林立君++朱天玉++苑慶山++胡鳳蓮

摘要：大慶市蘊(yùn)藏豐富的石油、天然氣等自然資源，但經(jīng)過50多年的開發(fā)建設(shè)，資源開采已進(jìn)入后期，一系列開采問題已經(jīng)出現(xiàn)，石油城市向低碳生態(tài)城市轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。文章借鑒資源型城市轉(zhuǎn)型的理論與經(jīng)驗(yàn)，提出大慶市建設(shè)低碳生態(tài)城市的必要性及制約因素，并針對(duì)大慶市發(fā)展現(xiàn)狀，提出建設(shè)低碳生態(tài)城市的路徑與措施。

關(guān)鍵詞：大慶市；低碳生態(tài)城市；必要性；措施

中圖分類號(hào)：F127；F299.27；TU984.115 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）024-000-02

引言

大慶市經(jīng)過50多年的開發(fā)建設(shè)，大慶油田已進(jìn)入了資源開發(fā)的后期，開采成本上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形、主體產(chǎn)業(yè)對(duì)資源的依賴性強(qiáng)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)弱小等一系列問題已經(jīng)出現(xiàn)，因此城市轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。市區(qū)空間的外延、人口的日益增加、生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，同時(shí)還存在著水資源嚴(yán)重短缺，耕地、草地荒漠化的現(xiàn)象，工業(yè)污染物排放量巨大等一系列問題。因此，當(dāng)前最緊迫的任務(wù)就是加快推進(jìn)低碳生態(tài)發(fā)展模式，開展低碳城市建設(shè)的科學(xué)研究，這將具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、大慶市建設(shè)低碳生態(tài)城市的必要性及制約因素

大慶市經(jīng)濟(jì)種類日益豐富，已經(jīng)具備由單純的石油城市向低碳生態(tài)城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。比如，近年來大慶市全力推進(jìn)以低碳、凈氣、治沙、復(fù)草、植樹為主的低碳生態(tài)城市建設(shè)，市區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善。而且，大慶市正在努力按照“低碳、生態(tài)、自然、現(xiàn)代、宜居”的低碳城市發(fā)展方針，將其建設(shè)成為快速通道相連、綠色空間相隔、百湖輝映、獨(dú)具特色的現(xiàn)代低碳生態(tài)城市[1]。

1.大慶市建設(shè)低碳生態(tài)城市的必要性

（1）建設(shè)低碳生態(tài)城市符合石油產(chǎn)業(yè)生命周期及發(fā)展規(guī)律

由于石油行業(yè)依靠的資源屬于不可再生資源，這就會(huì)導(dǎo)致一旦資源枯竭，將會(huì)造成石油產(chǎn)業(yè)的不景氣，進(jìn)而影響到整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，大慶市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上受到了石油產(chǎn)業(yè)生命周期的影響，即大慶市由石油城市向低碳城市轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果。

（2）建設(shè)低碳生態(tài)城市是實(shí)現(xiàn)大慶市可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路

環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三個(gè)要素的可持續(xù)發(fā)展，組成了大慶市的可持續(xù)發(fā)展，三者要相互協(xié)調(diào)、相互配合，相互統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展[2]。建設(shè)低碳生態(tài)城市，必須對(duì)過去的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)行革新，對(duì)各種資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保持良好的生態(tài)環(huán)境。油氣田資源是大慶市得以生存和發(fā)展的重要資源，石油產(chǎn)業(yè)的碳排放量居高不下，是造成大慶市碳排放量較大的關(guān)鍵，這對(duì)于城市的生態(tài)環(huán)境極其不利，也使得大慶市將難以走上可持續(xù)發(fā)展之路。因此，建設(shè)低碳生態(tài)城市是實(shí)現(xiàn)大慶市可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路[3]。

2.大慶市建設(shè)低碳生態(tài)城市的制約因素

（1）單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大慶市是依托于石油資源而發(fā)展起來的城市，這就導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性。單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，促使城市的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重滯后。因此，當(dāng)石油資源開采枯竭后，城市的經(jīng)濟(jì)終將會(huì)走下坡路。因此，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，將是大慶市未來時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（2）不完善的引導(dǎo)政策

大慶市在很長的一段時(shí)間內(nèi)，沿用了粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全取決于石油資源的開發(fā)利用。因此，在城市轉(zhuǎn)型過程中，必須要有相應(yīng)的引導(dǎo)政策，否則，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將完全受制于瀕臨緊缺的石化能源和嚴(yán)重污染的生態(tài)環(huán)境[4]。

（3）不合理的能源結(jié)構(gòu)

大慶市蘊(yùn)藏豐富的石油、天然氣等自然資源，因此高碳能源比重大是大慶市的主要能源結(jié)構(gòu)的重要特征。因此，將高碳能源作為大慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要能源，不利于新型清潔能源的開發(fā)利用，必然會(huì)造成高碳能源結(jié)構(gòu)長期占重大比重的不利結(jié)局。

（4）城市發(fā)展的歷史文化

傳統(tǒng)上，大慶市的企業(yè)和居民已經(jīng)適應(yīng)了粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)模式，隨著大慶市的逐步發(fā)展、企業(yè)的不斷壯大，受益于石油企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，一代甚至幾代的大慶城市居民和石油企業(yè)員工，對(duì)石油企業(yè)都有著濃厚的感情和深深的依賴，即便當(dāng)人們頭腦中產(chǎn)生了一定的低碳意識(shí)，也很難積極主動(dòng)地投入到低碳的第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中。傳統(tǒng)的城市歷史文化，將制約著大慶市進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展，這也是一個(gè)世界性難題。

二、大慶建設(shè)低碳生態(tài)城市的路徑與措施

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，研發(fā)低碳技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能

大慶市建設(shè)低碳生態(tài)城市的重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要方面是選擇城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。石油資源城市發(fā)展初期和形成時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向非常明確，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明。當(dāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展到一定階段后，限于環(huán)境、資源、就業(yè)的壓力，必須要尋求新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和投資方向，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。對(duì)于大慶這樣的石油城市而言，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上要合理優(yōu)化，根據(jù)城市的資源優(yōu)勢，充分利用原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源、資本和技術(shù)上的優(yōu)勢，延長原有的產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展技術(shù)含量高和產(chǎn)品附加值大的新興產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)品。如加強(qiáng)石油石化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，自主研發(fā)配套技術(shù)，引導(dǎo)石油企業(yè)研發(fā)清潔油品的生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量；推廣石油企業(yè)采用余熱回收和伴生氣、火炬氣回收再利用技術(shù)，降低化石能源的大量消耗；研究石油低碳化處理技術(shù)，減少生產(chǎn)及燃燒過程中的碳排放；實(shí)時(shí)淘汰傳統(tǒng)的不利于生態(tài)保護(hù)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能等，從而通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和資源能源的循環(huán)利用

根據(jù)現(xiàn)有的企業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦條件、交通運(yùn)輸?shù)染唧w情況，尋找適合大慶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。大慶市應(yīng)鼓勵(lì)和支持大型石油石化企業(yè)、民營企業(yè)和為石油石化產(chǎn)業(yè)提供配套服務(wù)的民營中小企業(yè)，積極參與大慶城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)立石油石化產(chǎn)業(yè)企業(yè)群，形成特色鮮明的大慶市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，體現(xiàn)出產(chǎn)品生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的雙重效益，為城市低碳發(fā)展提升市場活力。因此，大慶市可以從企業(yè)、園區(qū)、城市、區(qū)域四個(gè)層次構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，全面推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程清潔無害化，減少碳排放。企業(yè)通過對(duì)園區(qū)內(nèi)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)化整合，使園區(qū)內(nèi)的各個(gè)企業(yè)以低碳生態(tài)為建設(shè)目標(biāo)而努力。城市建設(shè)以城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)平臺(tái)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展紐帶，將、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、生產(chǎn)與生活、園區(qū)之間緊密地結(jié)合起來，形成大慶市多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，集中處理企業(yè)的污染物排放，提高固體廢棄物的循環(huán)利用率，形成能源和資源多循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。最后，從區(qū)域宏觀角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城市間的合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域宏觀層面清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。

3.制定綠色低碳產(chǎn)品目錄，降低產(chǎn)業(yè)能耗，出臺(tái)發(fā)展低碳生態(tài)技術(shù)政策

（1）是制定低碳產(chǎn)品目錄，宣傳使用低碳產(chǎn)品

把政府辦公、企業(yè)生產(chǎn)、居民生活的常用品和能耗較低的產(chǎn)品納入到綠色低碳產(chǎn)品目錄。在政府機(jī)關(guān)、商場、醫(yī)院、學(xué)校等企事業(yè)單位推行太陽能綜合利用和產(chǎn)品改造升級(jí)，在城市的主次干道區(qū)域，設(shè)置太陽能照明路燈、太陽能交通信號(hào)燈和透水地磚等環(huán)保節(jié)能材料，以此來降低產(chǎn)業(yè)能耗。

（2）設(shè)立低碳生態(tài)科技專項(xiàng)資金

政府設(shè)立技術(shù)研發(fā)財(cái)政專項(xiàng)基金，重點(diǎn)扶持大慶市低碳生態(tài)城市建設(shè)、環(huán)保節(jié)能技術(shù)、生態(tài)環(huán)保技術(shù)、可再生能源利用技術(shù)、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)等低碳生態(tài)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入。

（3）制訂培養(yǎng)低碳生態(tài)科技人才與引進(jìn)政策

低碳生態(tài)城市的建設(shè)離不開高水平的低碳生態(tài)建設(shè)人才的引進(jìn)，構(gòu)建一支專業(yè)化的人才隊(duì)伍，制定有效的城市建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施措施，是大慶市建設(shè)低碳生態(tài)城市的必由之路。

4.建立低碳消費(fèi)市場規(guī)則，提高全民低碳生態(tài)意識(shí)

（1）建立有序的低碳消費(fèi)市場規(guī)則，引導(dǎo)低碳消費(fèi)

頒布低碳消費(fèi)品的補(bǔ)貼政策，采取對(duì)購買低碳消費(fèi)品的消費(fèi)者給予適當(dāng)補(bǔ)貼的措施，并且對(duì)生產(chǎn)低碳消費(fèi)品的各種企業(yè)提供減免稅收的優(yōu)惠政策。

（2）提高全民低碳生態(tài)意識(shí)

充分發(fā)揮全市各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)、新聞媒體、居民自治組織等多方力量，幫助公眾增強(qiáng)低碳環(huán)保意識(shí)，并直接深入社區(qū)公眾身邊和生產(chǎn)生活實(shí)際中來，大力宣傳建設(shè)低碳生態(tài)城市的科普知識(shí)，提高居民的低碳生態(tài)城市參與意識(shí)，將低碳生態(tài)城市的理念有機(jī)地融入不同的社會(huì)群體、家庭，植入人心，增強(qiáng)人民群眾構(gòu)建低碳生態(tài)城市的責(zé)任感，逐步形成習(xí)慣、傳統(tǒng)，使之成為構(gòu)建低碳生態(tài)城市的牢固基礎(chǔ)。

5.突出地域特色，以生態(tài)旅游聚集轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能

大慶市最初是以油建城，以油養(yǎng)城，以油養(yǎng)人，距離現(xiàn)代綜合型城市，即以城養(yǎng)城、以城養(yǎng)人的模式還有一定差距[5，6]。因此，大慶市應(yīng)因地制宜，大力推廣特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

大慶市除具有深厚的油氣田資源外，還擁有豐富的種植、養(yǎng)殖、濕地、草原、鹽堿等地方特色資源，因此，應(yīng)充分利用、合理開發(fā)這些特色資源，如通過延長生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，生產(chǎn)出更具特色更受歡迎的地方產(chǎn)品，進(jìn)而形成具有一定影響力的經(jīng)營規(guī)模效應(yīng)，體現(xiàn)出獨(dú)特的大慶城市魅力。同時(shí)，大慶市要加強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品深加工，建設(shè)綠色有機(jī)食品生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極培育和建立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作體，采取合作制、股份制等多種形式，大力推動(dòng)龍頭企業(yè)與個(gè)體私營小企業(yè)以及農(nóng)戶建立穩(wěn)固的利益合作機(jī)制，大力建設(shè)無公害蔬菜生產(chǎn)基地等。此外，大慶市還要不斷挖掘區(qū)域優(yōu)勢，突出地域特色，建設(shè)生態(tài)旅游城市。大慶市建設(shè)低碳生態(tài)城市，還要充分利用國內(nèi)知名油氣田的獨(dú)特地域優(yōu)勢，把“鐵人精神”、“大慶精神”發(fā)揚(yáng)光大，并且其將其融入到低碳生態(tài)城市的建設(shè)中，形成獨(dú)具特色的“大慶文化”。大慶雖有“綠色油化之都”、“天然百湖之城”、“中國溫泉之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，但僅有的連環(huán)湖旅游度假村、石油科技博物館等旅游項(xiàng)目，還無法支撐大慶市旅游經(jīng)濟(jì)。要打造特色旅游業(yè)，還需要產(chǎn)業(yè)鏈的完整，還缺乏完善的旅游服務(wù)業(yè)體系[7]。因此，還要充分利用“冰天雪地”的自然資源以及區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，如馬拉爬犁、冰雪滑梯、雪地自駕探險(xiǎn)、冰雕樂園等。大慶現(xiàn)有的中國最大的石油科技博物館、鐵人王進(jìn)喜紀(jì)念館、標(biāo)志大慶油田誕生的松基三井等，都是大慶市重點(diǎn)精神文化設(shè)施，在這種良好的文化基礎(chǔ)上，大力開展石油產(chǎn)業(yè)旅游。此外，還要大力開發(fā)濕地景觀游、地?zé)嵝蓍e游、民俗風(fēng)情游、城市風(fēng)光游以及沿公路不斷開發(fā)新的景點(diǎn)，將大慶市建成具有特色的國家級(jí)生態(tài)旅游城市。

6.提高綠色能源利用率，發(fā)展綠色交通

低碳生態(tài)城市建設(shè)，綠色建筑是基礎(chǔ)，綠色能源是保障，依靠清潔能源，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。在低碳生態(tài)城市建設(shè)中風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮芤约肮I(yè)余熱能源都要充分利用。同時(shí)還要利用垃圾處理產(chǎn)生沼氣設(shè)施、熱電聯(lián)供設(shè)備，發(fā)展循環(huán)能源技術(shù)，提高綠色能源利用率。

近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及城市交通的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了交通擁堵、出行質(zhì)量差以及高污染和高能耗問題，而發(fā)展綠色公交體系是解決現(xiàn)今交通問題的重要方法，也是低碳生態(tài)城市建設(shè)的必然選擇。綠色公共交通不僅有利于減少城市內(nèi)碳的消耗，而且其運(yùn)輸效率高，運(yùn)輸成本低，對(duì)環(huán)境破壞性小，同時(shí)公共交通也保證了居民最低的生活需求，是推動(dòng)城市交通低碳化最有效的資源利用方式。根據(jù)大慶市的交通現(xiàn)狀，應(yīng)強(qiáng)力推行綠色公共交通發(fā)展模式，將公共交通通達(dá)城市的各個(gè)街區(qū)。此外，還應(yīng)大力推進(jìn)交通領(lǐng)域節(jié)能減排，推廣混合動(dòng)力、氫能源和太陽能動(dòng)力汽車的使用，加強(qiáng)低碳交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，加大力度降低機(jī)動(dòng)車能耗建設(shè)，進(jìn)而做到高效的控制交通運(yùn)輸過程碳排放總量。

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作者簡介：林立君（1976-），女，河北遷安人，東北石油大學(xué)秦皇島分校，副教授，研究方向：污水處理與城市建設(shè)。

基金項(xiàng)目：大慶市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（DSGB2016071）。