國(guó)企改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所原所長(zhǎng)　陳小洪

國(guó)企改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所原所長(zhǎng)陳小洪

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、企業(yè)研究所原所長(zhǎng)陳小洪在2016國(guó)企管理年會(huì)上做主題報(bào)告。

他說(shuō)，國(guó)企改革發(fā)展是系統(tǒng)工程，要抓關(guān)鍵點(diǎn)，抓重點(diǎn)，否則無(wú)法推進(jìn)、突破。改革包括三個(gè)方面，第一是企業(yè)制度改革；第二是國(guó)資監(jiān)管體制改革；第三是市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)改革。

2016年的《政府工作報(bào)告》，關(guān)于國(guó)企改革的表述更具可實(shí)施性，不僅給出了目標(biāo)、時(shí)間表，也確定了路線圖和重點(diǎn)內(nèi)容。進(jìn)一步深化國(guó)企改革的信號(hào)已非常明確，如何在多項(xiàng)改革疊加發(fā)力中獲得充足的內(nèi)生動(dòng)力，以改革促發(fā)展。

系統(tǒng)工程要抓重點(diǎn)和難點(diǎn)

國(guó)企改革發(fā)展就是要抓關(guān)鍵點(diǎn)、抓重點(diǎn)。國(guó)企改革是系統(tǒng)工程，但又必須抓住關(guān)鍵和重點(diǎn)，否則你沒(méi)法推進(jìn)，沒(méi)法突破。

一要進(jìn)一步做好改革，包括三方面，首先是企業(yè)制度改革，比如人員的內(nèi)部市場(chǎng)化解決問(wèn)題，比如產(chǎn)權(quán)自主解決問(wèn)題，主要是投資者、債權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系以及不同投資者之間的關(guān)系，解決治理層面的決策體制架構(gòu)問(wèn)題，國(guó)企大多數(shù)是這樣。所以國(guó)企的現(xiàn)在代企業(yè)制度涉及很多方面的改革，產(chǎn)能改革也是必需的，因?yàn)樗琼攲記Q策設(shè)計(jì)。其次，國(guó)資的監(jiān)管體制要改革，突出問(wèn)題是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)不夠，比如勞動(dòng)融資問(wèn)題，它是在我們這個(gè)體制下形成的勞動(dòng)融資體制。所以，現(xiàn)代企業(yè)是一種契約，國(guó)資體制本身的一些問(wèn)題要改，這不僅僅是國(guó)資委的事，光靠國(guó)資委難以解決這個(gè)問(wèn)題。再次，要加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的改革，因?yàn)閲?guó)企有一部分處于寡頭壟斷的領(lǐng)域。它是一個(gè)系統(tǒng)，我們不要指望通過(guò)一個(gè)事情解決所有問(wèn)題，把我們所能做的全部做完，不要依賴，不要等待。我們的管理要深化要改進(jìn)，現(xiàn)在國(guó)資委很重視，我覺(jué)得從戰(zhàn)略上要進(jìn)一步明確，怎么做好自己的主業(yè)，砍掉不必要的東西，怎么跟新經(jīng)濟(jì)結(jié)合。

二要進(jìn)一步改革管理體制。這種多層級(jí)的，內(nèi)部利益關(guān)系復(fù)雜的管理層級(jí)，需要進(jìn)一步改革。本來(lái)一個(gè)公司內(nèi)部的利益關(guān)系就很復(fù)雜，現(xiàn)在內(nèi)部層層分級(jí)就更復(fù)雜了，所以應(yīng)該是整體的、分類的、有利于流動(dòng)的。比如，現(xiàn)在國(guó)外大公司是扁平化，不是說(shuō)中間沒(méi)有管理層級(jí)，但它的信息是全面貫通的。大型企業(yè)從職能管理到流程管理，內(nèi)部管理太復(fù)雜就沒(méi)法搞。

三是管理思路授權(quán)不夠，監(jiān)督不到位。國(guó)外強(qiáng)調(diào)的是靠?jī)?nèi)部信息，事后檢查為主。我們是什么都要批，什么都要審，沒(méi)有內(nèi)部授權(quán)，不管?chē)?guó)家、社會(huì)還是市場(chǎng)的關(guān)系，要解決這個(gè)問(wèn)題。從戰(zhàn)略到管理架構(gòu)，到管理的理念方式流程，都需要改。另外，我覺(jué)得創(chuàng)新也要更重視，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商品創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新。我認(rèn)為在改革、管理、創(chuàng)新問(wèn)題上，我們國(guó)企有很多工作要做，而且應(yīng)該去做。

解決好國(guó)企的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

一定要解決好國(guó)企的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。近期在理論學(xué)習(xí)中，討論到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這正好是我們國(guó)企遇到的問(wèn)題。

經(jīng)營(yíng)者和主要員工不是資產(chǎn)所有者，現(xiàn)在大公司這些特點(diǎn)是明顯的，當(dāng)然頂層高管可能還有一些激勵(lì)股權(quán)，底下的股權(quán)激勵(lì)一直不是很大，當(dāng)然若有很好的獎(jiǎng)勵(lì)也一樣?？偟膩?lái)說(shuō)這不是控制權(quán)，當(dāng)然和股東控制權(quán)、控制股東的控制權(quán)不是一回事。

在這種情況下，委托人和代理人就非常重要。有兩個(gè)方法，一是代理人變成股東，我2000年在美國(guó)作過(guò)調(diào)查，兩權(quán)合一對(duì)大公司是不現(xiàn)實(shí)的。二是講團(tuán)隊(duì)激勵(lì)和合作，公司往往是個(gè)大型團(tuán)隊(duì)，如果市場(chǎng)沒(méi)有壓力，所有被激勵(lì)的對(duì)象都會(huì)迎合委托人。我就跟著指標(biāo)走，至于好壞我不管，因?yàn)樗鼪](méi)有真正的市場(chǎng)動(dòng)力和壓力在里面。此外，動(dòng)態(tài)合同激勵(lì)也很重要，就是說(shuō)未來(lái)的合同跟你現(xiàn)在的合同是有關(guān)系的，你現(xiàn)在的表現(xiàn)影響未來(lái)，這種合同更能發(fā)揮激勵(lì)作用。

對(duì)這方面理解，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)是很片面的，我們?cè)趺唇鉀Q這個(gè)問(wèn)題呢？這就是企業(yè)制度比較關(guān)心的問(wèn)題，后來(lái)用的一個(gè)基本辦法就是要解決代理人的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。頂層的代理人特別強(qiáng)調(diào)動(dòng)力來(lái)進(jìn)行監(jiān)督管理，有利于解決整個(gè)團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)問(wèn)題。

評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)效益好不好，有幾個(gè)概念，一個(gè)就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上講的，個(gè)人利益跟社會(huì)利益、企業(yè)利益是一致的，這是最佳的一種模式。還有一個(gè)模式，叫財(cái)政預(yù)算模式，它跟收入掛鉤，跟效益掛鉤，現(xiàn)在證明這兩種是不可能一致的。怎么解決？就是授權(quán)給最主要的代理人，讓他敢于在必要的情況下打破所謂預(yù)算平衡，給予貢獻(xiàn)者獎(jiǎng)勵(lì)，一定要給代理人激勵(lì)。

其實(shí)，代理人的激勵(lì)和內(nèi)部各層的激勵(lì)都很重要。代理人是和股東簽合同，底下的人是跟公司簽合同，激勵(lì)不是只有股權(quán)激勵(lì)，還有高層的激勵(lì)，實(shí)際就是最高層級(jí)的代理人激勵(lì)，如果我們國(guó)企最高級(jí)的代理人沒(méi)有激勵(lì)，只有底下的人有激勵(lì)，這不是一個(gè)最好的激勵(lì)模式。高層激勵(lì)可以有兩種，比如名譽(yù)激勵(lì)，比如干部晉升激勵(lì)，這兩種都是激勵(lì)，不過(guò)，大多數(shù)可能是選擇市場(chǎng)化激勵(lì)。

編輯/王棕寶