國務(wù)院國資委研究中心研究員　胡　遲

轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，促進(jìn)效益增長

國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲

10月14日至16日，由《國企管理》雜志和中國企業(yè)管理研究會共同主辦的2016國企管理年會在京舉行。國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲做主題報告。

他說，國有企業(yè)提質(zhì)增效，是一個比較復(fù)雜的問題，是系統(tǒng)工程。雖然已經(jīng)出來了不少相關(guān)政策，但是要見效還需一個過程，不能太樂觀，也不能太急躁。

國有企業(yè)提質(zhì)增效問題，這兩年以來顯得尤為迫切，從數(shù)據(jù)上來看，去年央企利潤漲幅和收入都是反向增長，這在國資委成立以來是沒有的。以往收入和利潤都是以兩位數(shù)增加，利潤漲幅有所降低，去年財政部給的數(shù)字，國企利潤漲幅下降9.8%，央企11.3%，地方國企6.9%，所以央企是重災(zāi)區(qū)。

分析原因，我個人的看法是，從整個輿論環(huán)境來看，雖然國有企業(yè)改革一直在推進(jìn)，但是通過和各界人士的交流，我個人感覺，我國國有企業(yè)改革的社會輿論環(huán)境不是太好，社會上對國有企業(yè)有很多質(zhì)疑，尤其是在國有企業(yè)效益下降的時候，對國有企業(yè)改革的質(zhì)疑聲就更大，或者更多一些，說法很多，例如機(jī)制體制不行等。

國企效益與社會背景關(guān)系密切

央企或者國企效益的下降，我覺得可能跟社會背景有很大關(guān)系，當(dāng)然，企業(yè)自身也有問題。

1.投資規(guī)模過大形成產(chǎn)能過剩

國有企業(yè)投資規(guī)模比較大，現(xiàn)在遇到經(jīng)濟(jì)下行周期之后，就顯得產(chǎn)能過剩了。作為國企，還有一部分原因是，在執(zhí)行國家政策的時候，前幾年把經(jīng)濟(jì)給拉上來，四萬億中間他們占有很大的份額，當(dāng)時社會也認(rèn)為，四萬億投資國有企業(yè)占了很大份額，占了便宜，民企受到了歧視。在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢下，回頭看這個問題，投資建設(shè)成了包袱。如果當(dāng)時不投那么多，現(xiàn)在產(chǎn)能過剩也不會有這么厲害，所以這就是成也蕭何敗也蕭何。

2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響國企效益

一般國有企業(yè)的定位都在重化工行業(yè)，這個行業(yè)跟經(jīng)濟(jì)增長的周期是一致的，不像輕工業(yè)。重化工行業(yè)相對而言是比較穩(wěn)定的，在經(jīng)濟(jì)增長的時候，前期它也沾了經(jīng)濟(jì)增長的光，發(fā)展比較快，到經(jīng)濟(jì)下行的時候落差也比較大。所以央企或國企的下滑，可能受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響更大一些。當(dāng)然國企在其自身的改革中，體制機(jī)制也不是沒有問題。

依靠改革推動國企轉(zhuǎn)換體制機(jī)制

國資委自2003年成立以來，十多年的經(jīng)歷反映出這樣一個過程：前期發(fā)展得很快。很多人認(rèn)為，國有企業(yè)改革取得很大成績。從去年9月以來，國有企業(yè)改革文件陸續(xù)出臺，今年國有企業(yè)改革各項政策也陸續(xù)落地。三中全會規(guī)定，到2020年，重大的改革要取得進(jìn)展，我們現(xiàn)在也在按照這個目標(biāo)往前推進(jìn)，這是整個國有企業(yè)改革的過程。

1.國家積極制定政策，提質(zhì)增效

從國有企業(yè)提質(zhì)增效的角度來看，去年年底，提出了去杠桿、去產(chǎn)能、降成本等措施。相關(guān)方面也提出了一些政策，主要是五點：一是組建科技集團(tuán)，特別是要求央企中的研究所、研究院發(fā)揮其創(chuàng)新作用，推動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用，多開發(fā)一些新產(chǎn)品，這是一個重要的抓手；二是去產(chǎn)能，對長期虧損企業(yè)，即僵尸企業(yè)處理；三是壓縮成本；四是剝離企業(yè)社會職能；五是和銀行相關(guān)，即推動商業(yè)銀行處理國企的不良資金。

今年的政府工作報告中，李克強(qiáng)總理談了國有企業(yè)提質(zhì)增效的要求，即兩手抓：一是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，這是央企的一個策略，就是要發(fā)揮科技集團(tuán)的作用，推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，包括去產(chǎn)能、降低杠桿率等措施。我注意到有的媒體對國資委政策調(diào)整的分析，說去年、前年我們寫一些相關(guān)報告的時候，當(dāng)時國資委提的是“保增長”，而今年談的是“提質(zhì)增效”。提質(zhì)增效，不是單純提保增長，有媒體分析到這一點，我們也注意到這一點，國資委和國務(wù)院已經(jīng)保持了一致，國資委的政策也是提質(zhì)增效，對原來保增長的概念范圍，可能更大一些，增效就是要在保證提升效益的基礎(chǔ)上，來促增長，目標(biāo)更明確。

這些政策，都是沒有問題的，有一些是以前用過的，有一些是根據(jù)新形勢提出來的。隨著政策的實施，現(xiàn)在來看已經(jīng)見到一些效果了，最新發(fā)布的現(xiàn)值指數(shù)顯示，PVI已經(jīng)轉(zhuǎn)正，也就是說，過剩的情況得到了好轉(zhuǎn)。從需求方面來看，后半年有一些大的投資項目，能夠提升總需求，供需增加了，PVI就上去了。

2.提質(zhì)增效是系統(tǒng)工程

國有企業(yè)提質(zhì)增效，是一個比較復(fù)雜的問題，我個人看是系統(tǒng)工程。雖然我們制訂了政策，但是它的實施要見效，可能有一個過程，不能太樂觀，也不能太急躁。

有些改革是相互牽制的，比如僵尸企業(yè)的處理，還有剝離企業(yè)社會負(fù)擔(dān)，這其實是改革中的老問題，相應(yīng)的改革如果動不了的話，它也沒法動。我和國資委的很多人員到一些地方調(diào)研過，地方國企、地方政府談到，由于國有企業(yè)的性質(zhì)，它不可能像一般企業(yè)那樣，由于效益不好就馬上將它關(guān)閉，由于國有企業(yè)有社會性，有維持社會穩(wěn)定的一面，所以它不可能純粹是一個經(jīng)濟(jì)實體，遇到這種問題，也不可能完全從經(jīng)濟(jì)角度對它進(jìn)行考量。

另外，國有企業(yè)效益的下滑，以央企為例，主要是經(jīng)濟(jì)周期下行的影響，正好國有企業(yè)處于這樣的一些產(chǎn)業(yè)上面，是由布局決定的。一般企業(yè)為了提高效益可能轉(zhuǎn)產(chǎn)，但對國有企業(yè)來說，特別是央企，它不可能完全轉(zhuǎn)產(chǎn)。我曾經(jīng)到一家大型鋼鐵企業(yè)調(diào)研，他們提出，現(xiàn)在鋼鐵搞得很無趣，很不賺錢，但是不可能完全擺脫原來的行業(yè)再進(jìn)入新的領(lǐng)域，可以發(fā)展多元化，但是原來的主導(dǎo)行業(yè)肯定是要保留的。這也制約了其效益難以迅速提高。

3.轉(zhuǎn)換機(jī)制，從長期來改善效益

從根本上看，有一些局部性的措施，可能只是解決短期的問題，從長期來看，還是要靠改革的作用來推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)換體制和機(jī)制，從長期來實現(xiàn)效益。改革開放的時候，國企效率也很不好，通過改革轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高積極性，國有企業(yè)實現(xiàn)了效益的提升。當(dāng)時我在財政部工作，我也注意到一些國有企業(yè)，最后的三年，當(dāng)時朱總理通過改革，轉(zhuǎn)化機(jī)制實現(xiàn)效益提升，迎來了國有企業(yè)效益的發(fā)展。所以從長期看，還是要靠改革來轉(zhuǎn)化機(jī)制體制，實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

編輯/李文慧