楊世林+王廣斌++史國貿(mào)

摘 要：世界雜糧在中國，中國雜糧在山西，呂梁作為山西雜糧的黃金產(chǎn)區(qū)，在近幾年的發(fā)展中邁上了新臺階。本文通過對呂梁雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出其發(fā)展存在的問題，并進(jìn)一步提出加快呂梁雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理化建議。

關(guān)鍵詞：雜糧產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號：S51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160832057

1 呂梁雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

呂梁市位于山西西部，呂梁山脈中段，境內(nèi)海拔750～2000m，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，全年無霜期130～185d，日照時數(shù)2487～2872h。年內(nèi)≥10℃的有效積溫2300～3700h，獨特的自然氣候條件適于多種作物的種植，尤其適宜雜糧生產(chǎn)，享有雜糧王國之美譽(yù)。呂梁市雜糧有豆、麥、薯4大類20余種，從南到北均有種植，尤以干旱山區(qū)生產(chǎn)為主，具有抗旱、耐瘠、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)產(chǎn)等優(yōu)勢。呂梁市常年雜糧種植面積達(dá)到199800hm2左右，除馬鈴薯外雜糧種植面積139660hm2，總產(chǎn)2.5億kg，年外銷雜糧達(dá)到1億kg左右，建成雜糧加工企業(yè)35個，其中國家級龍頭企業(yè)1個，省級龍頭企業(yè)2個，呂梁市級龍頭企業(yè)8個，年加工能力達(dá)到15萬t，占雜糧總產(chǎn)量的50%。為加快呂梁市雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，推進(jìn)雜糧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打造呂梁綠色、有機(jī)雜糧生產(chǎn)基地，呂梁市結(jié)合本地實際情況，立足先試先行，積極探索“龍頭企業(yè)+合作社+基地”的經(jīng)營模式，實行規(guī)模經(jīng)營，推行標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，打造特色品牌。同時已建成了5328hm2綠色雜糧生產(chǎn)示范基地，認(rèn)證面積1998hm2，培育了一批加工龍頭企業(yè)，重點扶持規(guī)模大、競爭力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的8家雜糧加工龍頭企業(yè)，帶動發(fā)展雜糧基地13320hm2，在推動雜糧產(chǎn)業(yè)上檔升級，實現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面邁出了可喜的步伐。

2 呂梁雜糧產(chǎn)業(yè)存在的問題

呂梁市雜糧業(yè)雖然取得了一定的發(fā)展并獲得了突出進(jìn)步，但是隨著時代的進(jìn)步與新要求的不斷出現(xiàn)，呂梁市雜糧業(yè)也暴露出一些不足與問題，主要表現(xiàn)在：

2.1 雜糧種植分散，缺乏規(guī)模優(yōu)勢

雖然呂梁市的雜糧種植已達(dá)一定規(guī)模，并形成與發(fā)展了部分雜糧基地，但是在推動呂梁市雜糧業(yè)繼續(xù)發(fā)展方面還應(yīng)認(rèn)識到現(xiàn)在仍存在一定不足。

呂梁市雜糧種植現(xiàn)狀是谷子、大豆、莜麥、蕎麥、雜豆等種植分布較為分散，尚未形成科學(xué)合理的優(yōu)勢種植布局，而且并無一種模式上升為重點建設(shè)模式，種植方式較為簡單，缺乏更為科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)，尚未形成規(guī)?；纳a(chǎn)。由此亟需建立因地制宜的雜糧優(yōu)勢種植區(qū)，并大力培育、重點建設(shè)優(yōu)勢品種。

2.2 缺乏龍頭企業(yè)帶動，規(guī)?；瘓@區(qū)較少

呂梁市雖然有許多企業(yè)比如山西鑫田農(nóng)業(yè)科技有限公司、山西金綠禾生物科技有限公司、孝義市南曹村九州香豆制品公司、柳林縣溝門前風(fēng)味食品有限公司，但是其整體的加工能力和研發(fā)能力還跟不上發(fā)展的速度，難以實現(xiàn)雜糧高質(zhì)量品牌化，深加工產(chǎn)業(yè)鏈程度較低，而且對雜糧業(yè)的帶動作用較小。

由于雜糧規(guī)?；a(chǎn)還處于萌芽狀態(tài)，對于發(fā)展規(guī)?；?、高質(zhì)量的雜糧極為不利。產(chǎn)品質(zhì)量也參差不齊，所生產(chǎn)的產(chǎn)品基本為初級產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量與安全存在很大風(fēng)險，整體抵御市場風(fēng)險的能力較弱。

2.3 組織合作不強(qiáng)，缺乏科學(xué)技術(shù)支撐

呂梁市雜糧業(yè)發(fā)展多為分散發(fā)展，組織化程度低，在區(qū)域規(guī)劃、農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)加工、技術(shù)服務(wù)以及產(chǎn)品銷售方面并未形成統(tǒng)一合作的良好發(fā)展局面。統(tǒng)一的組織化的經(jīng)營模式與服務(wù)功能是呂梁市雜糧業(yè)發(fā)展的有效途徑。而且在綠色雜糧的研發(fā)、培育、加工等方面，為使綠色雜糧基地更好更穩(wěn)健地發(fā)展，科學(xué)技術(shù)對其的有力支持是十分必要的。由此需多借助科學(xué)及時的指導(dǎo)、科學(xué)人員的悉心服務(wù)與科研機(jī)構(gòu)的相關(guān)研究支持。

2.4 品牌效應(yīng)不足，銷售渠道有限

呂梁市雜糧業(yè)雖有一定發(fā)展，并形成了部分雜糧品牌，但是由于宣傳力度不足、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、高端產(chǎn)品認(rèn)證缺失等原因，導(dǎo)致現(xiàn)有品牌的名氣并不響亮，品牌效應(yīng)不明顯，從而使品牌的市場占有率也無法進(jìn)一步擴(kuò)大，使雜糧業(yè)一直處于停滯不前的尷尬局面；由于呂梁市雜糧的銷售渠道較為傳統(tǒng)與有限，僅僅停留在農(nóng)產(chǎn)品展銷，線下銷售與直接接洽等形式，呂梁市的特色雜糧缺少宣傳與銷售的多元渠道，更加難以發(fā)展品牌規(guī)模并擴(kuò)大品牌效應(yīng)，為雜糧業(yè)的進(jìn)一步的發(fā)展帶來了困難。

2.5 政府缺少政策扶持與資金補(bǔ)助

雜糧業(yè)作為呂梁的一項重要農(nóng)業(yè)，是呂梁市收入的重要來源，而且其作為一個具有較好發(fā)展前景的支柱產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)給予一定的重視與支持?，F(xiàn)今呂梁市以及各級縣區(qū)政府雖給予了一定的關(guān)注，但力度略顯不足。在政策方面，并未實行雜糧直補(bǔ)政策，雜糧補(bǔ)助范圍長期未進(jìn)行改變；在資金補(bǔ)助方面，沒有優(yōu)先安排對特色品牌的補(bǔ)助，未對先進(jìn)品牌給予獎勵等，從而難以形成有效的激勵作用，難以進(jìn)一步促進(jìn)呂梁市的雜糧業(yè)特色發(fā)展。

3 呂梁市雜糧業(yè)的發(fā)展對策與建議

3.1 合理區(qū)域布局，科學(xué)重點建設(shè)

根據(jù)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合綠色有機(jī)雜糧栽培標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地對呂梁市雜糧產(chǎn)區(qū)進(jìn)行整體科學(xué)規(guī)劃，并將之劃分為6個重點區(qū)域：

谷子優(yōu)勢種植區(qū)：涉及興縣、汾陽、石樓、柳林、臨縣、交口、離石7個縣市區(qū)，應(yīng)加大谷子種植力度；大豆優(yōu)勢種植區(qū)：涉及汾陽、孝義、興縣、臨縣、石樓、柳林、方山、離石8個縣市區(qū)，這些地區(qū)應(yīng)大力促進(jìn)谷子技術(shù)的推廣；莜麥優(yōu)勢種植區(qū)：涉及嵐縣、方山、交口3縣市；蕎麥優(yōu)勢種植區(qū)：涉及柳林、孝義2縣市；雜豆優(yōu)勢種植區(qū)：涉及興縣1縣；綠色雜糧基地：要努力發(fā)展綠色雜糧到5994hm2，并重點培育興縣為雜糧產(chǎn)業(yè)基地縣，其中興縣3330hm2、石樓1000hm2、汾陽666hm2、臨縣666hm2、柳林333hm2。

綠色雜糧基地是呂梁市未來重點建設(shè)的對象，其標(biāo)準(zhǔn)為：要求選擇符合綠色生產(chǎn)環(huán)境要求的適宜區(qū)域，嚴(yán)格按照綠色雜糧生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程組織動員農(nóng)民實施，確保年底前全部通過綠色認(rèn)證，要求實施區(qū)域貧困種植戶全覆蓋，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，要求產(chǎn)業(yè)布局要相對集中、連片種植、規(guī)模發(fā)展，嚴(yán)禁重茬。要求建立農(nóng)戶田間生產(chǎn)、種植、管理的檔案，達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量可追溯的要求。

3.2 發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，建設(shè)規(guī)?；痉秷@區(qū)

依托山西汾州香米業(yè)公司、石樓和盛源農(nóng)產(chǎn)品有限公司、柳林天王農(nóng)民專業(yè)合作社、山西百寶商貿(mào)有限公司、興縣黃河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司、興縣山花爛漫農(nóng)產(chǎn)品公司、呂梁市川東豐源綠色農(nóng)產(chǎn)品有限公司、山西鑫田農(nóng)業(yè)科技有限公司、山西金綠禾生物科技有限公司、孝義市南曹村九州香豆制品公司、柳林縣溝門前風(fēng)味食品有限公司、嵐縣實維康莜面加工廠12家龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)品的加工能力和精深產(chǎn)品研發(fā)能力，著力打造綠色雜糧品牌，提升呂梁雜糧知名度和競爭力。爭取建設(shè)40個以千畝為主的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)，其中綠色有機(jī)谷子示范區(qū)16個，綠色大豆示范區(qū)15個，綠色蕎麥?zhǔn)痉秴^(qū)3個，綠色莜麥?zhǔn)痉秴^(qū)3個，綠色雜豆示范區(qū)3個。

依托龍頭帶動，選擇優(yōu)勢區(qū)域，實行集中連片，開展統(tǒng)一服務(wù)，并推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立示范標(biāo)牌。這是呂梁市雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興途徑。其中示范區(qū)要符合綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境要求，嚴(yán)格執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程。通過人為控制大氣、土壤、水質(zhì)等環(huán)境因素，嚴(yán)禁使用化肥、農(nóng)藥、激素等，3a內(nèi)達(dá)到有機(jī)產(chǎn)品的環(huán)境要求。創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，繼續(xù)完善、鞏固、提高、“龍頭企業(yè)+合作社+基地”的經(jīng)營模式，依托龍頭企業(yè)和合作社搞好土地流轉(zhuǎn)，實行訂單生產(chǎn)、合同農(nóng)業(yè)。要大膽嘗試龍頭企業(yè)通過流轉(zhuǎn)土地建設(shè)生產(chǎn)基地，由政府部門進(jìn)行驗收給予補(bǔ)助的模式。根據(jù)綠色雜糧建設(shè)區(qū)所在地的實際情況，選擇最適宜當(dāng)?shù)氐碾s糧業(yè)的發(fā)展模式，盡快實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化、品牌營銷為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

3.3 培育合作組織，強(qiáng)化科技支撐

為提高農(nóng)民組織化程度，要廣泛動員農(nóng)民依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極探索合作社代耕代種的經(jīng)營模式，集中打造24個業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套的農(nóng)民專業(yè)合作社，實行“五統(tǒng)一”的服務(wù)，即統(tǒng)一區(qū)域規(guī)劃、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)品代購，強(qiáng)化服務(wù)功能，推行市場運作，完善經(jīng)營機(jī)制，確保綠色有機(jī)基地建設(shè)。

還要積極依托山西農(nóng)大、山西省農(nóng)科院經(jīng)濟(jì)作物研究所等科研單位，制定出綠色雜糧生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，組織專家開展專家分作物全程跟蹤服務(wù)，保證作物生長的每一個環(huán)節(jié)都能得到科學(xué)及時的指導(dǎo)。加強(qiáng)基層推廣體系建設(shè)，提高基層人員的綜合素質(zhì)，使基層農(nóng)技人員能夠精心服務(wù)于本區(qū)域綠色雜糧基地建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)技推廣系統(tǒng)的服務(wù)功能。同時要積極探索發(fā)展雜糧精深加工途徑，要依托農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在雜糧主產(chǎn)區(qū)建設(shè)農(nóng)民科技培訓(xùn)基地，培訓(xùn)一批覺悟高、懂科技、善經(jīng)營的新型農(nóng)民科技帶頭人。要加快改善呂梁市農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施水平，配備必要的儀器設(shè)備和化驗檢測裝備。

3.4 打造綠色品牌，拓展?fàn)I銷渠道

要依托龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，全面推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、集成、配套栽培技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，年內(nèi)每個示范區(qū)完成產(chǎn)地和產(chǎn)品綠色認(rèn)證，并逐步啟動有機(jī)食品認(rèn)證程序，著力打造呂梁綠色雜糧品牌。要對現(xiàn)有雜糧品牌進(jìn)行整合，對品牌效應(yīng)明顯，市場占有率高的產(chǎn)品給予大力扶持，通過參加農(nóng)產(chǎn)品展銷會、網(wǎng)絡(luò)營銷和直接接洽等形式，加大宣傳力度，提高產(chǎn)品知名度，積極擴(kuò)寬省內(nèi)外市場，把它們逐步發(fā)展為知名、著名、馳名品牌，有效提高雜糧生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。重點在汾陽、柳林規(guī)劃建設(shè)2個大型雜糧貿(mào)易市場，為雜糧及其加工產(chǎn)品進(jìn)入市場提供便利渠道。充分利用合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，拓展流通渠道。同時，積極發(fā)展電子網(wǎng)購、直銷等銷售形勢，全面打開銷售渠道，讓呂梁雜糧早日走向國內(nèi)外市場。

3.5 加大資金投入與政策扶持力度

政府可以從以下幾方面加大扶持力度：執(zhí)行雜糧直補(bǔ)政策。認(rèn)真落實省級雜糧補(bǔ)助80元/667m2的政策，優(yōu)先安排綠色有機(jī)示范區(qū)補(bǔ)助，確保全部納入直補(bǔ)范圍；擴(kuò)大綠色有機(jī)雜糧補(bǔ)貼范圍：繼續(xù)執(zhí)行目前谷子100元/667m2的種植補(bǔ)貼和0.2元/kg的價格補(bǔ)貼（每年需補(bǔ)助440萬元），有機(jī)雜糧在此基礎(chǔ)上再增加0.2元/kg的價格補(bǔ)貼；實行產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證補(bǔ)助。對開展產(chǎn)地和產(chǎn)品綠色認(rèn)證的40個示范園區(qū)，每個補(bǔ)助5萬元，共計200萬元；擇優(yōu)扶持農(nóng)民合作社。對24個當(dāng)年成立聯(lián)合社、評為百強(qiáng)社和獲得市級以上示范社的，每個分別給予5萬元、3萬元、2萬元的補(bǔ)貼；整合涉農(nóng)項目資金。積極爭取把呂梁雜糧納入國家雜糧發(fā)展戰(zhàn)略和省振興雜糧產(chǎn)業(yè)扶持項目，優(yōu)先安排綠色基地建設(shè)，集中力量打“組合拳”，扶持雜糧示范區(qū)。

3.6 加大組織領(lǐng)導(dǎo)與保障力度

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣2級要充分認(rèn)識發(fā)展雜糧產(chǎn)業(yè)的重要性，切實加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)與督辦工作。按照“一項產(chǎn)業(yè)、一個方案、一套班子、一支隊伍、一抓到底”的要求，各地都要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定具體的發(fā)展規(guī)劃和落實措施，成立雜糧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組織辦公室，有關(guān)縣要結(jié)合“一村一品”、“一縣一業(yè)”建設(shè)，做好建設(shè)項目的設(shè)計和貯備，積極開展招商引資，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)進(jìn)行開發(fā)，并抓好項目落實。

要創(chuàng)造性地開展工作，確?；A(chǔ)性、公益性設(shè)施建設(shè)，同時要調(diào)動農(nóng)民積極性，協(xié)調(diào)好企業(yè)與農(nóng)民的利益分配。

要積極發(fā)展和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織和有關(guān)雜糧產(chǎn)業(yè)協(xié)會，在政府引導(dǎo)下，形成強(qiáng)大的雜糧開發(fā)潛力，推進(jìn)各種資源整合、行業(yè)聯(lián)合，讓古老傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春，真正成為呂梁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè)，成為呂梁農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

還要加大宣傳力度。要積極組織呂梁綠色雜糧參與國際，國內(nèi)各類農(nóng)博會、展銷會，適當(dāng)時機(jī)舉辦中國呂梁雜糧飲食文化節(jié)、雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等活動，通過這些平臺，為呂梁雜糧宣傳造勢，擴(kuò)大影響，提高知名度。充分利用廣播、電視、信息網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過政府公益廣告行為，讓呂梁雜糧走出呂梁，走向全國乃至世界。

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