于 杰

（266000 中國海洋大學(xué) 山東 青島）

淺析法官職業(yè)困境的表現(xiàn)及成因

于 杰

（266000 中國海洋大學(xué) 山東 青島）

法官這一職業(yè)在產(chǎn)生之初，即被賦予了睿智而又公正的神圣色彩，與這種天然屬性時(shí)刻相伴隨的是社會公眾對于法官的嚴(yán)格要求和殷切期盼，法官應(yīng)該在工作中一貫地為人們提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)，不僅需要不斷地提高司法水平、增強(qiáng)司法能力，還需公正、為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的進(jìn)行司法活動、定紛止?fàn)?。在越來越繁?fù)的案件和越來越高的職業(yè)期待面前，法官的角色期望值被無限的放大，成為了法官這一職業(yè)的“不可承受之重”。

法官；職業(yè)困境；社會支持度

一、法官職業(yè)困境的表現(xiàn)：社會支持度低

“軍都山下，荒野未逢春，槍炮碎玫瑰，千手召不回。暗夜里，獨(dú)角獸流淚。”近年來，對法官暴力傷害、沖擊、哄鬧法庭的案例屢見報(bào)端。遼寧省營口市鲅魚圈區(qū)人民法院法官丁玉玲于2009年2月25日下午準(zhǔn)備開庭時(shí)，被主審過的一起征地補(bǔ)償糾紛的當(dāng)事人攔下，在拒絕其撤銷判決的要求后，被當(dāng)事人連刺十幾刀，身負(fù)重傷。今年的2月26日又有噩耗傳來，昌平區(qū)人民法院回龍觀法庭的馬彩云法官被當(dāng)事人開槍殺害。

社會支持度反映的是法官個(gè)體與社會聯(lián)系的密切程度和質(zhì)量，根據(jù)肖水源教授編制的“社會支持評定量表”（Social Support Rating Scale，簡稱為“SSRS”），社會支持度在心理學(xué)上主要分為了三個(gè)維度，分別是：“客觀支持“、“主觀支持”、“社會支持利用度”。①“客觀支持”主要為實(shí)際的、可見的、客觀的支持，既包括物質(zhì)上的直接援助，也包括行為上的援助（社會的參與）?！爸饔^支持”主要為可感受到的情感上的支持，多指個(gè)體的工作在社會生活中被理解、尊重、支持的情感體驗(yàn)和滿意程度?！吧鐣С掷枚取敝傅氖莻€(gè)體對社會支持的利用度，即個(gè)體在遇到需要幫助的時(shí)刻時(shí)能夠?qū)τ行еС值睦贸潭?。法官職業(yè)群體對于社會支持度尤其是主觀支持度的需要普遍比其他職業(yè)群體要高（與法官職業(yè)群體對于主觀支持需求度類似的還有警察群體），但現(xiàn)實(shí)是社會對于法官職業(yè)在情感上的支持度非常不樂觀。2010年6月1日，湖南永州市零陵區(qū)法院槍擊案后，有部分人士聚集在永州法院門口放鞭炮慶祝。無獨(dú)有偶，馬彩云法官被歹徒槍擊身亡后，網(wǎng)上也出現(xiàn)了一些叫好聲。社會群體對遇害及受傷法官表示出的“罪有應(yīng)得”的想法，大有幸災(zāi)樂禍的味道。

二、法官職業(yè)困境的原因分析

（一）案件數(shù)量多與法官數(shù)量少之間的矛盾

2013年，最高人民法院受理案件11016件，審結(jié)9716件，比2012年分別上升3.2%和1.6%；地方各級人民法院受理案件1421.7萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1294.7萬件，同比分別上升7.4%和4.4%。②2014年，最高人民法院受理案件11210件，審結(jié)9882件，比2013年分別上升1.8%和1.7%；地方各級人民法院受理案件1565.1萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1379.7萬件，結(jié)案標(biāo)的額2.6萬億元，同比分別上升10.1%、6.6%和15.7%。③2015年，最高人民法院受理案件15985件，審結(jié)14135件，比2014年分別上升42.6%和43%；地方各級人民法院受理案件1951.1萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1671.4萬件，結(jié)案標(biāo)的額4萬億元，同比分別上升24.7%、21.1%和54.5%。④通過歷年最高人民法院工作報(bào)告可以看出，我國法院系統(tǒng)近年來的收案數(shù)呈現(xiàn)井噴上漲的趨勢。放眼全國法院系統(tǒng)，案多人少的矛盾普遍突出，在“白加黑”、“五加二”的工作模式下，從事一線審判執(zhí)行業(yè)務(wù)的法官越來越難有精力和熱情應(yīng)對井噴式增長的案件數(shù)量。尤其是自2015年5 月1日實(shí)行立案登記制以來，各地法院受理的案件數(shù)均呈增長態(tài)勢，有的增長幅度還很大，這使得許多法院原本存在的“案多人少”矛盾進(jìn)一步加劇。受經(jīng)濟(jì)下行壓力增大影響，參照司法滯后性的規(guī)律，預(yù)計(jì)今后一段時(shí)間法院受理案件數(shù)量會持續(xù)攀升，而案多人少、忙閑不均等結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，一線法官辦案面臨巨大考驗(yàn)。

（二）司法被動性與群眾需求主動性之間的矛盾

被動性被一貫的視為司法的本質(zhì)屬性之一，同時(shí)也是司法行為區(qū)別于行政活動的重要特征，恪守司法被動性也被視為法官的美德。如盧埃林所闡釋的那樣，解決爭端是法院最為重要的職能⑤。法院的本質(zhì)是為人們解決糾紛而設(shè)立的第三方機(jī)構(gòu)，當(dāng)人們發(fā)生矛盾而無法通過矛盾雙方或多方內(nèi)部協(xié)商解決時(shí)，往往會尋求一個(gè)與矛盾無關(guān)、中立的第三方機(jī)構(gòu)的幫助以達(dá)成一致意見促使矛盾解決。隨著社會的發(fā)展，這種第三方機(jī)構(gòu)包括但不限于法院，行政機(jī)關(guān)的調(diào)解辦公室、仲裁委員會均屬于這種中立的第三方機(jī)構(gòu)，但與他們不同的是，法院作為法律的“法定代理人”能夠?qū)γ茏龀鼍哂袡?quán)威性、終局性效力的裁決，并有強(qiáng)大的國家強(qiáng)制力保證終局性裁決的實(shí)施，因此與其他機(jī)構(gòu)相比，法院對矛盾雙方更加具有吸引力和說服力。作為中立第三人的地位是法院確保糾紛得到公正處理并獲得當(dāng)事人認(rèn)同的形式基礎(chǔ)?？梢哉f，法院不嚴(yán)格遵循被動性，就沒有司法的中立，沒有司法的中立，就得不到司法的公正。

于此同時(shí)，群眾對于司法的主動性需求還需要司法機(jī)關(guān)能動的進(jìn)行司法。司法的被動型與司法的能動性作為唯物辯證法上一對矛盾的兩個(gè)方面，既相互融合又相互對立，法官有時(shí)在面對這個(gè)矛盾時(shí)會顯得無所適從。在面對群眾對于司法的需求之時(shí)，法官作為國家機(jī)關(guān)工作人員的一員，同所有行政機(jī)關(guān)工作人員一樣，都具有主動為人民服務(wù)的義務(wù)，但有時(shí)卻有過度提供司法服務(wù)之嫌，背離了法官謙抑性的特征，法官扮演著律師的角色，導(dǎo)致法院和法官在裁判中的中立地位不被當(dāng)事人認(rèn)同，甚至導(dǎo)致司法公信力普遍下降。比如，有時(shí)有些法官過多的走上街頭擺攤設(shè)點(diǎn)開展法律咨詢，提供司法服務(wù)，表面看不失為司法為民的有效形式，但實(shí)際上收效甚微。不少法官“情不自禁”地表現(xiàn)出的主動態(tài)勢，反而使法官中立的地位陷入尷尬境地。

（三）法律相對滯后性與社會矛盾多樣性之間的矛盾

新中國成立后，我國在吸收和借鑒其他國家立法和司法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了具有中國特色的馬克思主義法學(xué)體系，但總體而言，我國的法律體系仍以成文法為主。成文法具有系統(tǒng)性、內(nèi)部一致性、法律規(guī)則明確性、確定性等突出優(yōu)點(diǎn)，但天然的、不能免俗的是，隨著社會實(shí)踐的發(fā)展，成文法的流弊也隨之凸顯。由于科學(xué)技術(shù)的飛速進(jìn)步、社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會矛盾日趨多樣，社會關(guān)系日趨復(fù)雜，社會實(shí)踐日新月異，這必然要求法律規(guī)范在客觀上需緊隨社會實(shí)踐的發(fā)展，與社會發(fā)展相適應(yīng)相協(xié)調(diào)。但是，為了維護(hù)法律的權(quán)威，法律又必須具有相對穩(wěn)定性的特征，不能輕易的對法律規(guī)范做出修改，法律規(guī)范的穩(wěn)定性與社會矛盾多樣性之間的關(guān)系就變得微妙起來。

最近發(fā)生的“離職空姐海外代購案”就是一個(gè)很好的例子。據(jù)檢方指控，2010年至2011年8月間，李曉航（前某航空公司空姐）與他人預(yù)謀，以客帶貨方式從無申報(bào)通道攜帶進(jìn)境，并通過李曉航、石某在網(wǎng)店銷售牟利，共計(jì)偷逃海關(guān)進(jìn)口環(huán)節(jié)稅100余萬元。檢方認(rèn)為，李曉航等人各自分工配合，共同逃避海關(guān)監(jiān)管，應(yīng)以走私普通貨物罪追究其刑事責(zé)任。2012年9月3日，李曉航因網(wǎng)售走私化妝品獲刑11年。2013年1月23日，“離職空姐海外代購案”二審開庭，2013年5月，北京高院二審將此案發(fā)回重審。2013年10月10日，北京市二中院再次開庭，李曉航的律師稱，一審認(rèn)定李曉航偷逃稅款的證據(jù)主要是海關(guān)核定證明、李曉航口供等，這些貨物只有約11萬元現(xiàn)貨，其他絕大部分是“訂單”。本案發(fā)回重審后，海關(guān)重新認(rèn)定，有實(shí)際貨物部分偷逃稅款約為8萬元⑥。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，“網(wǎng)絡(luò)代購”這一新興的經(jīng)濟(jì)形式異軍突起，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在“淘寶網(wǎng)”上的代購賣家就超過了10萬人，更不談其他網(wǎng)絡(luò)媒介（微博、微信等），“代購”是否等同于走私，很多人也表達(dá)了疑惑。類似于此類的案例筆者不再一一列舉，但通過上述案例不難看出，我國改革發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)期階段，社會新生事物的發(fā)展進(jìn)步對于現(xiàn)行法律規(guī)范所帶來的沖擊比以往任何時(shí)候都要強(qiáng)烈。但是由于法律的相對滯后性，成文法往往落后于社會實(shí)踐，且成文法限制法官的主觀能動精神，使法官形同一般官僚，成為依法操作的工匠，對于新出現(xiàn)的違法現(xiàn)象，法官往往束手無策。

（四）日益增加的司法需求與法官司法能力不足之間的矛盾

第一，隨著社會利益格局的深刻調(diào)整，法院承擔(dān)的社會職能不僅是解決糾紛的第三人，更是社會秩序的調(diào)控者與管理者，法官不僅需要調(diào)處個(gè)案的糾紛，還要引領(lǐng)社會的理性步伐，這對法官個(gè)人的司法能力及素質(zhì)提出了更高的要求。第二，如上文所述，社會矛盾的多樣性及我國傳統(tǒng)社會控制體系的松動，使得法官所承受的訴訟數(shù)量急劇增長，并在這一過程中出現(xiàn)了許多新的糾紛類型。新型案件、疑難案件愈發(fā)增多，案件難度越來越大，對法官的司法能力提出了極大的挑戰(zhàn)。第三，現(xiàn)階段，人民日益增長的司法需求越來越多元化，對司法的關(guān)注度也越來越高，法官如何在普適的正義與個(gè)案的正義之間尋求平衡，既避免成為法律的“自助售貨機(jī)”又避免“法官恣意”，這要求法官具有較高的藝術(shù)性及智慧性處理司法問題的能力。

認(rèn)真閱讀歷年最高人民法院工作報(bào)告，不難發(fā)現(xiàn)司法能力不足是困擾我國各級法院系統(tǒng)尤其是基層法院系統(tǒng)的難題。一方面，我國的法官特別是基層法院的法官遴選渠道復(fù)雜，“出身”不盡相同，就目前來講，主要有公務(wù)員招考、公務(wù)員選調(diào)、軍人轉(zhuǎn)業(yè)、其他機(jī)關(guān)（包括行政機(jī)關(guān)）干部轉(zhuǎn)任、黨政干部調(diào)任等多種途徑。法律是一門專業(yè)的、宏大的、系統(tǒng)的學(xué)科，她具有獨(dú)特的知識體系與思維方式，沒有接受過系統(tǒng)法學(xué)教育的人很難擁有法律適用所要具備的“理性”。在2002年之前，我國因?yàn)闆]有統(tǒng)一的司法考試，法官職業(yè)的入職途徑與行政機(jī)關(guān)的入職途徑完全相同，這使得上個(gè)世紀(jì)90年代中期以前進(jìn)入法院的法官接受過系統(tǒng)法學(xué)教育與訓(xùn)練的少之又少。除此之外，當(dāng)前每年仍有許多軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)入法院系統(tǒng)，他們通過一兩年的復(fù)習(xí)取得司法考試證書就可以被任命為初任法官。通過國家司法考試就意味著具備了法律思維么？答案當(dāng)然是否定的。司法考試僅能考核考生的法律知識，這種知識不久就會被遺忘，對于考生的法律思維幾乎不能起任何作用。根據(jù)《中華人民共和國法官法》的規(guī)定，年齡上滿23周歲就可以成為法官，這使得絕大部分的三門法學(xué)學(xué)生（家門到校門，校門到法院門）在通過國家司法考試、公務(wù)員招考或選調(diào)后工作滿一年就可以成為法官，他們雖經(jīng)過了系統(tǒng)的法學(xué)教育，但社會經(jīng)驗(yàn)淺薄，在做為主審法官解決社會矛盾糾紛時(shí)，他們普遍存在機(jī)械適用法律的問題。在基層法院系統(tǒng)中，經(jīng)驗(yàn)型法官多，專家型法官少，普遍性的具有法律知識結(jié)構(gòu)不健全，司法能力不精深的缺點(diǎn)。另一方面，基層法院法官普遍審判任務(wù)繁重，加之法官繼續(xù)教育體系不健全，法官的知識更新遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要的問題廣泛存在。這使得部分法官在處理日益復(fù)雜的矛盾糾紛、適用法律時(shí)捉襟見肘。

注釋：

①參見賀元驊、鳳四海、胡世群、，楊驍勇：《警察工作倦怠與社會支持關(guān)系研究》，《西南大學(xué)學(xué)報(bào)》，2010年5月第36卷第3期。

②參見《最高人民法院工作報(bào)告——2014年3月10日在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上》。

③參見《最高人民法院工作報(bào)告——2015年3月12日在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上》。

④參見《最高人民法院工作報(bào)告——2016年3月13日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上》。

⑤參見［英］羅杰·科特威爾：《法律社會學(xué)導(dǎo)論》，潘大松譯，北京：華夏出版社，1989 版，第 89～91 頁。

⑥參見黃吉：《從空姐代購案看法律滯后性的彌補(bǔ)》，《光明日報(bào)》，2013年12月19日第2版。