周方+馬強(qiáng)

摘要：水力發(fā)電作為清潔能源，其開(kāi)發(fā)不但對(duì)我國(guó)的能源供給意義重大，也對(duì)資源地的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。對(duì)生態(tài)的影響有正有負(fù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資金流動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面，對(duì)社會(huì)的影響主要體現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)、生活質(zhì)量、思想文化以及移民問(wèn)題上。水電開(kāi)發(fā)方和資源地需共同配合，積極發(fā)揮水電開(kāi)發(fā)帶來(lái)的推動(dòng)作用，防止和消減負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞：水電開(kāi)發(fā)；可持續(xù)發(fā)展；資源地；影響

中圖分類號(hào)：F127；F426.61；F426.91 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）024-000-02

隨著全球能源匱乏和環(huán)境惡化，可持續(xù)發(fā)展成為被全世界認(rèn)同的全新發(fā)展理念，是現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。我國(guó)四川高原地區(qū)是少數(shù)民族聚集區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較落后，但是資源富集，尤其是水資源，開(kāi)發(fā)量居全國(guó)前列。分析水電開(kāi)發(fā)對(duì)資源地可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的影響，有助于實(shí)現(xiàn)水電開(kāi)發(fā)和資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

一、水電開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展

1.可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展是一種科學(xué)發(fā)展觀，目前，較為權(quán)威且被廣泛接受的可持續(xù)發(fā)展的含義，是世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)于1987年在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中做出的：“可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足其需要的能力的發(fā)展”。我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略早在“九五”規(guī)劃中就作為基本國(guó)策之一，“十三五”規(guī)劃仍然強(qiáng)調(diào)要“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。

可持續(xù)發(fā)展包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)方面的內(nèi)涵。生態(tài)可持續(xù)性發(fā)展要求發(fā)展要考慮生態(tài)、環(huán)境、資源的承載能力。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量，更要注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。社會(huì)可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平和發(fā)展內(nèi)涵的拓展，在不超出生態(tài)系統(tǒng)承載能力的前提下，謀求人類社會(huì)和人類自身全面發(fā)展。在這三方面里，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是核心內(nèi)容，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是根本目的?？沙掷m(xù)發(fā)展的這三個(gè)內(nèi)涵都強(qiáng)調(diào)了時(shí)間維度上的代際公平，而對(duì)于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展來(lái)講，還要強(qiáng)調(diào)空間維度上的區(qū)域間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.水電開(kāi)發(fā)對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的意義

能源開(kāi)發(fā)維系著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人類的發(fā)展。我國(guó)的能源儲(chǔ)藏總量雖然居世界前列，但人均存量很低。能源開(kāi)發(fā)以煤炭為主，可再生資源的開(kāi)發(fā)利用較少。面對(duì)當(dāng)前全球的化石能源枯竭和生態(tài)惡化，“十三五”規(guī)劃中，明確提出要“優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”。

與其他發(fā)電能源相比，水資源開(kāi)發(fā)具有明顯的優(yōu)勢(shì)。水資源是清潔的可再生能源，其開(kāi)發(fā)不會(huì)產(chǎn)生三廢等環(huán)境污染，不會(huì)因電力開(kāi)發(fā)而減少。在眾多可再生能源開(kāi)發(fā)中，水能開(kāi)發(fā)的應(yīng)用技術(shù)最為成熟。水電開(kāi)發(fā)不但對(duì)全國(guó)大區(qū)域的能源供給和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用，也對(duì)資源地小區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

二、水電開(kāi)發(fā)對(duì)資源地可持續(xù)發(fā)展的影響——以四川高原地區(qū)為例

1.水電開(kāi)發(fā)的概況

我國(guó)水電開(kāi)發(fā)地多選擇在長(zhǎng)江、黃河的上游段，故水電建設(shè)地點(diǎn)集中在西南高原地區(qū)。四川省水資源豐富，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量居全國(guó)之首。在金沙江、雅礱江、大渡河三大江河流域坐落著數(shù)個(gè)大型水電站，包括金沙江流域的溪洛渡、向家壩水電站，雅礱江流域的二灘、錦屏、官地、兩河口水電站，大渡河流域的大崗山和雙江口水電站，等等。除了這些大型水電設(shè)施之外，小型水電站也連綿不斷。

這些水電站所在的資源地具有一些共同特征：位于高山峽谷地帶，原始生態(tài)保留度高，環(huán)境污染低；交通不便，外來(lái)人口較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主；地廣人稀，人們文化程度普遍不高，多為少數(shù)民族，有宗教信仰，居住分散，居住條件較差，生活生產(chǎn)不便利。隨著水電的開(kāi)發(fā)建設(shè)，這些情況正在產(chǎn)生一些變化。

2.水電開(kāi)發(fā)對(duì)資源地生態(tài)環(huán)境的影響

第一，水電開(kāi)發(fā)既能提供電力能源，又能治水利水，保障生態(tài)。四川境內(nèi)的水電站建設(shè)地多在大江大河的險(xiǎn)流高落差河段，所在地區(qū)的人口多以農(nóng)業(yè)為生，生活飲水和農(nóng)業(yè)灌溉是頭等大事，雖有河流經(jīng)過(guò)，但如何留住水一直是難題。水電設(shè)施的興建，提高了當(dāng)?shù)厮Y源的調(diào)儲(chǔ)能力，在旱澇調(diào)節(jié)、灌溉、飲水等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。

第二，水電的有序開(kāi)發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮了積極作用

水庫(kù)建成后，周邊小區(qū)域的氣候和環(huán)境變得更適合植被的生長(zhǎng)。隨著電力在當(dāng)?shù)氐膬?yōu)先使用和普及，部分取代原先的煤炭、木柴等電能、熱能消耗方式，封山育林得以保障，水土流失減少，廢水排放減少，水質(zhì)變好。

第三，水電開(kāi)發(fā)對(duì)開(kāi)發(fā)地也可能帶來(lái)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和供水安全的破壞

水電開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)的破壞主要體現(xiàn)在流域內(nèi)生物的生存環(huán)境問(wèn)題、形成水庫(kù)后的淤積和庫(kù)岸侵蝕問(wèn)題、水體納污能力和自凈能力問(wèn)題以及等等。另外，對(duì)于小水電建設(shè)，如果規(guī)劃統(tǒng)籌不當(dāng)，監(jiān)管不利，盲目建設(shè)，會(huì)導(dǎo)致許多支流部分河段干枯，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境及供水安全，影響地理面貌，直至威脅后續(xù)發(fā)展和生活環(huán)境。

3.水電開(kāi)發(fā)對(duì)資源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

第一，改變當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域空間結(jié)構(gòu)。水電建設(shè)必然需要部分山地居民遷移，就近安置。這使原先分散在高山峽谷里的居民集聚在一個(gè)相對(duì)集中的區(qū)域，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)從無(wú)序的散點(diǎn)變?yōu)橛行虻募廴?。人口的集聚促使產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)得以迅速形成，最終必然帶來(lái)集聚經(jīng)濟(jì)。區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的這種改變也有利于當(dāng)?shù)卣侠硪龑?dǎo)和規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。一方面，水電建設(shè)過(guò)程中將投入大量的建設(shè)資金，工程所需木材、砂石料和其它建筑材料主要依靠當(dāng)?shù)亟鉀Q，促進(jìn)地方建材、運(yùn)輸和加工等行業(yè)的發(fā)展。另一方面，無(wú)論水電建設(shè)過(guò)程中還是建成后的日常運(yùn)行中，都需要大批人員的留駐，由此帶來(lái)的第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展是長(zhǎng)期的，不會(huì)隨著工程完工而萎縮。同時(shí)，生態(tài)和民族特色的旅游業(yè)將興起，成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的新增長(zhǎng)點(diǎn)。獨(dú)特的高原生態(tài)旅游景觀、水利水電工程景觀、民族特色的人文景觀和歷史景觀相結(jié)合，形成環(huán)庫(kù)區(qū)特色旅游區(qū)，且?guī)?dòng)庫(kù)區(qū)周圍服務(wù)、貿(mào)易等行業(yè)的發(fā)展，成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

第三，帶動(dòng)資金流通。四川高原地區(qū)的發(fā)展長(zhǎng)期受自然、經(jīng)濟(jì)條件制約，具有逐利本能的市場(chǎng)資金大多不愿意進(jìn)入。水電開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)行注入的大量移民資金和建設(shè)投資扭轉(zhuǎn)了這一局面，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐馁Y金流動(dòng)，在一定程度上彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金短缺。

第四，促進(jìn)交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施的改善。在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施起著先導(dǎo)作用。四川高原地區(qū)由于區(qū)位地理特點(diǎn)，長(zhǎng)久以來(lái)交通落后。而水電建設(shè)中，交通先行，大型水電項(xiàng)目中往往包含路橋建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)?shù)亟煌ōh(huán)境產(chǎn)生良好的正外部效應(yīng)。水電站運(yùn)行后，優(yōu)先優(yōu)惠對(duì)當(dāng)?shù)毓┧?、供電，也有利于改善?dāng)?shù)氐哪茉蠢媒Y(jié)構(gòu)和效率。

4.水電開(kāi)發(fā)對(duì)資源地社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的影響

第一，改變就業(yè)結(jié)構(gòu)。水電開(kāi)發(fā)和運(yùn)行期間直接提供若干就業(yè)崗位。同時(shí)帶來(lái)的大量資金和市場(chǎng)需求提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，使得人們的就業(yè)選擇逐漸轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)。

第二，改變?nèi)藗兊纳罘绞胶蜕钯|(zhì)量。隨著大中型水電設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，周邊的路橋、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，同時(shí)帶動(dòng)衛(wèi)生、綠化、教育等公共環(huán)境和公共服務(wù)也得以改善。而對(duì)山地移民的集中安置有利于以較低的成本集中提供公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。當(dāng)?shù)鼐用竦纳罡颖憷钯|(zhì)量得以提高。

第三，改變?nèi)藗兊乃枷胝J(rèn)知。水電開(kāi)發(fā)所在的地區(qū)多是少數(shù)民族聚居區(qū)，人們文化程度不高，具有獨(dú)特的自有文化，同時(shí)因交通不便、對(duì)外交流欠缺，思想比較封閉。隨著水電開(kāi)發(fā)中大批工程技術(shù)人員和各類人才的流動(dòng)，大量現(xiàn)代文化、思想和科技隨之涌入，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝藗円曇暗拈_(kāi)拓、認(rèn)知的提升，有利于社會(huì)文明的進(jìn)一步發(fā)展。

第四，水電開(kāi)發(fā)中也會(huì)對(duì)資源地的社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一些負(fù)面影響。首當(dāng)其沖的是移民安置問(wèn)題。當(dāng)有些地方政府大量擠占、挪用移民資金，忽視本地移民環(huán)境容量以及移民安置所涉及文化、宗教、生活習(xí)俗的復(fù)雜性，就容易導(dǎo)致移民產(chǎn)生不滿甚至引發(fā)群體性事件，造成不利的社會(huì)影響。再者就是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民族文化習(xí)俗的保護(hù)和傳承問(wèn)題。在淹沒(méi)地的選擇中，應(yīng)注意保護(hù)當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在移民及安置過(guò)程中，應(yīng)注意對(duì)少數(shù)民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承。

三、對(duì)策與建議

1.采取有效措施防止和降低水電開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)生態(tài)的消極影響

在水電開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行的全過(guò)程中，應(yīng)充分考慮和評(píng)估各種可能的生態(tài)影響，盡可能把對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低。第一，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，進(jìn)行全面的環(huán)境評(píng)估，選用合適的工程方案，盡量減少淹沒(méi)、控制滑坡，對(duì)于環(huán)境敏感區(qū)，應(yīng)盡量避開(kāi)。注意提前進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。第二，在建設(shè)階段，把施工“三廢”和噪音排放對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低，注重環(huán)境的保護(hù)和及時(shí)恢復(fù)改善。第三，在運(yùn)行階段，充分發(fā)揮水電設(shè)施的綜合功能，通過(guò)水庫(kù)調(diào)控以防洪抗旱，通過(guò)合適的技術(shù)方案控制下泄流量和上游來(lái)流降低對(duì)庫(kù)區(qū)和下游水文情況的影響。

2.揚(yáng)長(zhǎng)避短、互惠互利、增強(qiáng)開(kāi)發(fā)地的經(jīng)濟(jì)自增長(zhǎng)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

第一，水電開(kāi)發(fā)部門應(yīng)本著服務(wù)當(dāng)?shù)?、利惠?dāng)?shù)氐脑瓌t，促進(jìn)資源地經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在水電開(kāi)發(fā)建設(shè)中，對(duì)于工程所需材料盡量從當(dāng)?shù)夭少?gòu)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；部分建設(shè)項(xiàng)目可以吸收當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和企業(yè)共同參與，使開(kāi)發(fā)地也能共享水電開(kāi)發(fā)帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)惠供水、供電，當(dāng)?shù)卦诮邮芮鍧嵞茉吹耐瑫r(shí)，又降低了生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，資源地本身應(yīng)抓住機(jī)遇，找到區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)自身發(fā)展能力。資源地本身具有資源優(yōu)勢(shì)，但長(zhǎng)期以來(lái)受內(nèi)外條件約束，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲力。借著水電開(kāi)發(fā)帶來(lái)的契機(jī)，包括資金、技術(shù)、項(xiàng)目、移民工程等，借力發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)背景和物質(zhì)條件，適當(dāng)發(fā)展工業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、民俗旅游以及服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，建立起自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步縮小與其他區(qū)域間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.切實(shí)解決移民安置問(wèn)題，提高公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)資源地社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

目前，庫(kù)區(qū)移民的直接賠償機(jī)制逐漸健全，需要引起重視的是如何促進(jìn)移民今后長(zhǎng)期的安居樂(lè)業(yè)。一方面，要加大對(duì)庫(kù)區(qū)移民的再教育和培訓(xùn)力度，促進(jìn)就業(yè)。這個(gè)方面可以由水電開(kāi)發(fā)方和地方政府配合完成。就開(kāi)發(fā)方來(lái)講，提供勞動(dòng)技能培訓(xùn)，優(yōu)先吸收移民就業(yè)，相當(dāng)于對(duì)移民的非現(xiàn)金補(bǔ)償，可以嘗試納入到移民補(bǔ)償內(nèi)容中。地方政府則不僅需要積極提供教育培訓(xùn)服務(wù)，更要因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解決移民長(zhǎng)期的就業(yè)問(wèn)題，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣褡呱现赂恢?。另一方面，在移民的搬遷復(fù)建問(wèn)題上，需要在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上切實(shí)解決移民的需求，尤其是四川高原地區(qū)少數(shù)民族居多，不僅要考慮安置居住問(wèn)題，也要充分考慮到移民的民俗、宗教等需求。

另外，需要重視開(kāi)發(fā)地公共服務(wù)和公共環(huán)境的改善。社會(huì)的發(fā)展落到實(shí)處就是人的發(fā)展，人的基本發(fā)展包括物質(zhì)需求的滿足和精神需要的滿足。物質(zhì)需求的滿足主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人發(fā)展為基礎(chǔ)，也需要優(yōu)良的公共環(huán)境和服務(wù)，如交通通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、金融服務(wù)等。而精神需要的滿足更依賴于當(dāng)?shù)氐慕逃?、文化等基本公共服?wù)的提供。在這些方面，開(kāi)發(fā)方和當(dāng)?shù)卣枰嗷ヅ浜希鶕?jù)實(shí)際情況，完善社會(huì)公共服務(wù)和公共環(huán)境，達(dá)到雙贏的局面，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：周 方（1981-），女，漢族，河南許昌人，講師，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

馬 強(qiáng)（1979-），男，回族，河南許昌人，高級(jí)工程師，工學(xué)碩士，單位：中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司。

基金項(xiàng)目：青藏高原經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展研究中心課題，編號(hào)：QZY1418。