于克振

摘要：學(xué)生黨支部作為高校基層黨組織，是大學(xué)生黨員教育管理的最基本單元，也是對學(xué)生黨員進行教育管理的最直接、最有效的載體，更是直接聯(lián)系學(xué)生、引導(dǎo)學(xué)生最有效的力量。隨著合作辦學(xué)的蓬勃發(fā)展，海外留學(xué)人數(shù)不斷增加，在海外的黨員人數(shù)也在不斷增加，這給高校的基層黨建工作帶來了新的問題與挑戰(zhàn)。本文旨在通過建立海外黨支部的合法性、可行性，如何建立海外黨支部，海外黨支部如何開展工作以及開展工作的內(nèi)容與形式進行探討研究，以達到豐富基層黨建工作和切實達到對海外留學(xué)生黨員的教育與培養(yǎng)的目的。

關(guān)鍵詞：國際化辦學(xué)；海外黨支部；建設(shè)

中圖分類號：G641 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-120X（2016）14-0090-02

隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，以中外合作辦學(xué)為主要手段的國際化合作培養(yǎng)應(yīng)用型、國際性人才的模式得到了長足發(fā)展，成為我國教育事業(yè)的重要組成部分和培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化高素質(zhì)人才的重要模式。隨著赴海外留學(xué)學(xué)生人數(shù)的增多，其中的黨員和積極分子的比例也在不斷增加。因此，赴海外學(xué)習(xí)的黨員學(xué)生的教育和管理也會隨之產(chǎn)生系列問題。

一、海外黨支部建設(shè)面臨的困境

1.考察不及時、不準(zhǔn)確

如果還將海外留學(xué)生納入國內(nèi)高校原來所在的學(xué)生黨支部進行分散管理，會存在考察盲區(qū)，致使他們的思想和行為得不到引導(dǎo)和考察。

2.組織發(fā)展容易中斷或延緩

為了將優(yōu)秀的有堅定理想信念的學(xué)生吸引到黨組織中來，國內(nèi)黨組織的負(fù)責(zé)人和黨員可以通過遠(yuǎn)程視頻參與海外留學(xué)生黨員發(fā)展和轉(zhuǎn)正的支部會議，保證組織發(fā)展的嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

3.權(quán)利義務(wù)監(jiān)督難

履行黨員義務(wù)、行使黨員權(quán)利是黨員管理的重要內(nèi)容。出國黨員遙處異國他鄉(xiāng)，有的長期不向原黨組織匯報自己的工作、學(xué)習(xí)情況，學(xué)校黨組織也無法了解掌握他們的思想和工作狀況，給他們正常履行義務(wù)和行使權(quán)利帶來了許多困難，本應(yīng)享有的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)只能放棄。

4.黨員民主評議難

民主評議黨員制度是從嚴(yán)治黨、保持黨員隊伍先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要措施。極個別黨員在出國后由于組織對黨員的管理、教育無法到位，加之自身要求不嚴(yán)和西方消極思想的影響，以致理想和信念動搖，價值取向偏移，滋生了拜金主義、個人主義思想，黨性逐漸蛻變。但黨組織無法通過黨員民主評議工作及時對 他們進行監(jiān)督和教育，也不能在他們完全喪失黨性時及時將他們清除出黨，致其滯留黨內(nèi)。

二、海外黨支部建設(shè)思路 （1）海外黨支部的成立要符合《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱“《黨章》”）要求?！饵h章》第46條規(guī)定：“在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中，可以成立黨組。黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨組的任務(wù)，主要是負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；討論和決定本單位的重大問題；做好干部管理工作；團結(jié)非黨干部和群眾，完成黨和國家交給的任務(wù)；指導(dǎo)機關(guān)和直屬單位黨組織的工作。”可見，黨組不是一級黨組織，而是黨在國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中設(shè)立的派出性機構(gòu)，在上述組織中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨組的成員，由批準(zhǔn)成立黨組的黨組織決定。黨組必須服從批準(zhǔn)它成立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委：一般情況下，黨員人數(shù)超過100名的基層單位，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，可成立黨的基層委員會。有的基層單位黨員人數(shù)雖然不足100名，但因特殊情況和工作需要，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，也可以成立黨的基層委員會；黨總支：黨員人數(shù)超過50名的基層單位，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，可成立黨的總支部委員會。有的基層單位黨員人數(shù)雖然不足50名，但因特殊情況和工作需要，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，也可以成立黨總支委員會；黨支部：正式黨員人數(shù)超過3名、不足50名的基層單位，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，可成立黨支部。其中，黨員人數(shù)超過7名的，應(yīng)設(shè)支部委員會；黨員人數(shù)不足7名的，只設(shè)書記1人，必要時可設(shè)副書記1名。正式黨員人數(shù)雖然不足3名的，可以和臨近單位的黨員成立聯(lián)合黨支部。 黨的基層委員會由黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生，黨的總支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生。為完成某項臨時性任務(wù)而成立的臨時單位、臨時機構(gòu)、短期學(xué)習(xí)班等，經(jīng)批準(zhǔn)可以成立黨的臨時委員會、總支部委員會或支部委員會。臨時黨組織的書記、副書記和委員會委員由上級黨組織指定。

根據(jù)黨章規(guī)定，海外黨支部設(shè)立有章可循，具有可行性。

（2）海外黨支部的基層作用突出而明顯，主要表現(xiàn)在：①政治思想引導(dǎo)作用。一方面要善于運用馬克思主義思想、觀點和方法分析解決黨員大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活中的現(xiàn)實問題，為赴國外留學(xué)的黨員大學(xué)生的成長把握正確的政治方向；另一方面，抓好黨員的教育和管理。黨支部要做好思想上、政治上的引導(dǎo)工作，結(jié)合實際。②組織協(xié)調(diào)作用。由于文化差異、個體個性，大學(xué)生在國外難免產(chǎn)生思想波動和文化沖突，海外黨支部恰好可以發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用，及時協(xié)調(diào)好個人與個人之間的關(guān)系、個人與集體之間的關(guān)系、社會各方面之間的關(guān)系，等等。③服務(wù)指導(dǎo)作用。黨支部認(rèn)真有效地組織廣大黨員，尤其是黨員干部學(xué)習(xí)新知識、掌握新本領(lǐng)，提高把握規(guī)律的自覺性和有效性，強化服務(wù)意識，切實履行黨的基層組織在經(jīng)濟建設(shè)、民主政治建設(shè)和社會進步中的服務(wù)指導(dǎo)作用。

（3）黨支部設(shè)立在留學(xué)學(xué)生相對集中的大城市，由出國交流的黨員教師擔(dān)任支部書記，優(yōu)秀的學(xué)生黨員擔(dān)任副書記和支部委員。

（4）海外黨支部的各項活動要在《黨章》的規(guī)定范圍內(nèi)，在上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下展開，定期開展活動；考察和培養(yǎng)預(yù)備黨員和積極分子；學(xué)習(xí)《黨章》、黨中央和上級文件精神；對黨員開展教育活動，同時開展豐富的海外黨支部活動，等等。活動類型可以是主題教育型、實踐參與型、潛移默化型、健身益智型等。身處異國的海外留學(xué)生往往思鄉(xiāng)情切，圍繞愛國主義開展活動有強烈的感召力。如在中國傳統(tǒng)節(jié)日召開茶話會，參與者在佳節(jié)期間歡聚一起，共同思念祖國與親人，相互間形成的感染力和影響力是不可估量的，一次高質(zhì)量的黨建活動會使他們終生難忘的。

（5）創(chuàng)建海外留學(xué)生黨員考評體系。海外留學(xué)生黨員考評體系主要是加強對黨的基本理論知識的考評，同時建立海外留學(xué)生黨員狀況評估報告制度，作為黨員發(fā)展和評先創(chuàng)優(yōu)的重要參考。

抓好海外黨支部的強基工程，既要有強有形的陣地，更要有強人心這個無形的陣地。按照哪里有黨員群眾聚集，哪里就有黨的組織；哪種方式黨員群眾喜聞樂見，黨的組織活動就按哪種方式開展的思路，探索黨支部建立到國外這些新興的基層組織形式，對于特殊環(huán)境下的海外黨建創(chuàng)新發(fā)展是有益的嘗試。

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