邵光平　孔祥飛

摘 要：經(jīng)歷改革開放30年的發(fā)展，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)取得矚目的成績。在新形勢下，國家在十二個五年規(guī)劃綱要中提出了要走新型城鎮(zhèn)化道路，對小城鎮(zhèn)今后經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供了有力保障和推動作用。本文通過對鄒城市太平鎮(zhèn)詳細介紹分析，制定了太平鎮(zhèn)規(guī)劃定位，提出太平鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、管理機制等方面城鎮(zhèn)發(fā)展策略，為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)作出參考意見。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)規(guī)劃；小城鎮(zhèn)建設(shè)；發(fā)展策略

1.引言

十八大對城鄉(xiāng)發(fā)展提出新的、更高的要求，要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。小城鎮(zhèn)是我國最基層的城區(qū)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展也是當前高速城市化進程的主力軍。因此，國家在“十二五”規(guī)劃中提出構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，堅持以人為本，健全有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度環(huán)境。太平鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展在新常態(tài)下同樣面臨著巨大的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成也將面對由資源消耗型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。太平鎮(zhèn)面臨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，鎮(zhèn)域發(fā)展需要進一步理順城鄉(xiāng)用地、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護、管理機制的關(guān)系，均需要規(guī)劃加以協(xié)調(diào)、科學(xué)布局，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供支撐。

2.太平鎮(zhèn)現(xiàn)狀及存在問題

2.1 太平鎮(zhèn)現(xiàn)狀

太平鎮(zhèn)位于鄒城市西部，泗河?xùn)|岸、白馬河西岸，濟寧、鄒城、兗州、微山四地交界處。嵐?jié)?、新濟鄒路、臨菏路貫通境內(nèi)，交通十分便利。太平鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達，工業(yè)基礎(chǔ)實力雄厚，社會和諧，先后獲得 “山東省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)”、“濟寧市經(jīng)濟發(fā)展強鎮(zhèn)”等榮譽稱號，位居山東省百強鎮(zhèn)第9名。全鎮(zhèn)轄92個行政村，總面積130.6平方公里。

2.2 存在主要問題

（1）環(huán)境污染較為嚴重

太平鎮(zhèn)屬于傳統(tǒng)的工業(yè)強鎮(zhèn)，鎮(zhèn)發(fā)展初期忽視社會效益和生態(tài)效益，生態(tài)建設(shè)落后于經(jīng)濟建設(shè)，環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)發(fā)展較為遲緩，存在相當部分具有污染性工業(yè)企業(yè)，如榮信煤化、里彥電廠等，所排放的污染性氣體、固體廢棄物等，造成各種污染物排放量也急劇，增加對城鎮(zhèn)的居住環(huán)境帶來了巨大的影響。

（2）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化

由于省級工業(yè)園區(qū)的有利條件，帶動了太平鎮(zhèn)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，但是工業(yè)化發(fā)展迅速并未能帶動城市化的快速發(fā)展。同時由于城鎮(zhèn)化的相對滯后，導(dǎo)致了道路、市政等基礎(chǔ)配套設(shè)施的不完善，在一定程度上阻礙了工業(yè)的發(fā)展，不利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（3）以重工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一

太平鎮(zhèn)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對煤炭資源依賴過大，煤炭、化工和電力為主的資源型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)鏈較短，增長方式比較粗放，加大了其經(jīng)濟的整體脆弱性，一旦礦產(chǎn)資源枯竭，相關(guān)的制造業(yè)也將遭受打擊，面臨產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（4）塌陷區(qū)治理工作迫在眉睫

由于煤礦的大量開采，導(dǎo)致了地下塌陷區(qū)面積日益擴大，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴重的影響。

（5）規(guī)劃法制意識淡薄

城鎮(zhèn)居民和不少投資者的法規(guī)意識較為淡薄，一些執(zhí)法人員的法律水平和法制觀念也有待于提高。規(guī)劃執(zhí)法人員不足，執(zhí)法力量薄弱，無為無位，容易受到權(quán)力的干擾。

3.規(guī)劃定位

在快速城市化發(fā)展的背景下，小城鎮(zhèn)發(fā)展逐漸成為城市化進程中重要的一個環(huán)節(jié)。因此，做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃有著特別重要的意義。小城鎮(zhèn)建設(shè)有其自身獨特的優(yōu)勢：一方面由于小城鎮(zhèn)處于建設(shè)用地投資成本——用地收益的關(guān)系使土地性質(zhì)不斷發(fā)生變化；另一方面，小城鎮(zhèn)有著更豐富的生態(tài)資源、文化歷史承載的重要作用。太平鎮(zhèn)應(yīng)充分利用優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，對接濟寧與鄒城，銜接各種功能，融入濟寧—曲阜都市圈，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進各要素在區(qū)域中的集聚，形成整體化效應(yīng)。探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)有機聯(lián)動、各方參與的新型行政管理體制，努力實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)合一，協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建宜居宜工的綠色生態(tài)環(huán)境。

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位中，我們對太平鎮(zhèn)的定位為：

（1）城市西部的門戶城鎮(zhèn)和重要節(jié)點城鎮(zhèn)；

太平鎮(zhèn)位于城市東西向發(fā)展的主軸線上，地理位置十分優(yōu)越，地處鄒城市、濟寧市任城區(qū)、微山縣、兗州市四地交界處，同時接受多地的輻射帶動作用，是鄒城市向西對接濟寧的橋頭堡，打造成為城市發(fā)展的西大門。

（2）區(qū)域都市圈內(nèi)配套與服務(wù)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)基地；

作為濟曲都市圈內(nèi)部的城鎮(zhèn)，積極對接濟寧市，成為承接周邊城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、配套服務(wù)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)基地。

（3）城市副中心；

太平鎮(zhèn)面臨眾多機遇，在良好的政策推動下，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟將快速增長，發(fā)展成為鄒城市域次中心，帶動縣域西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)成為全省率先發(fā)展的示范鎮(zhèn)，向全國強鎮(zhèn)目標邁進。

（4）城市工業(yè)園，三大產(chǎn)業(yè)板塊之一；

太平鎮(zhèn)屬于城市三大產(chǎn)業(yè)板塊中的鄒西平原綜合經(jīng)濟板塊，利用鄒城工業(yè)園的帶動，以煤炭資源為基礎(chǔ)，發(fā)揮太平港區(qū)優(yōu)勢，集聚城市大部分的工業(yè)企業(yè)，重點發(fā)展煤電等產(chǎn)業(yè)。

（5）以生活居住和旅游休閑為主的重要旅游節(jié)點

利用北部壓煤塌陷地治理的契機，積極發(fā)展建設(shè)生態(tài)濕地公園，將其打造成為重要旅游的資源要素，推動休閑、觀光旅游業(yè)的發(fā)展。

4.太平鎮(zhèn)發(fā)展策略

4.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展

突出特色，依托城市工業(yè)園區(qū)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。（1）以榮信煤化為依托，借園區(qū)豐富的煤電資源優(yōu)勢，搞好煤化工基地建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈，以循環(huán)經(jīng)濟為模式，逐步形成精細煤化工產(chǎn)業(yè)鏈；（2）以泰山玻纖鄒城公司和凱倫光伏材料公司為龍頭，擴大規(guī)模，鼓勵支持研發(fā)中下游產(chǎn)品，引進新型環(huán)保項目，實現(xiàn)產(chǎn)品多元化，建成一批實力雄厚的專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)；（3）加大對塌陷區(qū)的治理力度，促進塌陷地生態(tài)恢復(fù)，利用塌陷地水面發(fā)展?jié)O業(yè)及旅游觀光產(chǎn)業(yè)，建造環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)濕地公園。（4）以白馬河港口為依托，建設(shè)物流中心，打造園區(qū)貨物集散地，提供就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力的重要手段。

4.2 生態(tài)保護

（1）污染控制。水污染、大氣污染、固體廢棄物污染控制和水生態(tài)環(huán)境保護，建立健全監(jiān)測體系，加強對監(jiān)測點的監(jiān)測，取締一切不利于環(huán)境保護的行為，對城鎮(zhèn)廢水、固體廢棄物和危險廢棄物實行綜合利用、處理和安全處置；（2）生態(tài)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)園區(qū)全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展清潔能源的開發(fā)，在重點開發(fā)旅游的區(qū)域?qū)嵭虚_發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)同步的方針，保護區(qū)內(nèi)的生物資源；保護區(qū)內(nèi)的地形地貌景觀。

4.3 管理機制

（1）加強城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃法制建設(shè)，嚴格城鎮(zhèn)規(guī)劃審批管理，建立健全城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督檢查制度，確保城鎮(zhèn)各項建設(shè)活動嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行。健全管理機制，加強隊伍建設(shè)，建立科學(xué)的規(guī)劃決策機制。（2）建立有效的公眾參與制度，加強宣傳，全面提高市民的規(guī)劃意識，增強城鎮(zhèn)規(guī)劃的民主性。推進政務(wù)公開，實施陽光規(guī)劃，增加規(guī)劃的透明度，使各社會主體都能自覺參與規(guī)劃、遵守規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃。

4.4 精神文明方面的建設(shè)

（1）思想建設(shè)主要是培養(yǎng)小城鎮(zhèn)居民的民主意識和法治觀念，樹立正確的“三觀”認識，提高小城鎮(zhèn)居民的思想道德素質(zhì)建設(shè)。（2）文化建設(shè)主要是通過教育、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、衛(wèi)生體育等文化事業(yè)的發(fā)展來提高小城鎮(zhèn)居民的科學(xué)文化素質(zhì)。

5.結(jié)語

小城鎮(zhèn)是城市建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展之間的重要溝通渠道，在我國社會經(jīng)濟三十多年的發(fā)展過程中，屬于城市化進程中必不可少且相當重要的一環(huán)，發(fā)揮了極大的推動作用，同時對促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。但是由于小城鎮(zhèn)發(fā)展受到自身傳統(tǒng)限制，與城市共同發(fā)展建設(shè)過程中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、管理機制以及社會文明等眾多方面暴露出諸多問題。本文以鄒城市太平鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)為例，通過城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的手段，針對其現(xiàn)狀存在的問題，有選擇性提出城鎮(zhèn)在規(guī)劃實施過程中的發(fā)展目標，城鎮(zhèn)定位——城市發(fā)展的次中心，以精細化工、新材料制造為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，生態(tài)文明的示范鎮(zhèn)；對城鎮(zhèn)發(fā)展策略提出了幾條建議：產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、多元化，生態(tài)建設(shè)的嚴格化、可持續(xù)化，管理機制的合理化、人性化，文明建設(shè)的科學(xué)化、公眾化，構(gòu)筑有效的發(fā)展道路、相互協(xié)同的管理機制，建立以人為本的規(guī)劃，以此促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的活力，維系城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

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