村支部書記。

據(jù)甄兆忠案發(fā)后交代，他一想到自己家還是住了20多年的老房子，出行的工具還是一輛騎了多年的破舊摩托車，心里就特別不平衡，總以為自己張羅著為村里修了廣場和水泥路，應(yīng)該得到回報。特別是每當(dāng)看到很多能力不如自己的人過著非常富足的生活，而自己身為一村之長，卻連翻修自家老房子的錢都沒有，心里更覺得憋屈。覺得吃虧就開始找補，甄兆忠最大的心事就是想方設(shè)法讓自己的生活好起來。致富心切加自律不嚴(yán)，使“想方設(shè)法”變成了“不擇手段”。

近年來，國家為調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，對種植小麥、玉米等糧食作物的群眾，按照種植面積大小發(fā)放直補款。斜廟村是一個大村，全村人口超過1700人?？吹矫磕暧写罅康腻X款補貼給村民，甄兆忠認(rèn)為這是一個迅速發(fā)家致富的好門路，既不用操心受累，還來錢很快，就把歪腦筋動在這些補貼款上，將國家的惠農(nóng)政策變成自己謀取私利的工具。

“第一次犯罪的時間很早，我記得是在2005年。剛開始的時候，我也是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，生怕被人發(fā)現(xiàn)，虛報的面積也不是很多。2008年以后，農(nóng)戶種植棉花和蔬菜的少了，種小麥的增多了，相應(yīng)的補貼面積也增加了。于是，我在實際增加的基礎(chǔ)上又虛報了一部分。慢慢地就收不住手了，一直虛報下去?！睋?jù)甄兆忠供述，他起初只是想先弄點錢翻修一下家里的老房子，后來嘗到甜頭，就越來越不滿足，胃口越來越大，家里修建的三層樓、孩子結(jié)婚時的開銷、購買家用轎車等大項支出多來源于他貪污的補貼款。

據(jù)辦案檢察官介紹，甄兆忠在擔(dān)任村主任和村支書的十年時間里，貪污數(shù)額累計達(dá)到33.5萬余元，涉及土地面積上萬畝。

為了讓自己的犯罪行為可以更好地掩人耳目，甄兆忠還給自己找了個“搭檔”。合適的人選很快出現(xiàn)了。一次閑聊時，在村委會擔(dān)任副主任的苑憲軍向甄兆忠透露，他在村委會干活工資太低，自家經(jīng)濟條件又比較差，所以準(zhǔn)備辭職，外出打工多賺些錢。

“何不拉他一起干呢？”接下來的一段時間，甄兆忠多次請苑憲軍到自己家吃飯，一起抱怨工作清苦收入少。幾次試探后，甄兆忠告訴苑憲軍，他想虛報冒領(lǐng)一些補貼款，有錢了才好為村里多做點事，自己也能賺點辛苦費。這想法讓苑憲軍大為贊賞，兩人一拍即合，共同把黑手伸向補貼款。

山東“小官貪腐”職務(wù)犯罪情況分析

今年7月，山東省人民檢察院發(fā)布了全省檢察機關(guān)集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域暨查處“小官貪腐”職務(wù)犯罪專項工作情況。截止到7月，今年全省檢察機關(guān)共查辦惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件539人，占立案總?cè)藬?shù)的24.5%，挽回經(jīng)濟損失2812萬元；共查辦“小官貪腐”職務(wù)犯罪案件1561件2065人，占立案總?cè)藬?shù)的93.8%。

這些案件中，農(nóng)村基層組織人員犯罪較為突出；共同犯罪，窩案、串案現(xiàn)象突出；發(fā)案環(huán)節(jié)集中；作案時間跨度長，次數(shù)多：直接侵犯群眾利益，影響壞、危害大。以下是四起典型案例分析。

2006年至2013年，王偉在擔(dān)任日照市東港區(qū)南湖鎮(zhèn)民政辦公室主任期間，伙同報賬員李升鋒，利用各自職務(wù)便利，采用虛報、截留及收入不入賬的手段，套取國家低保、五保補助金及國家優(yōu)扶補助資金等，共計32.7萬余元；王偉單獨貪污國家補助資金及慈善捐款13.6萬余元；李升鋒單獨貪污國家補助資金1.5萬余元。法院以貪污罪，分別判處王偉、李升鋒有期徒刑十一年、五年。

2011年至2014年，淄博市周村區(qū)北郊鎮(zhèn)太平村原村委會主任呂則鋒、原村委委員呂則剛、趙愛美在協(xié)助鎮(zhèn)政府從事土地征收費用行政管理工作過程中，利用發(fā)放周村區(qū)孝婦河整治改造工程、新華醫(yī)療器械廠征地工程等地上附著物補償款的職務(wù)之便，采用虛報冒領(lǐng)手段，套取國家補償款35.99萬元。法院以貪污罪，分別判處呂則鋒、呂則剛、趙愛美有期徒刑四年、三年、三年。

2010年至2011年，李傳林利用擔(dān)任泰安市岱岳區(qū)山口鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心現(xiàn)金出納的職務(wù)便利，多次挪用“三資”服務(wù)中心資金共計264萬元，用于購買理財產(chǎn)品、貴金屬、房產(chǎn)等營利活動。法院以挪用公款罪，判處李傳林有期徒刑六年。

2012年至2014年，張法全利用擔(dān)任聊城市東昌府區(qū)斗虎屯鎮(zhèn)建委主任的職務(wù)便利，在負(fù)責(zé)實施危房改造工程中，與該鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府黨政辦公室科員李立民、司法所所長譚瑞道、畜牧站站長譚瑞爽、副鎮(zhèn)長蓋中鋒合謀，采取偽造危房改造審報材料的手段，騙取國家危房改造補貼資金15.74萬元。此外，張法全單獨貪污國家危房改造補貼資金1.34萬元；收受賄賂1.8萬元，為他人在申請危房改造補貼資金方面提供幫助。法院以貪污罪、受賄罪，數(shù)罪并罰，判處張法全有期徒刑十年零三個月；以貪污罪，判處李立民等4人有期徒刑一年，緩刑一年至有期徒刑二年、緩刑二年不等的刑罰。

“蒼蠅的體格，老虎的胃口”

一提到“大貪”，人們往往會與“位高權(quán)重”聯(lián)系在一起?！靶」佟币蚵殑?wù)、級別、地位不高，不易引起關(guān)注，人們也很難想象“小官”竟有如此大的“能量”。

原供職于江西省鄱陽縣財政局的李華波，僅僅是一名股長，憑一枚假公章，就伙同他人侵吞公款9400萬元。這筆款相當(dāng)于鄱陽這個國家級貧困縣年財政收入的1/4。河北省秦皇島市北戴河供水總公司原總經(jīng)理馬超群，涉嫌受賄、貪污、挪用公款，家中搜出現(xiàn)金上億元，黃金37公斤，貪腐數(shù)額令人觸目驚心。

“這簡直是‘蒼蠅的體格，老虎的胃口。”浙江省樂清市紀(jì)委的張瑤瑤表示，這些“小官”雖然官職不高，卻握有實權(quán)，直接與基層群眾打交道，其腐敗行為往往使老百姓有切膚之痛。

江蘇省如東縣紀(jì)委的蔡愛紅表示，“小官大貪”現(xiàn)象說明腐敗與職務(wù)高低、權(quán)力大小沒有必然的聯(lián)系。從如東縣近兩年查辦的基層案件來看，“小官大貪”現(xiàn)象也逐步顯現(xiàn)。2013年，該縣查辦涉案金額100萬元以上的案件2件，2014年達(dá)到了5件，涉案人員絕大多數(shù)為副科級以下，甚至無職級。但涉案對象大多負(fù)責(zé)各種款項的代征、代收、代管，或者負(fù)責(zé)管理具體的工程項目，如農(nóng)村的小型水利工程、道路鋪設(shè)工程等，貪腐的很多都是民生項目的資金。

“小官大貪”多發(fā)生在身處單位重要崗位、掌管關(guān)鍵環(huán)節(jié)、擁有相對較大決定權(quán)的公職人員群體。河南省滎陽市紀(jì)委的姜艷艷表示，這些“小官”往往在所在單位“說一不二”，一旦思想滑坡、權(quán)力失范，就會出現(xiàn)權(quán)力尋租、變現(xiàn)的違紀(jì)違法現(xiàn)象。

浙江省諸暨市紀(jì)委的壽玉萍表示贊同：“俗話說‘縣官不如現(xiàn)管，貪腐的本錢是權(quán)力，而非職級?！痹谒磥?，一個小會計、小出納，或者一個小科員、小村官，或多或少都有人、財、物、事權(quán)，可以卡人咽喉、權(quán)力尋租，可以監(jiān)守自盜、靠山吃山?！翱v觀各地爆出的‘小官大貪案件，有個突出特點是貪腐的觸點多、燃點低，可以這么說，凡有權(quán)力之處，不管權(quán)大權(quán)小，因其崗位地位，都有貪腐可能?！眽塾衿急硎尽?/p>

“‘小官大貪本質(zhì)還是權(quán)力濫用。權(quán)力無論大小，都要關(guān)進制度的‘籠子里?！敝貞c市涪陵區(qū)紀(jì)委的張振表示，整治“小官大貪”，重點在強化制度建設(shè)，加強對權(quán)力的制約。要在基層推動權(quán)力清單和責(zé)任清單制度落實，通過制度約束讓權(quán)力在陽光下運行，避免“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象。

“徒法不足以自行，在制度的執(zhí)行過程中，要注意把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，抓早抓小，動輒則咎?！苯魇【沤袧￡枀^(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記梁少清以李華波案件為例，李好賭成性，作案期間頻繁出境賭博，如果能及時發(fā)現(xiàn)、盡早查處，就不至于任其鯨吞近億元公款，造成重大經(jīng)濟損失?！搬槍Α」俚墓ぷ魃罴?xì)節(jié)、個人的性格特點，監(jiān)管人員要有敏銳的‘嗅覺，要多打聽‘張家長、李家短，經(jīng)常扯扯袖子、咬咬耳朵，采用警示談話等方式，耐心細(xì)致地做好預(yù)防工作?！绷荷偾灞硎?。

（文據(jù)《檢察日報》《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》等）