雙流：城與鄉(xiāng)的破與立

洪治

無論是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)均等化、社會(huì)治理現(xiàn)代化，還是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都是為了盤活城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一盤棋，而顯然，成都雙流已經(jīng)走出了一條富有特色的發(fā)展之路。

開車行經(jīng)于四川省成都市雙流區(qū)的城鄉(xiāng)交界處，能發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇特的現(xiàn)象，有不少造型別致的別墅已拔地而起，或灰磚黃墻、或灰磚白墻，門前種有幾棵小樹，地上鋪有草坪，再留有一些菜地，儼然一副融合了“田間野趣”與“城市特色”的鄉(xiāng)村別墅風(fēng)格。

而這些都是當(dāng)?shù)卮迕褡灾鲄⑴c設(shè)計(jì)、建設(shè)和監(jiān)督建造的。自主參與不是簡(jiǎn)單的一句話，要想落到實(shí)處，背后又有哪些故事呢？

新屋遍地起 村民說了算

九月初，走在勝利鎮(zhèn)云華“古蜀云華·田園驛站”的道路上，可以看到很多忙碌的身影，隨著各類戶型順利封頂，工人們正在做最后的綠化工作，等柏油馬路鋪設(shè)完畢，村民們就可以入住了。“我們迫不及待想搬進(jìn)新家。”《小康》記者在采訪過程中聽到了很多這樣的聲音。

這些鄉(xiāng)村別墅的外立面以白墻灰磚鋪設(shè)，配上門前的圓木柱構(gòu)成了典型的川西建筑風(fēng)格，戶型分為二、三、四、五人四種類型，人均居住面積達(dá)50平方米，三人戶以上還配有專門的車庫(kù)。在云華社區(qū)黨支部書記張文德的帶領(lǐng)下，刷過門禁，記者隨意走進(jìn)了一戶三人戶，大廳近4米的層高顯得非常大氣，廚房和衛(wèi)生間也已貼上了瓷磚，水、電、煤氣也都已接通，就等新戶主的入住。

對(duì)于正在進(jìn)行的綠化工作，“古蜀云華·田園驛站”也頗具匠心。因?yàn)橐榔露ǎ瑸榱颂嵘麄€(gè)社區(qū)的品位，村民在村口依坡砌了一面墻，將多余的圓木料或中心挖空或嵌入其中，有的填上土、種上花，有的打上釘子、掛上吊籃，還有的就樸素地放在那，變成了一面頗具特色的迎賓墻。

其實(shí)，這樣精致的鄉(xiāng)村“別墅”在雙流區(qū)很多地方都能看見。金橋鎮(zhèn)鰱魚社區(qū)的鄉(xiāng)村別墅主體結(jié)構(gòu)也已完成，每棟別墅上都很精巧地嵌上了“鰱魚”的標(biāo)志，道路上放著一根根粗壯的下水管道，正在進(jìn)行最后的綠化和道路施工;同樣在金橋鎮(zhèn)，新安社區(qū)的美麗鄉(xiāng)村也已基本完工，黃墻紅磚的鄉(xiāng)村別墅配合旁邊的綠化和統(tǒng)一的路燈顯得十分錯(cuò)落有致;黃甲鎮(zhèn)的八角村、文廟村為了能在未來發(fā)揮農(nóng)家樂的優(yōu)勢(shì)，還特意在每間房?jī)?nèi)設(shè)計(jì)了一個(gè)獨(dú)立衛(wèi)生間;永安鎮(zhèn)雙壩村的別墅也是依坡而建，每家每戶門前都留有綠化空地……

雖然這些新村的建筑風(fēng)格不盡相同，但有一點(diǎn)是共同的，它們都是由村民們自愿參與，自主決策建設(shè)的。“新村整體的建筑風(fēng)格是由政府引導(dǎo)，專業(yè)設(shè)計(jì)公司提供了多種方案，最后是由群眾自己投票選出來的?！眲倮?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)夏奠強(qiáng)說道。

村民們有各自的意見，人又多，怎么把他們組織起來呢？這就要?dú)w功于雙流區(qū)的“五自主”模式?！拔遄灾鳌蹦Ｊ绞请p流區(qū)在“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”新農(nóng)村綜合體建設(shè)理念指導(dǎo)下，以真參與、真做主、真受益為目標(biāo)而創(chuàng)新的一種做法，它的主要內(nèi)容是讓村民參與自主選、實(shí)施方案自主議、資金安排自主定、建設(shè)質(zhì)量自主控和建好新村自主管。

有了理念和模式，組織就是非常重要的實(shí)施載體。以勝利鎮(zhèn)云華社區(qū)為例，他們?cè)陔p流區(qū)統(tǒng)籌委、農(nóng)發(fā)局、國(guó)土局等區(qū)級(jí)部門和勝利鎮(zhèn)的指導(dǎo)下，由參與的農(nóng)戶自主成立了云華土地股份合作社。合作社成立之后的第一件事就是帶村民去參觀學(xué)習(xí)?！叭ツ?月份，我們帶著村民去了溫江、崇州等多地參觀學(xué)習(xí)他們的新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，一有對(duì)比就更加明確了方向?！睆埼牡卤硎?。回來后，通過動(dòng)員會(huì)，有159戶自愿參加了新農(nóng)村建設(shè)。

為了能充分表達(dá)民意、切實(shí)解決遇到的問題，在區(qū)里統(tǒng)一規(guī)劃下，云華合作社還設(shè)立了議事會(huì)制度，通過選舉產(chǎn)生了15名議事會(huì)成員?！懊恐芪逦覀兌紩?huì)定期召開例會(huì)解決建設(shè)過程中遇到的問題?！痹迫A合作社理事長(zhǎng)繆建說道。實(shí)際上，正因?yàn)樾麓褰ㄔO(shè)關(guān)乎自己的切身利益，村民們還會(huì)自發(fā)組織隊(duì)伍監(jiān)督工程和工期，有著十多年建筑從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的廖長(zhǎng)成就天天泡在工地里，“一發(fā)現(xiàn)問題馬上就解決”。在這樣透明的機(jī)制下，很多問題迎刃而解。

“在云華‘古蜀云華·田園驛站的建設(shè)過程中，政府主要扮演搭建平臺(tái)、加強(qiáng)宣傳、提供支持的角色，民眾自愿參與。自主決策讓整個(gè)過程沒有發(fā)生一起投訴?！?夏奠強(qiáng)解釋道。

“五個(gè)自主權(quán)”在其他幾個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中也處處體現(xiàn)?！拔覀兎浅Ｖ匾暋鍌€(gè)自主權(quán)。”雙壩村黨支部書記丁建平表示，“任何東西都是老百姓說了算?！闭峭ㄟ^建立合作社，以議事會(huì)等制度激發(fā)民眾自愿參與、自主決策的積極性，真正讓“老百姓說了算”落到了實(shí)處，共同建造起美麗家園。

“小證”換“大證” 資金有保障

“原來的舊房子是磚頭房，漏風(fēng)又漏雨，現(xiàn)在新房子不僅外觀好看，而且結(jié)構(gòu)都做了抗震加固處理。”談及即將入住的新房子，永安鎮(zhèn)雙壩村村民丁坤人樂得合不攏嘴。

其實(shí)，在村民高興的背后除了“老百姓說了算”，還有一項(xiàng)更重要的保障：資金。改造的資金如何而來？

在云華“古蜀云華·田園驛站”，張文德給記者算了一筆賬：新村建設(shè)總投資要5000多萬元，其中雙流區(qū)撥的啟動(dòng)資金和“雙一萬”扶持基金共計(jì)1002萬元，37戶87人放棄宅基地所拿到的補(bǔ)償款有1300多萬元，剩下的全是銀行貸款。銀行放貸的理由是什么呢？

其實(shí)，從2008年開始，雙流區(qū)陸續(xù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村土地和房屋頒發(fā)了產(chǎn)權(quán)證，并在今年進(jìn)一步拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記頒證范圍，對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)、農(nóng)村養(yǎng)殖水面經(jīng)營(yíng)權(quán)、小型水利工程所有權(quán)等確權(quán)頒證。同時(shí)，積極開展農(nóng)村金融制度改革，允許集體建設(shè)用地、農(nóng)村房屋、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，探索出一套完整的農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押資產(chǎn)再流轉(zhuǎn)、收儲(chǔ)、評(píng)估、處置和資產(chǎn)處置損益評(píng)估機(jī)制。

別具一格

正是基于雙流區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、金融制度和土地制度的改革，村民就能拿著自己宅基地的“小證”入股合作社，合作社再以“小證”換取項(xiàng)目區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)的“大證”?！拔覀冃麓蹇晒?jié)余220畝集體建設(shè)用地指標(biāo)用于流轉(zhuǎn)，”張文德表示，“節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)后，很多參與戶不但不用出錢，最后甚至還能拿回一部分錢?！?/p>

不過，即便有“大證”抵押，但對(duì)銀行而言，這畢竟是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，而且復(fù)墾驗(yàn)收的周期要2年多，很多銀行一開始并不愿意“第一個(gè)吃螃蟹”。不過改革就要迎難而上，經(jīng)過多番交涉和溝通，雙流區(qū)最終實(shí)現(xiàn)的是土地合作社為借款主體，以集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保的融資途徑，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)資金市場(chǎng)化籌集的運(yùn)作機(jī)制。

這樣不僅云華“古蜀云華·田園驛站”的資金問題解決了，鰱魚社區(qū)也通過這種方式獲得了2000多萬元貸款，雙壩村獲得了1500多萬元貸款，八角村和文廟村則獲得了1000多萬元貸款，而且所有貸款均可享受60%的利息補(bǔ)貼。

村民們的生活變好了，發(fā)展目標(biāo)自然也定得更遠(yuǎn)了，如今，雙壩村已經(jīng)把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑旅游作為自己的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，而永安鎮(zhèn)則致力于打造川西田園鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)，雙流區(qū)則計(jì)劃將“黃龍溪-永安-公興”錦江流域建設(shè)成為生態(tài)休閑旅游綜合改革示范區(qū)。

公共服務(wù)便民到家

經(jīng)過朱家廟社區(qū)，公興街道市民中心碩大的招牌顯得格外醒目，市民中心由大聯(lián)動(dòng)指揮中心和綜合便民服務(wù)中心兩部分組成。走進(jìn)指揮中心，便看到了一面碩大的監(jiān)控墻，監(jiān)控墻上正實(shí)時(shí)播放著各路口的監(jiān)控視頻?！斑@是我們公興街道的智能聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)?！惫d街道大聯(lián)動(dòng)指揮中心主任韓冬梅說道，“它是整個(gè)公興街道‘大聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格的樞紐?！痹陧n冬梅的操作下，大屏幕又跳出了網(wǎng)格分布圖、配有圖片的問題反饋及處置結(jié)果、巡邏車的巡邏路徑等信息。“指揮中心建立三班倒工作機(jī)制，24小時(shí)全天候?qū)印⑻幚碛龅降膯栴}，力爭(zhēng)做到‘民有所呼，我有所應(yīng)?！?/p>

在綜合便民服務(wù)中心，居民能就近辦理包括社保、生育、養(yǎng)老、隨遷子女入學(xué)、殘疾人補(bǔ)助等32項(xiàng)社區(qū)綜合服務(wù)。此外，雙流區(qū)還引入了線上、線下的“一鍵通”行政審批平臺(tái)，大大提高了居民辦事的效率?！半S著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，公興街道正由農(nóng)村管理向城市管理轉(zhuǎn)變。”公興街道黨工委書記梁飛說道，“我們以黨組織為核心，構(gòu)建起了‘服務(wù)、管理、支持三大塊內(nèi)容。”

有了基礎(chǔ)公共服務(wù)，還要激發(fā)老百姓自主管理的熱情，議事會(huì)制度就發(fā)揮了重要作用。“現(xiàn)在我們?cè)谛^(qū)大門和樓門前安裝的門禁系統(tǒng)就是議事會(huì)討論的成果。” 朱家廟社區(qū)黨總支部書記蔡興成表示，“我們議事會(huì)成員當(dāng)時(shí)都是按了手印的。”

通過議事會(huì)制度，示范區(qū)還引入了社會(huì)組織給民眾提供服務(wù)。在朱家廟社區(qū)日間照料中心，記者看到了幾位老人正和著音樂翩翩起舞，原來他們是“夕陽(yáng)紅”老年互助小組的成員，正在為中秋晚會(huì)排練節(jié)目?！拔覀兺ㄟ^服務(wù)把大家聚集起來?！?成都信息工程大學(xué)社工專業(yè)副教授、成都同行社會(huì)工作服務(wù)中心理事長(zhǎng)代曦說道，“社區(qū)是一個(gè)大平臺(tái)，社會(huì)工作作為一種專業(yè)方法，是由社會(huì)組織作為載體實(shí)現(xiàn)的?！贝刈鳛槿臻g照料中心的督導(dǎo)，下一步還計(jì)劃培育發(fā)展朱家廟社區(qū)內(nèi)更多不同種類的自組織。

公興街道快捷高效的便民服務(wù)不是孤例，推進(jìn)公共服務(wù)均等化是雙流區(qū)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范片建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。今年，雙流區(qū)每個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）平均獲得了60.3萬元的村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理專項(xiàng)資金，用于改善農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，這個(gè)數(shù)額還將逐年遞增。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域，雙流區(qū)正著力建立城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。

大園區(qū)+小業(yè)主 助力農(nóng)業(yè)發(fā)展

住進(jìn)美好家園、享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的同時(shí)，發(fā)家致富更為關(guān)鍵，而雙流正走出“大園區(qū)+小業(yè)主”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。

走進(jìn)永安鎮(zhèn)“天府紅提園”，長(zhǎng)達(dá)幾百米的長(zhǎng)廊上掛滿了一串串的葡萄，實(shí)際上，這僅是紅提園的展示區(qū)，在2012年，紅提園總面積就達(dá)到3200畝，涉及農(nóng)戶386戶，分布于周邊多個(gè)村。

既然園區(qū)那么大，直接搞規(guī)模經(jīng)濟(jì)不好嗎？為什么還要把業(yè)主分散出去呢？“20～50畝的種植面積是最賺錢的，到了100畝往上反而不賺錢了。”永安紅提葡萄協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳貴彬等人經(jīng)過多年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，對(duì)每戶農(nóng)戶而言，大面積種植葡萄技術(shù)成本、人力成本都很高，單戶大面積種植反而可能不賺錢。因此，種葡萄想要有大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，非以大園區(qū)的技術(shù)力量為支撐，發(fā)展小業(yè)主不可。

“在政府引導(dǎo)下，紅提園以合作社、協(xié)會(huì)、家庭農(nóng)場(chǎng)等方式將農(nóng)戶組織起來。”陳貴彬說道。由紅提園的專業(yè)技術(shù)人員輸出技術(shù)，幫助周圍農(nóng)戶種植，不到兩年經(jīng)濟(jì)效益就提升了，20多畝土地能帶來50多萬元收入，一下子就帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的積極性。

聚攏了人氣，紅提園不僅進(jìn)一步研發(fā)本體技術(shù)，培育新品種，還創(chuàng)新了很多運(yùn)作模式。“在此基礎(chǔ)上，我們摸索出了產(chǎn)業(yè)扶植、田間超市、建立展示長(zhǎng)廊、雞鴨鵝放養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂，葡萄盆栽等多種特色做法。”陳貴彬笑道，“如今，我們的毛利率可以達(dá)到40%～50%?！?/p>

除此之外，雙流區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、金融制度和土地制度的改革也讓紅提園受益匪淺，“我們正在申報(bào)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)的分離，這樣我們就可以進(jìn)行抵押融資，進(jìn)一步向外鄉(xiāng)發(fā)展。”陳貴彬表示。

其實(shí)，無論是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)均等化、社會(huì)治理現(xiàn)代化，還是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都是為了盤活城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一盤棋，而顯然，成都雙流已經(jīng)走出了一條富有特色的發(fā)展之路。