江陰市扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的實(shí)踐與探索

摘要：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村的脫貧轉(zhuǎn)化是當(dāng)前社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)，江陰市在這方面做了有益的實(shí)踐與探索。本文梳理總結(jié)了江陰市在扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化方面取得的顯著成效，并介紹了行之有效的做法，那就是因地制宜確定發(fā)展方式，部門(mén)結(jié)對(duì)搭建好致富平臺(tái)，通過(guò)銀企合作另辟脫貧新徑，完善管理制度規(guī)范收支行為，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助保障經(jīng)濟(jì)薄弱村的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：江陰市；經(jīng)濟(jì)薄弱村；脫貧轉(zhuǎn)化

中圖分類(lèi)號(hào)：F327；F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）024-000-02

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化是統(tǒng)籌推進(jìn)江陰市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)容，也是夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)的重要工作，江陰市委市政府歷來(lái)高度重視。2013年以來(lái)，全市新確定了60個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，開(kāi)展新一輪扶持工作。市委市政府出臺(tái)扶持意見(jiàn)，調(diào)整扶持政策措施，整合財(cái)政補(bǔ)助資金，匯集結(jié)對(duì)部門(mén)優(yōu)勢(shì)，加大了扶持薄弱村力度。各級(jí)各部門(mén)按照既定目標(biāo)要求，積極爭(zhēng)取扶持政策，有效落實(shí)增收項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)管理，薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化工作成效明顯。2016年3月，市委市政府又出臺(tái)《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村工作的意見(jiàn)》，立足“長(zhǎng)效”、突出“精準(zhǔn)”，不斷創(chuàng)新思路、優(yōu)化舉措，持續(xù)探索經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化的有效路徑。

一、成效顯著

一是村級(jí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有增。通過(guò)對(duì)各項(xiàng)扶持政策的不斷優(yōu)化和完善，村級(jí)經(jīng)濟(jì)始終保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。2014年全市60個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村資產(chǎn)總額達(dá)8.97億元，村均達(dá)1495萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)13%；凈資產(chǎn)總額達(dá)6.5億元，村均達(dá)1083萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)17%；入庫(kù)稅金達(dá)9.55億元，村均達(dá)1592萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)10%；開(kāi)票銷(xiāo)售達(dá)300億元，村均達(dá)5億元，比去年增長(zhǎng)6.4%。

二是收入水平明顯提升。隨著薄弱村經(jīng)濟(jì)規(guī)模的逐漸壯大，村級(jí)有效收入和農(nóng)民的收入水平得到有效提升。2014年全市60個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村村級(jí)收入達(dá)2.62億元，村均收入達(dá)436萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)16%；村級(jí)有效收入超200萬(wàn)元或人均村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入500元以上的村將達(dá)33個(gè)，占第八輪薄弱村總數(shù)的55%；農(nóng)民人均純收入達(dá)24069元，比去年增長(zhǎng)11.2%。

三是農(nóng)村環(huán)境有效改善。通過(guò)集體出資、社會(huì)資助和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等途徑，薄弱村村容村貌和基礎(chǔ)設(shè)施條件得到有效改善。全市60個(gè)薄弱村用于社會(huì)公益事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達(dá)7244萬(wàn)元，村均達(dá)120.7萬(wàn)元。

四是發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。扶持薄弱村的各項(xiàng)政策措施陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，已初步形成一套比較完整的政策體系，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，薄弱村發(fā)展活力不斷得到增強(qiáng)，“造血”功能進(jìn)一步得到提升。今年，20個(gè)結(jié)對(duì)薄弱村落實(shí)幫扶項(xiàng)目77項(xiàng)，其中社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)、資金幫扶項(xiàng)目43項(xiàng)，增收載體幫扶項(xiàng)目15項(xiàng)，黨員干部結(jié)對(duì)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、解決就業(yè)等幫扶項(xiàng)目19項(xiàng)。

二、主要做法

（一）深入調(diào)查研究，因地制宜確定發(fā)展方式

開(kāi)展經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)扶持以來(lái)，市領(lǐng)導(dǎo)每年帶領(lǐng)各掛鉤單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)60個(gè)薄弱村逐村走訪(fǎng)調(diào)研，與鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)商討研究，分析薄弱村面臨的困難和潛在優(yōu)勢(shì)，因地制宜尋找脫貧轉(zhuǎn)化突破口，積極實(shí)施薄弱村轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)各薄弱村充分利用各種資源和條件發(fā)展各業(yè)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)合作、為農(nóng)服務(wù)、異地發(fā)展、休閑觀光等途徑，增加村級(jí)收入，致富地方百姓。一是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)組織方式，向規(guī)?；笮б妗＾r(nóng)業(yè)資源普遍豐富是經(jīng)濟(jì)薄弱村的潛在優(yōu)勢(shì)，通過(guò)積極引導(dǎo)薄弱村打造品牌經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變組織方式等途徑，在保障農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上有效增加村級(jí)收益。青陽(yáng)鎮(zhèn)鄧陽(yáng)村在農(nóng)林局幫助下，建設(shè)了102畝的蔬菜大棚，由村集體以每個(gè)大棚3000元的價(jià)格出租，既提高了土地的產(chǎn)出率，又增加了村級(jí)收入。臨港街道蒼山村、璜土鎮(zhèn)常澤橋村、徐霞客鎮(zhèn)南苑村、華士鎮(zhèn)陸南村、長(zhǎng)涇鎮(zhèn)蔡橋村等薄弱村，積極在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化上下功夫、動(dòng)腦筋，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)蔬菜種養(yǎng)基地和食用菌標(biāo)準(zhǔn)大棚，由單純土地提供者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，走出一條穩(wěn)增收、有規(guī)模的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。二是夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)地位，向精細(xì)化求空間。經(jīng)濟(jì)薄弱村工業(yè)基礎(chǔ)差、產(chǎn)能落后、廠房陳舊，生產(chǎn)資源配置不合理在一定程度上制約著村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，通過(guò)引導(dǎo)薄弱村積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，科學(xué)合理調(diào)配生產(chǎn)資源，促進(jìn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、有效增收。南閘街道曙光村、顧山鎮(zhèn)鑒青村、祝塘鎮(zhèn)永平村等薄弱村，積極對(duì)村域范圍內(nèi)環(huán)境污染大，占地范圍廣，投入產(chǎn)出低的企業(yè)，實(shí)施“騰籠換鳳”，在做好招商引資的同時(shí)，積極引導(dǎo)其他骨干企業(yè)技改擴(kuò)能做大村級(jí)工業(yè)總量。通過(guò)科學(xué)實(shí)施生產(chǎn)資源的優(yōu)化調(diào)配，不僅提高了企業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售帶來(lái)的規(guī)費(fèi)收益，同時(shí)也增加了房屋、土地等租金收益。三是開(kāi)辟三產(chǎn)興村路徑，向特色化求發(fā)展。推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和管理方式創(chuàng)新，形成多元穩(wěn)定的收入來(lái)源，是促進(jìn)薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化的新路徑，通過(guò)引導(dǎo)薄弱村以大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)和合理開(kāi)發(fā)利用村域資源為主要形式，積極拓展增收渠道。臨港街道橫塘村、璜土鎮(zhèn)篁村村、青陽(yáng)鎮(zhèn)悟空村、月城鎮(zhèn)秦皇村等薄弱村，通過(guò)穩(wěn)步發(fā)展富民合作、勞務(wù)合作等新型農(nóng)民合作組織，服務(wù)于周邊新建小區(qū)和綠化、道路、路燈業(yè)務(wù)，積極把農(nóng)村各種資源轉(zhuǎn)變成經(jīng)營(yíng)和服務(wù)對(duì)象，既提高了農(nóng)民收入，又增強(qiáng)了村級(jí)實(shí)力。近一年來(lái)，各薄弱村積極通過(guò)農(nóng)業(yè)挖潛、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)業(yè)拓展空間、發(fā)展集體勞務(wù)合作等途徑，全面拓展了增收空間。

（二）創(chuàng)新部門(mén)結(jié)對(duì)，群策群力搭建致富平臺(tái)

按照“整合資源、集聚財(cái)力、分批結(jié)對(duì)、逐年脫貧”的辦法，采用“3+1+1”的幫扶模式，即3個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)加1家銀行1家骨干企業(yè)共同結(jié)對(duì)幫扶一個(gè)薄弱村，變以往單一結(jié)對(duì)幫扶為集中抱團(tuán)幫扶，有效提升了薄弱村幫扶合力。各結(jié)對(duì)單位圍繞目標(biāo)任務(wù)，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)給物資、給技術(shù)、給項(xiàng)目、給政策等多種形式開(kāi)展幫扶工作，每年幫扶資金可達(dá)1000萬(wàn)元左右，確保了幫扶成效。一是建設(shè)增收項(xiàng)目，增強(qiáng)“造血”功能。結(jié)對(duì)部門(mén)因地制宜，深入挖掘薄弱村潛在資源，逐漸由救助式扶貧轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)式扶貧，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，增強(qiáng)薄弱村“造血”功能，構(gòu)建長(zhǎng)效增收機(jī)制。市審計(jì)局、民政局、總工會(huì)等部門(mén)，合力為新橋鎮(zhèn)蘇圩村購(gòu)置價(jià)值100萬(wàn)元左右的工程挖機(jī)，為該村建立穩(wěn)定長(zhǎng)效增收載體。市法制辦、檢察院等單位，積極幫助長(zhǎng)涇鎮(zhèn)蔡橋村拓展增收渠道，集中財(cái)力為該村建設(shè)食用菌大棚設(shè)施，助推村級(jí)持續(xù)增收。市民防局按照“幫一次、扶一程”的思路，計(jì)劃用三年時(shí)間幫助臨港街道景賢村建設(shè)150余畝疏散林項(xiàng)目，每年可使該村獲得30萬(wàn)元的項(xiàng)目資金，村級(jí)實(shí)力得到了有效提升。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。各級(jí)掛鉤單位傾力相助，千方百計(jì)為薄弱村改善生產(chǎn)生活環(huán)境，使得薄弱村落后的村容村貌和基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了較大改觀。市財(cái)政局、建設(shè)局從改善薄弱村基礎(chǔ)設(shè)施入手，積極幫助臨港街道橫塘村、蒼山村修建村級(jí)道路。市交通局、園林旅游局積極配合徐霞客鎮(zhèn)宏岐村陳子白自然村村莊整治和創(chuàng)建二星級(jí)示范村工作，主動(dòng)幫助承擔(dān)自然村道路、村莊綠化的設(shè)計(jì)和建設(shè)等項(xiàng)目，為該村節(jié)省了近80萬(wàn)元支出，村莊環(huán)境煥然一新。三是發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)民致富。結(jié)對(duì)單位利用部門(mén)技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)薄弱村培育新型農(nóng)民，拓展銷(xiāo)售市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)增收項(xiàng)目，提高種養(yǎng)技術(shù)，有效地增加農(nóng)民收入。市園林旅游局充分利用技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)助徐霞客鎮(zhèn)宏岐村種植和培育符合市場(chǎng)需要的苗木，并積極幫助拓展銷(xiāo)售渠道，有效增加農(nóng)戶(hù)收入。市農(nóng)林局、供銷(xiāo)社指導(dǎo)幫助青陽(yáng)鎮(zhèn)鄧陽(yáng)村充分挖掘自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源好的優(yōu)勢(shì)，積極為該村申報(bào)農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)業(yè)蔬菜基地等項(xiàng)目扶持資金，派遣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)基地的規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤指導(dǎo)，利用合作組織的平臺(tái)擴(kuò)大鄧陽(yáng)蔬菜的銷(xiāo)售渠道，通過(guò)“項(xiàng)目扶持+技術(shù)指導(dǎo)+產(chǎn)品推銷(xiāo)”的形式實(shí)施一條龍幫扶，不僅提高了該村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)水平，同時(shí)也進(jìn)一步打響了“鄧陽(yáng)牌”商標(biāo)的品牌效應(yīng)，有效提高了農(nóng)民收入。四是黨員干部結(jié)對(duì)，救濟(jì)困難群眾。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部“三解三促”和群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，31名市四套班子領(lǐng)導(dǎo)和4445名市級(jí)機(jī)關(guān)黨員干部統(tǒng)一結(jié)對(duì)薄弱村和薄弱村困難群眾，幫扶合力進(jìn)一步聚集薄弱村。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭蹲村進(jìn)戶(hù)調(diào)研走訪(fǎng)，與鎮(zhèn)村干部共謀村級(jí)發(fā)展之計(jì)，密切領(lǐng)導(dǎo)干部與基層村級(jí)組織、基層干部群眾的聯(lián)系，鼓舞薄弱村及困難群眾脫貧轉(zhuǎn)化的信心與決心。廣大黨員干部采取一對(duì)一、一對(duì)多或多對(duì)一的靈活結(jié)對(duì)方式結(jié)對(duì)困難戶(hù)，以實(shí)際行動(dòng)訪(fǎng)民情、暖民心、幫民難、解民憂(yōu)，積極通過(guò)物資捐助、就業(yè)指導(dǎo)、家庭關(guān)懷等實(shí)施各種形式幫扶，物、資合計(jì)達(dá)459.4萬(wàn)元，薄弱村困難群眾的基礎(chǔ)生活得到了有力保障。

（三）發(fā)揮銀企優(yōu)勢(shì)，互惠互利另辟脫貧新徑

組織骨干企業(yè)和銀行結(jié)對(duì)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要形式，是深入實(shí)施薄弱村幫扶工作的具體措施。目前，江蘇在縣域范圍內(nèi)超過(guò)60%的企業(yè)都參與了各種形式的幫扶合作。[1]江陰市通過(guò)推行銀企聯(lián)合結(jié)對(duì)幫扶薄弱村，實(shí)現(xiàn)了村、銀、企三方互惠互利，實(shí)踐證明是互動(dòng)多贏之策。一是企業(yè)資源讓渡。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、政策激勵(lì)、合作共贏”的思路，組織我市骨干企業(yè)結(jié)對(duì)掛鉤幫扶薄弱村，在幫助薄弱村加快發(fā)展和貧困農(nóng)戶(hù)增加收入的同時(shí)，企業(yè)進(jìn)一步拓展了發(fā)展領(lǐng)域和資源配置空間，實(shí)現(xiàn)了村企“雙贏”。興澄特鋼通過(guò)將金加工項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給結(jié)對(duì)薄弱村（臨港街道蒼山村）村內(nèi)企業(yè)，在為該村企業(yè)提供發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也使該村每年可獲得50萬(wàn)元左右的穩(wěn)定收入（金加工項(xiàng)目部分利潤(rùn)所得）。揚(yáng)子江船廠把部分運(yùn)輸業(yè)務(wù)給結(jié)對(duì)村承包，為結(jié)對(duì)的南閘街道泗河村拓展增收渠道。聯(lián)通實(shí)業(yè)計(jì)劃為伊利集團(tuán)生產(chǎn)牛奶外包裝手提袋，項(xiàng)目確定實(shí)施后，通過(guò)將5000萬(wàn)份以上外包裝手提袋的手工粘貼業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給南閘街道曙光村，聯(lián)通實(shí)業(yè)不僅可有效降低用工成本，同時(shí)也可為該村提供400人以上閑散勞動(dòng)力的創(chuàng)收（每人每月可獲1000元左右），村級(jí)每年也可獲得30萬(wàn)元以上收益。二是銀行政策讓利。銀行結(jié)對(duì)幫扶薄弱村，不僅是其應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)廣大的農(nóng)村金融市場(chǎng)也可為銀行提供巨大的發(fā)展空間，可有效實(shí)現(xiàn)村、行合作共贏。在引導(dǎo)各銀行以實(shí)際行動(dòng)回饋社會(huì)、積極參與新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)銀行深入拓展涉農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)，全力打造服務(wù)優(yōu)質(zhì)、品種多樣的“三農(nóng)”金融服務(wù)平臺(tái)。臨港街道橫塘村向村內(nèi)4家企業(yè)籌資2000萬(wàn)元成立投資公司，結(jié)對(duì)的濱江交行利用該投資公司提供低利率信貸，根據(jù)2000萬(wàn)元的基礎(chǔ)進(jìn)行1：3的貸款授信，可提供6000萬(wàn)元貸款額度，并以5.25%（年利率）優(yōu)惠利率下放貸款，村投入公司再以8%（年利率）放貸給村內(nèi)成長(zhǎng)性好的企業(yè)，預(yù)計(jì)此項(xiàng)可為該村增加180萬(wàn)左右的貸款利差和規(guī)范收入。三是銀企合作共富。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)三農(nóng)、銀企合作幫扶是今年我市扶持薄弱村工作的一項(xiàng)創(chuàng)新做法，把銀行與企業(yè)綁定在一起結(jié)對(duì)幫扶薄弱村，不僅銀行可以擴(kuò)大放貸創(chuàng)收、企業(yè)也能有效滿(mǎn)足融資需求，更有助于薄弱村早日脫貧轉(zhuǎn)化，達(dá)到了三方共同受益的目的。浦發(fā)村鎮(zhèn)行通過(guò)全力扶持企業(yè)發(fā)展，幫助壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，年內(nèi)為結(jié)對(duì)南閘街道曙光村村內(nèi)企業(yè)提供500萬(wàn)元低息貸款，金泰電子有限公司獲得貸款資金支持后，企業(yè)產(chǎn)能可得到迅速擴(kuò)張，產(chǎn)銷(xiāo)可翻番。

（四）完善管理制度，嚴(yán)格規(guī)范約束收支行為

加強(qiáng)村級(jí)管理，提升薄弱村內(nèi)生動(dòng)力是此輪扶持工作中的重要改革內(nèi)容。我市圍繞推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列配套制度和意見(jiàn)，形成了較為完備的管理制度和運(yùn)行機(jī)制。一是嚴(yán)格落實(shí)村帳鎮(zhèn)（代理）制度。通過(guò)積極推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)薄弱村目前已率先全部實(shí)現(xiàn)了村賬鎮(zhèn)（街道）代理工作。嚴(yán)格落實(shí)村賬鎮(zhèn)（街道）代理制度，對(duì)薄弱村重大投資、建設(shè)項(xiàng)目、各項(xiàng)開(kāi)支、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)和幫扶單位捐贈(zèng)等資金使用進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)管，在確保薄弱村把有限的資金管理好、使用好的同時(shí)，也有效控制了薄弱村在對(duì)外投資、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、村級(jí)管理費(fèi)用開(kāi)支、村級(jí)舉債、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、資產(chǎn)資源處置等各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)，薄弱村財(cái)務(wù)管理得到進(jìn)一步規(guī)范。二是規(guī)范村級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度。以盤(pán)活集體存量資產(chǎn)為途徑，初步建立了資產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)包和租金正常調(diào)節(jié)機(jī)制。今年以來(lái)，在認(rèn)真落實(shí)我市制定的土地、房屋租賃市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)的基礎(chǔ)上，加大了對(duì)薄弱村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)出租、承包等經(jīng)濟(jì)行為管理，通過(guò)管理來(lái)提高收益。資源出租實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)包，并經(jīng)村集體討論、村民會(huì)議或其授權(quán)的村民代表會(huì)議同意后方可實(shí)施。規(guī)定合同簽訂期限以中短期為主，一般不得超過(guò)3年，合同期限在3年以上的，要求明確租金增長(zhǎng)幅度，對(duì)以往已簽訂合同，租賃費(fèi)用偏低的，指導(dǎo)薄弱村與承包者或承租方協(xié)商提高標(biāo)準(zhǔn)。三是實(shí)施開(kāi)支硬約束制度。嚴(yán)格按照市委文件精神，落實(shí)經(jīng)濟(jì)薄弱村招待費(fèi)零開(kāi)支、村書(shū)記年報(bào)酬6萬(wàn)元制度。充分發(fā)揮三務(wù)公開(kāi)信息“直通車(chē)”、村監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)管作用，積極開(kāi)展薄弱村村級(jí)財(cái)務(wù)抽查審計(jì)，建立了事前、事中和事后三位一體的監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)薄弱村科學(xué)合理開(kāi)支，使得經(jīng)濟(jì)薄弱村支出行為得到進(jìn)一步規(guī)范，預(yù)計(jì)今年薄弱村非生產(chǎn)性開(kāi)支將大幅下降。

（五）落實(shí)傾斜政策，財(cái)政補(bǔ)助保障基本運(yùn)轉(zhuǎn)

市委、市政府高度重視薄弱村工作，在增強(qiáng)薄弱村積極自我發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大了財(cái)政傾斜力度，保障薄弱村基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，初步形成了一套“造血”與“輸血”并舉的扶持政策體系，有力保障了薄弱村建設(shè)發(fā)展。一是強(qiáng)化運(yùn)行保障。市財(cái)政設(shè)立3000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，分50萬(wàn)元、60萬(wàn)元、70萬(wàn)元三個(gè)檔次，給予60個(gè)薄弱村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，用于保障村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)將原有市、鎮(zhèn)、村三級(jí)承擔(dān)薄弱村老年農(nóng)民保養(yǎng)金的政策，調(diào)整為市、鎮(zhèn)兩級(jí)承擔(dān)，進(jìn)一步減輕了薄弱村支出壓力。二是獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目?jī)A斜。通過(guò)將一事一議、土地復(fù)墾、農(nóng)田水利等財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目?jī)?yōu)先選擇安排給予薄弱村，有效引導(dǎo)帶動(dòng)了社會(huì)各界捐助支持薄弱村基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)的積極性，有力改善了薄弱村生產(chǎn)生活條件。今年各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等扶持資金可達(dá)8494萬(wàn)元，村均達(dá)142萬(wàn)元以上。我市48%的一事一議項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排給予了薄弱村，占到了薄弱村總數(shù)的70%；獲得省市兩級(jí)一事一議專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金近700萬(wàn)元，有效幫助了薄弱村減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)支。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：張啟偉（1979-），男，山東菏澤人，講師，碩士研究生，研究方向：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。