中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)：現(xiàn)狀與前瞻

郭曉合

【摘要】在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成后，自貿(mào)區(qū)建設(shè)在共商、共建、共享原則的指引下，極大地推動(dòng)了雙邊的互利共贏。然而，自2015年開始，中國與東盟的雙邊貿(mào)易額開始呈現(xiàn)下滑趨勢。本文對雙邊貿(mào)易下滑的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合自貿(mào)區(qū)成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大、經(jīng)濟(jì)相互需求度大于依存度、民族經(jīng)濟(jì)主權(quán)意識(shí)強(qiáng)等特點(diǎn)探討雙邊應(yīng)如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)競爭與合作，提出大力發(fā)展投資型貿(mào)易、積極推廣境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)產(chǎn)能合作方式、促進(jìn)“一帶一路”與東盟國家發(fā)展戰(zhàn)略相對接的政策建議，以此來推動(dòng)雙邊全方位的互利共贏合作。

【關(guān)鍵詞】中國—東盟自由貿(mào)易區(qū) 優(yōu)勢互補(bǔ)型分工 產(chǎn)業(yè)競爭與合作

【中圖分類號】 F742 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.19.004

導(dǎo)言

2016年是中國與東盟建立對話關(guān)系的25周年。25年來，雙方合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，層次日益提升，特別是在2010年中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成和2015年自貿(mào)區(qū)升級談判完成后，自貿(mào)區(qū)建設(shè)在共商、共建、共享原則的指引下，充分滿足了中國與東盟各國的內(nèi)在需求，極大地推動(dòng)了雙邊的互利共贏。但是，在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)增長乏力，中國、東盟經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，國際不穩(wěn)定因素增多，中美南海沖突持續(xù)發(fā)酵的嚴(yán)峻形勢下，中國—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系也受到負(fù)面影響。在2014年雙邊貿(mào)易額達(dá)到4804億美元的歷史峰值后，2015年雙邊貿(mào)易額減少82億美元。2016年上半年，中國與東盟國家進(jìn)出口貿(mào)易總額為1735.7億美元，同比下降7.1%。面對這種下滑現(xiàn)狀，我們必須高度重視，結(jié)合中國—東盟自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行深入研究和評估，對癥下藥，促進(jìn)雙邊合作互利共贏。

中國—東盟自貿(mào)區(qū)雙邊貿(mào)易投資現(xiàn)狀

2014年，中國與東盟雙邊貿(mào)易額超過4800億美元，同比增長8.3%，比中國整體對外貿(mào)易增速高出4.9個(gè)百分點(diǎn)。2015年，中國和東盟雙方貿(mào)易總額達(dá)到4721.6億美元，比1991年的79.6億美元增加近60倍，年均增長18.5%。雙邊貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易額的比重由1991年的5.9%上升到2015年的11.9%。目前，中國和東盟互為彼此的第一和第三大貿(mào)易伙伴。

分國別來看，馬來西亞、越南、新加坡、泰國、印度尼西亞、菲律賓6國對華貿(mào)易額占到中國與東盟貿(mào)易額的95.35%。從中馬貿(mào)易來看，中國已連續(xù)7年成為馬來西亞第一大貿(mào)易伙伴，馬來西亞也一直是中國在東盟最大的貿(mào)易伙伴和中國在全球的第六大貿(mào)易伙伴國。據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，2015年中馬雙邊貿(mào)易額達(dá)973.6億美元，同比下降4.6%。其中，中國對馬出口440.6億美元，自馬進(jìn)口533億美元。中國依舊保持著馬來西亞第一大進(jìn)口來源地和第二大出口目的國的地位。中馬貿(mào)易占中國與東盟貿(mào)易總額的20.6%，一直以來，馬來西亞在中國與東盟國家的貿(mào)易往來中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，2015年，馬來西亞對中國出口最多的商品為機(jī)電產(chǎn)品、礦物燃料、機(jī)械設(shè)備、動(dòng)植物油和橡膠及制品。馬自中國進(jìn)口的商品品類繁多，主要有機(jī)電產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、鋼材及鋼鐵制品、塑料制品、鋁及制品。在馬來西亞的十大類進(jìn)口商品中，中國出口的機(jī)電產(chǎn)品、金屬制品、運(yùn)輸設(shè)備、紡織品和家具處于明顯的優(yōu)勢地位；但中國出口的化工品、塑料制品、光學(xué)儀器和食品等面臨著來自日本、美國、法國、新加坡和馬來西亞周邊國家的競爭。

近年來，中越貿(mào)易發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年中越雙邊貿(mào)易總額達(dá)915.09億美元，同比增長14.6%。其中，中方對越方出口663.81億美元，增長3.8%；自越方進(jìn)口251.28億美元，增長49.1%。中國連續(xù)十二年成為越南第一大貿(mào)易伙伴，越南從2012年中國在東盟的第五大貿(mào)易伙伴一躍成為第二大貿(mào)易伙伴。2015年，越對華貿(mào)易逆差412.53億美元，比上年有所減少，但中國還是越南最大的貿(mào)易逆差國。中國出口至越南的商品中85%為機(jī)電設(shè)備，而越南出口到中國的主要是農(nóng)產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品。

2015年，中國與新加坡的雙邊貿(mào)易額為806.96億美元，比上年增加9.56億美元。新加坡原本作為中國在東盟第二大貿(mào)易伙伴的地位被越南所取代。中新雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)均以工業(yè)制成品等資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品為主。

2015年，中泰兩國雙邊貿(mào)易額已達(dá)755.32億美元，比上年增加29.11億美元。泰國一直以來都是中國在東盟的第四大貿(mào)易伙伴和中國在全球的第十五大貿(mào)易伙伴，中國則是泰國的第二大貿(mào)易合作伙伴。塑料橡膠、機(jī)電產(chǎn)品、植物產(chǎn)品是泰國對中國出口的前三大類商品，泰國自中國進(jìn)口的主要商品為機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及制品、化工產(chǎn)品。在這些產(chǎn)品中，日本、美國、澳大利亞、馬來西亞是中國的主要競爭對手。

據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，2015年中國與印尼雙邊貿(mào)易總額為541.89億美元，比上年下降14.64%，占中國與東盟10國雙邊貿(mào)易總額的11.5%，印尼成為中國在東盟的第五大貿(mào)易伙伴。其中，中國自印尼進(jìn)口198.15億美元，同比下降19%；對印尼出口343.75億美元，同比下降12%。2015年，中國對印尼貿(mào)易呈現(xiàn)順差，順差額為145.04億美元。據(jù)印尼中央統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，從進(jìn)出口總額來看，2015年中國繼續(xù)為印尼非油氣產(chǎn)品第一大貿(mào)易伙伴。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，礦產(chǎn)品、動(dòng)植物油脂和塑料、橡膠是印尼對中國出口的前三大類商品，印尼自中國進(jìn)口的主要商品為機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及制品、化工產(chǎn)品。

據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年，中國與菲律賓雙邊貿(mào)易總額達(dá)457.11億美元，同比增長2.7%；其中，中國對菲律賓出口額266.93億美元，同比增長13.7%，機(jī)電產(chǎn)品出口104億美元，占比39%，同比增長16.8%；中國自菲律賓進(jìn)口額190.20億美元，同比下降9.57%，中國對菲律賓貿(mào)易順差76.73億美元，高于去年同期24.89億美元的順差額。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，機(jī)電產(chǎn)品是雙邊貿(mào)易的主打產(chǎn)品。

中國與緬甸、柬埔寨、老撾、文萊的貿(mào)易額很小，2015年雙邊貿(mào)易額分別為147.3億美元、44.36億美元、25.28億美元、2.38億美元。

近年來，中國對東盟的投資從無到有、由小到大。2011～2014年，中國對東盟國家直接投資分別為78.6億美元、57.18億美元、67.78億美元、88.69億美元。投資領(lǐng)域從傳統(tǒng)的建筑業(yè)、承包工程逐步向能源、制造業(yè)和商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2015年中國與東盟雙邊投資總計(jì)170.92億美元，其中，東盟國家對中國投資總額76.44億美元，中國對東盟國家投資總額94.48億美元。分國別看，2015年中國對東盟10國直接投資的排序?yàn)樾录悠?9.6億美元、老撾13.6億美元、印尼13.3億美元、泰國4.4億美元、馬來西亞4.08億美元、柬埔寨3.9億美元、越南3.2億美元、緬甸2.06億美元、菲律賓0.24億美元、文萊0.1億美元。東盟國家對中國的投資排序?yàn)樾录悠?9億美元、馬來西亞4.8億美元、印尼1.08億美元、文萊0.73億美元、泰國0.44億美元、菲律賓0.39億美元。截至2015年底，雙邊投資達(dá)到1500億美元。總體來說，隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，成員國之間的相互投資不斷增加，跨國企業(yè)數(shù)量的增加和業(yè)務(wù)的發(fā)展有利于減少雙邊貿(mào)易的交易成本，從而弱化邊界效應(yīng)，促進(jìn)貿(mào)易的開展。

中國—東盟自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)

中國與東盟國家之間這種貿(mào)易投資發(fā)展現(xiàn)狀，與成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大、經(jīng)濟(jì)相互需求度大于相互依存度、民族經(jīng)濟(jì)主權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈等特點(diǎn)息息相關(guān)。認(rèn)清這些特點(diǎn)，是促進(jìn)雙邊互利共贏合作的基礎(chǔ)。

中國—東盟自貿(mào)區(qū)是優(yōu)勢互補(bǔ)型分工的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。從經(jīng)濟(jì)角度分析，現(xiàn)在世界上大多數(shù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相等、產(chǎn)品內(nèi)容相互競爭的國家間水平型緊密分工的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。西歐各國之間、美國和加拿大之間、中南美各國之間、阿拉伯諸國之間和非洲諸國之間建立的經(jīng)濟(jì)一體化組織，實(shí)際上是相互競爭國家之間建立緊密型國際分工的一體化形式，經(jīng)濟(jì)相互依存度較大，強(qiáng)調(diào)通過制度性經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，消除各國之間的邊界屏蔽效應(yīng)。而中國—東盟自貿(mào)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大、產(chǎn)品內(nèi)容相互補(bǔ)充的國家之間建立的一體化組織，經(jīng)濟(jì)相互需求度較大、依存度較小，發(fā)展的訴求大于一體化制度建設(shè)的需求，更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)一體化組織的功能，把被貿(mào)易保護(hù)主義分割得極為分散孤立的市場統(tǒng)一起來，通過擴(kuò)大市場、專業(yè)化分工，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是，中國與東盟各國地理毗鄰，資源、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，自貿(mào)區(qū)的組建有益于區(qū)內(nèi)各成員國發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于中國和東盟10國開展專業(yè)化分工，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；有利于中國與東盟10國在產(chǎn)品生命周期傳遞的過程中發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。因此，在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、東亞經(jīng)濟(jì)一體化等世界經(jīng)濟(jì)一體化最新浪潮的推動(dòng)下，加強(qiáng)中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，不是中國一家的獨(dú)奏，而應(yīng)是中國與東盟國家的“合唱”。經(jīng)貿(mào)合作一直以來都是中國與東盟對話關(guān)系發(fā)展的“壓艙石”和“推進(jìn)器”。

中國—東盟自貿(mào)區(qū)是世界上人口最多的自貿(mào)區(qū)，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落差巨大。中國—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)成員國包括中國和東盟10國，涵蓋19億人口和1400萬平方公里的國土面積。2010年中國—東盟自貿(mào)區(qū)全面建成后，形成了一個(gè)擁有19億消費(fèi)者、6萬億美元GDP總值、4.5萬億美元貿(mào)易總額的經(jīng)濟(jì)區(qū)。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上看，中國—東盟自貿(mào)區(qū)是發(fā)展中國家組成的最大的貿(mào)易集團(tuán)和世界上人口最多的自貿(mào)區(qū)，各個(gè)成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，甚至一國之內(nèi)各地區(qū)之間也很不平衡（例如中國）。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2014年，以人均GDP的數(shù)據(jù)為例，新加坡為52049.92美元，文萊為37759.72美元，世界排名分別為第11、25位；馬來西亞為12243.28美元，世界排名第59位（2013年，中國江蘇為12061.51美元，浙江為11075.57美元，處于工業(yè)化后期階段）；中國為7261.58美元，泰國為6703.99美元，世界排名分別是第79、84位（2013年，中國廣東、山東、遼寧、福建等6省的人均GDP都在9000美元以上，吉林、陜西、湖北在6710美元以上，處于工業(yè)化中后期階段）；印度尼西亞為4723.69美元（2013年，中國寧夏、廣西等11個(gè)省區(qū)的人均GDP在6486.74美元與4958.52美元之間，處于工業(yè)化中期階段，貴州為3710.78，排在全國最末位）；菲律賓為2737.46美元，越南為1782.81美元，老撾為1709.01美元，世界排名分別是第120、131、134位（處于工業(yè)化起飛階段）；柬埔寨為1111.23美元，緬甸為964.14美元，世界排名分別是第146、150位（處于工業(yè)化萌芽階段）。

這種落差極大的工業(yè)化程度，導(dǎo)致各成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和訴求差別巨大，國家間經(jīng)濟(jì)相互依賴的程度遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)，并且相互依賴程度在各國間極不平衡。由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要?jiǎng)?wù)，自貿(mào)區(qū)大多數(shù)成員國所追求的不僅是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的相互依賴，而且是和自貿(mào)區(qū)外其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交往。因此，各國從經(jīng)濟(jì)依賴性中獲得的利益是不同的，相互依賴經(jīng)常變成單方面的權(quán)力依賴。

中國—東盟自貿(mào)區(qū)的組織運(yùn)作方式，是以市場為動(dòng)力的松散性、靈活性的運(yùn)作方式，民族經(jīng)濟(jì)主權(quán)觀念遠(yuǎn)高于世界其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極度不平衡，使得中國—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)成員國之間的相互依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及以契約來維持的一體化組織，如歐洲聯(lián)盟和北美自由貿(mào)易區(qū)。在中國與東盟許多國家中，經(jīng)濟(jì)主權(quán)仍然是一個(gè)極其吸引人的概念。在歐洲聯(lián)盟，經(jīng)濟(jì)主權(quán)的概念已經(jīng)很淡薄，各國之間的海關(guān)關(guān)卡、道路通行收費(fèi)站等邊界壁壘幾乎全部取消，多年來形成的、以專業(yè)化分工合作為主的“競合”觀，使得國家之間的差異比較容易解決。而在中國、東盟10國之間，各種邊界屏蔽障礙依然存在。究其原因，一是中國與東盟國家間的集體和平意識(shí)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)，沒有任何制度化機(jī)構(gòu)來促進(jìn)集體和平觀念的形成；二是許多國家由于長期處于被外國侵略或面臨侵略威脅的狀態(tài)，維護(hù)國家安全的意識(shí)極高（包括中國），特別是新東盟四國，他們比老東盟六國晚了許多年才實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立，長期以來倡導(dǎo)的民族獨(dú)立精神根深蒂固，民族經(jīng)濟(jì)主權(quán)意識(shí)更為強(qiáng)烈；三是貿(mào)易的透明度一直是中國與東盟各國之間及與自貿(mào)區(qū)以外其他國家之間的貿(mào)易障礙之一。即使政府提倡貿(mào)易自由化，國內(nèi)既得利益者反對的呼聲依然此起彼伏。雖然東盟成立40多年來，已成為東南亞地區(qū)以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全一體化合作組織，建立起了一系列合作機(jī)制，但其發(fā)揮的作用仍舊有限，而且在中國—東盟自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，不存在制度化的機(jī)構(gòu)來解決各成員國之間的貿(mào)易糾紛。

中國—東盟自貿(mào)區(qū)成員國的經(jīng)濟(jì)相互依賴性并不必然有利于減少國家之間的對抗和沖突。由于中國—東盟自貿(mào)區(qū)成員國的集體安全感極為脆弱，開放性與歧視性、排他性共存。多數(shù)成員國在同一地區(qū)存在激烈的競爭，特別是多年來中國南海沿岸國家的南海爭端。這表明自貿(mào)區(qū)成員國之間的經(jīng)濟(jì)依賴性不足以克服國家間的排他性，也就無法避免國家之間的沖突，甚至像中國抵制菲律賓貨、越南抵制中國貨等狹隘的民族主義事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了中國—東盟自貿(mào)區(qū)的健康發(fā)展。這種狹隘的民族主義觀本質(zhì)上是變相的鼓勵(lì)出口、限制進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)主義觀的折射，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展方向背道而馳。實(shí)際上，貿(mào)易是件雙贏的事，如果沒有利益，交易的雙方不會(huì)樂此不疲，單方面封殺對方也是毀滅自己的行為；經(jīng)濟(jì)一體化一旦形成，一個(gè)產(chǎn)品完全有可能品牌是中國的，技術(shù)是新加坡的，而制造是越南的，抵制行為在實(shí)踐中根本無從操作。從根本上說，競爭是企業(yè)進(jìn)步的動(dòng)力，沒有國際競爭，國內(nèi)企業(yè)就沒有競爭壓力，產(chǎn)品粗制濫造，最終受害的還是抵制國自己。

中國—東盟自貿(mào)區(qū)各國的產(chǎn)業(yè)競爭

中國—東盟自貿(mào)區(qū)成員國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及多數(shù)成員國仍處于工業(yè)化發(fā)展階段的特點(diǎn)決定了各成員國之間最大的產(chǎn)業(yè)競爭是對南海能源資源的爭奪。南海是中國四大海域中最大、最深、自然資源最為豐富的海區(qū)，海底蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣資源，初步估計(jì)油氣總儲(chǔ)量達(dá)630億噸，有“第二個(gè)波斯灣”之美譽(yù)。其中，在南沙群島及附近海區(qū)，油氣儲(chǔ)量可達(dá)350億噸，開采條件十分理想（我國海疆線內(nèi)盆地面積約有25萬平方千米，油氣儲(chǔ)量約225億噸，相當(dāng)于我國大慶油田儲(chǔ)量的8倍）。隨著油氣資源相繼被發(fā)現(xiàn)，周邊國家陸續(xù)提出所謂的“主權(quán)訴求”，自貿(mào)區(qū)成員國之間摩擦不斷。出于能源利益需求，南海許多島礁相繼被越南、菲律賓等國家非法侵占。南海最終形成“六國七方”介入、“四國五方”軍事占領(lǐng)的武裝割據(jù)格局，并出現(xiàn)各國均聲稱擁有主權(quán)的復(fù)雜情況。

石油工業(yè)是馬來西亞、印尼、越南、文萊等國重要的支柱產(chǎn)業(yè)。近30年來，這4國紛紛加強(qiáng)對南海的開發(fā)和利用，開發(fā)步伐也逐步從近海大陸架向深海持續(xù)推進(jìn)。印尼在南海開發(fā)出世界特大氣田，馬來西亞在南海的油氣井?dāng)?shù)量最多，越南則是南海爭端中最大的既得利益者。貧油國家菲律賓近年來加快開發(fā)步伐，2001年，菲律賓在巴拉望島東部南海海域的馬蘭帕亞天然氣田投產(chǎn)。僅2011年一年，菲律賓政府獲得的收益就高達(dá)11億美元。據(jù)估計(jì)，如果該氣田二期、三期項(xiàng)目進(jìn)展順利的話，菲律賓政府最終收益將能達(dá)到100億至120億美元。2012年4月，菲律賓菲萊克斯石油公司在爭議海域禮樂灘勘探時(shí)發(fā)現(xiàn)，“茉莉花”天然氣田可能蘊(yùn)藏20萬億立方英尺的天然氣，比原先的估計(jì)儲(chǔ)量高出5倍！這是迄今為止菲律賓在南海勘探發(fā)現(xiàn)油氣資源最多的一個(gè)區(qū)塊。西方知名石油公司提供的報(bào)告顯示，上述五國已經(jīng)與西方200多家石油公司合作，在南海海域合作鉆探了約1380口鉆井，年石油產(chǎn)量達(dá)5000萬噸，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于中國大慶油田最輝煌時(shí)期的年開采量。這種狀況在很大程度上影響了中國的海洋能源安全。新華社的數(shù)據(jù)顯示，失去南海資源，相當(dāng)于失去中國油氣總資源量的1/3。

中國對南海擁有無可爭議的主權(quán)，一直堅(jiān)持“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的原則，但至今還未從南海獲取真正的利益。從2012年黃巖島對峙開始，中國在南海以維穩(wěn)為主的政策被以維護(hù)海洋權(quán)益和海洋開發(fā)為主的政策所替代。這引起包括美國在內(nèi)的有關(guān)國家的不適，美國認(rèn)為中國正挑戰(zhàn)其在南海的地位。多方爭端的背后不僅是周邊國家能源利益的博弈，更是大國全球利益角逐的巨大磁場。2016年7月的南海仲裁正是老牌海洋帝國和新崛起海洋國家之間海洋意識(shí)對沖的結(jié)果，是波詭云譎的南海局勢的真實(shí)寫照。

面對南中國海沿岸周邊國家的“主權(quán)訴求”，特別是經(jīng)濟(jì)主權(quán)引致的對抗和沖突，我們非常需要審時(shí)度勢，研究如何發(fā)揮國力與資源優(yōu)勢，大力引進(jìn)國外先進(jìn)海上開采技術(shù)裝備，與相關(guān)國家商討共同開發(fā)南海油氣資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位競爭的可行方案，力求主權(quán)與利益同步，實(shí)現(xiàn)中國與南中國海沿岸國家以經(jīng)貿(mào)合作為主、錯(cuò)位競爭為輔的良性互動(dòng)。

加強(qiáng)中國—東盟自貿(mào)區(qū)成員國產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)多邊互利共贏

面對中國—東盟自貿(mào)區(qū)成員國經(jīng)濟(jì)相互需求度大于依存度、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)的特點(diǎn)以及中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級提速，東盟大多數(shù)國家正在推進(jìn)工業(yè)化，迫切需要引進(jìn)社會(huì)技術(shù)、資金的發(fā)展現(xiàn)狀，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化措施必須符合雙邊的發(fā)展需求，才能有合作的基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，加強(qiáng)中國—東盟雙邊產(chǎn)能合作，將成為推進(jìn)多邊互利共贏和成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。為此，加強(qiáng)中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的近期重點(diǎn)應(yīng)該放在完善雙邊、多邊產(chǎn)能合作機(jī)制上。

首先，加強(qiáng)中國對東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，大力發(fā)展投資型貿(mào)易。投資是一種將來貿(mào)易，在世界經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整之中的現(xiàn)狀下，投資是一種賣出將來商品、拉動(dòng)消費(fèi)、克服蕭條、為未來的貿(mào)易打基礎(chǔ)的行為。據(jù)國際能源組織預(yù)測，未來20年，東盟地區(qū)需要2.5萬億美元投入能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“東盟國家企業(yè)在融資方面十分匱乏，迫切需要中資支持”。2015年，中國企業(yè)與東盟的新簽承包工程項(xiàng)目合同額比上年增長41.2%。2016年1月份至5月份，新簽承包工程項(xiàng)目合同額達(dá)到100億美元，同比增長8.2%。雙方合作實(shí)施了電力、橋梁、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域的一大批項(xiàng)目，中國和東盟國家在公路、鐵路、港口等領(lǐng)域的互聯(lián)互通合作項(xiàng)目也相繼啟動(dòng)，直接投資主要流向新加坡、印尼、馬來西亞等國家地區(qū)。

對東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，不僅符合東盟國家現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也發(fā)揮了中國鋼鐵、工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，使企業(yè)贏來了新的市場機(jī)遇。例如，中國一冶于2016年5月中標(biāo)馬來西亞馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園350萬噸的鋼鐵項(xiàng)目。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，不僅可以利用中國的冶煉技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，填補(bǔ)東盟地區(qū)H型鋼的生產(chǎn)空白，還可以利用區(qū)位優(yōu)勢輻射東盟市場。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2016年上半年，中國工程機(jī)械每一類細(xì)分產(chǎn)品的主要出口市場中幾乎都有東盟國家，其中又以菲律賓、泰國、印尼、越南、新加坡等五國最為突出，東盟國家已經(jīng)成為我國工程機(jī)械產(chǎn)品出口的第一大市場。投資與貿(mào)易相互促進(jìn)的良性循環(huán)初現(xiàn)端倪。同時(shí)，未來中方應(yīng)積極推動(dòng)本國企業(yè)到東盟國家去投資，實(shí)施一批影響力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目；產(chǎn)能合作應(yīng)選擇條件好的行業(yè)入手，進(jìn)一步加強(qiáng)雙方在電力工程、基建、建材、通信、紡織、港口建設(shè)、造船、化工、汽車等領(lǐng)域的產(chǎn)能合作。

其次，大力發(fā)展投資型貿(mào)易，應(yīng)積極推廣境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的產(chǎn)能合作方式，鼓勵(lì)國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能以市場經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)移到東盟國家，并向后者提供性價(jià)比高的優(yōu)質(zhì)裝備。這種投資型境外經(jīng)貿(mào)合作的方式，既不違背各成員國民族經(jīng)濟(jì)主權(quán)的要求，也能夠根據(jù)東盟不同國家的工業(yè)化發(fā)展要求建立不同國家需要的產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，而且這種合作方式在促進(jìn)中國對東盟國家進(jìn)行直接投資、轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能、降低生產(chǎn)成本、規(guī)避貿(mào)易壁壘等方面起到一定的積極作用。實(shí)際上，多數(shù)東盟國家，特別是東盟新四國，正處于工業(yè)化進(jìn)程的初期，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正是他們亟須扶持和大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這為我國在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)上具有優(yōu)勢的企業(yè)提供了巨大商機(jī)。

從2012年到2016年1月，中國企業(yè)在東盟8國（不包括新加坡、菲律賓）設(shè)立的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)性質(zhì)的投資項(xiàng)目從5個(gè)發(fā)展到23個(gè)，累計(jì)吸引了421家中資企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，總產(chǎn)值達(dá)213.9億美元。不同的合作區(qū)涉及的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各異，既有紡織輕工、鋼鐵橡膠等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也有信息通信、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和金融保險(xiǎn)、物流研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)分布除了體現(xiàn)出投資國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和投資目標(biāo)外，也兼具了東道國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)。未來中國應(yīng)充分利用中國—東盟自貿(mào)區(qū)合作成員方的獨(dú)特優(yōu)勢，積極探索加深雙邊經(jīng)貿(mào)合作的新途徑，利用境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)這一新模式，帶動(dòng)我國企業(yè)“走出去”，拓展東盟市場，搶占發(fā)展良機(jī)。

再次，發(fā)展中國與東盟國家之間的投資型貿(mào)易，應(yīng)積極借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投融資體制改革和貿(mào)易便利化措施，接軌中國“一帶一路”戰(zhàn)略。2013年，習(xí)近平主席訪問東盟國家期間，向東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人提出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，提議共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”與打造海上中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)聯(lián)系發(fā)展。習(xí)近平主席的提議表明，中國所倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)，就是要兼顧包括東盟國家在內(nèi)的沿線國家的發(fā)展需求，擴(kuò)大中國與東盟國家的共同利益，為促進(jìn)雙邊互利共贏發(fā)揮各自優(yōu)勢，為全球經(jīng)濟(jì)合作提供新思路、搭建新平臺(tái)。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)積極探討利用上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)接軌中美BIT談判的有效路徑以及TPP倡導(dǎo)的國際投資、資本流動(dòng)新規(guī)則的最新成果，在海關(guān)便利化、稅收便利化、投融資便利化等方面做好對接，為雙方企業(yè)開展合作清礙搭臺(tái)。在融資方面，雙方企業(yè)應(yīng)充分利用上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)融資租賃、跨境投融資等方面的金融創(chuàng)新成果；充分利用亞投行、絲路基金、中國—東盟海上合作基金等區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)和基金，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供投融資支持。中國應(yīng)攜手與東盟國家合作建設(shè)銜接“一帶一路”的海運(yùn)水運(yùn)網(wǎng)、高速公路鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)和通信觀覽網(wǎng)，將“一帶一路”倡議與東盟國家發(fā)展戰(zhàn)略充分對接，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域務(wù)實(shí)項(xiàng)目的開展，為實(shí)現(xiàn)全方位互利共贏合作而努力。

（本文系國家社科基金項(xiàng)目“上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容接軌國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號：15BGJ026）

責(zé) 編∕戴雨潔