區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的設(shè)置及評(píng)價(jià)方法研究

孫曉梅，王艷艷

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的設(shè)置及評(píng)價(jià)方法研究

孫曉梅1，王艷艷2

（1.山東三潤(rùn)環(huán)保科技有限公司，山東濟(jì)南250100；2.山東省國(guó)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心，山東濟(jì)南250100）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種最佳模式。在系統(tǒng)查閱國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系研究進(jìn)展的基礎(chǔ)上，確立了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的設(shè)置原則、思路及指標(biāo)篩選方法，構(gòu)建了由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征和管理組成的指標(biāo)體系，確定了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)模型——線性加權(quán)和法。將構(gòu)建的指標(biāo)體系應(yīng)用于國(guó)內(nèi)某園區(qū)，結(jié)果表明，該園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)處于中等偏上發(fā)展水平，識(shí)別了影響園區(qū)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題，提出了建議和對(duì)策。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)；指標(biāo)體系；設(shè)置；評(píng)價(jià)；區(qū)域

循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想最早萌芽于環(huán)境保護(hù)興起的20世紀(jì)60年代［1］。1962年，美國(guó)生物學(xué)家蕾切爾·卡爾遜出版了引人注目的《寂靜的春天》，闡述了生物界以及人類所面臨的環(huán)境問(wèn)題。1966年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼思· E·鮑爾丁提出了“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)理論”（即“航天員經(jīng)濟(jì)”），成為了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的雛形［2］。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，形成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，從而實(shí)現(xiàn)原料和能源的利用效率最大化、環(huán)境影響最小化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以低開采、高利用、低排放為特征，其建立依賴于“3R”原則，即減量化原則（reduce）、再利用原則（reuse）、再循環(huán)原則（recycle）。

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在一定的范圍內(nèi)構(gòu)建起不同層面和領(lǐng)域的“資源—產(chǎn)品—再生資源”反饋流程，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、能源的高效利用和污染的低排放，促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。它包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各個(gè)方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。因此所需建立的指標(biāo)體系將是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，涉及到經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、社會(huì)、政策法規(guī)等各個(gè)子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)指標(biāo)又因地域而異，但是它們都具有科學(xué)性、全面性、代表性、獨(dú)立性、系統(tǒng)性、層次性、可操作性和可比性等共性。

目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系研究仍處于起步階段［3-9］。

1　循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的設(shè)置

1.1設(shè)置原則

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系是度量區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特征的參數(shù)。由于區(qū)域系統(tǒng)具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面廣等特點(diǎn)，影響因素眾多，因此在設(shè)置指標(biāo)體系和篩選具體指標(biāo)時(shí)必須遵循以下原則。

科學(xué)性和實(shí)用性相結(jié)合的原則。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)能全面反映區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，各項(xiàng)指標(biāo)要有明確的內(nèi)涵；同時(shí)，還要綜合考慮各個(gè)指標(biāo)量化的難易程度及數(shù)據(jù)的可獲得性，體現(xiàn)實(shí)用性。

全面性和代表性相統(tǒng)一的原則。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其指標(biāo)體系也將由不同層次和要素組成。因此指標(biāo)體系必須能夠全面地反映區(qū)域發(fā)展的各個(gè)方面，從不同角度評(píng)價(jià)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和水平；同時(shí)在選取指標(biāo)時(shí)要選擇相對(duì)獨(dú)立的指標(biāo)，避免選擇意義相近的指標(biāo)，使各項(xiàng)指標(biāo)更具代表性。

可比性原則。建立區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的是為了衡量區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，而只有通過(guò)時(shí)間和空間上的比較才能真正說(shuō)明一個(gè)區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r。因此指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)同時(shí)具備區(qū)域間的可比性以及時(shí)間軸上的可比性。

穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性相結(jié)合的原則。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系除了評(píng)價(jià)區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀外，還需要預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)。因此在選取指標(biāo)時(shí)不僅要包括反應(yīng)區(qū)域現(xiàn)有規(guī)模和發(fā)展水平的靜態(tài)指標(biāo)，還要綜合考慮動(dòng)態(tài)變化的要求，選取一些動(dòng)態(tài)指標(biāo)。

“3R”原則?！?R”原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心體現(xiàn)。因此，在選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí)，必須充分考慮“3R”原則，突出其重要性。

1.2設(shè)置思路

考慮到以上具體原則，并結(jié)合區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的設(shè)置思路如下，指標(biāo)體系應(yīng)從宏觀和微觀兩個(gè)層面設(shè)計(jì)。

宏觀層面即從大處著手，從整體上把握區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征及發(fā)展趨勢(shì)?？梢猿醪皆O(shè)想整個(gè)指標(biāo)體系由總體目標(biāo)層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層和具體指標(biāo)變量層4個(gè)等級(jí)，而系統(tǒng)層和狀態(tài)層則屬于宏觀層面的設(shè)計(jì)。這一層面要充分把握經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)、管理等在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的特征。微觀層面的設(shè)計(jì)主要指具體指標(biāo)變量層，在設(shè)置具體指標(biāo)時(shí)，一定要充分體現(xiàn)其所屬的宏觀層面的特點(diǎn)，突出針對(duì)性。通過(guò)宏觀和微觀兩個(gè)層面，利用綜合性指標(biāo)和各類具體指標(biāo)等，對(duì)資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行全面的描述和評(píng)價(jià)，以便能較準(zhǔn)確、科學(xué)地反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)和全貌。

1.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的篩選

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建的最終目的是評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、識(shí)別存在的問(wèn)題、推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，指標(biāo)體系中的每一項(xiàng)指標(biāo)都應(yīng)該可觀測(cè)并具有明確的內(nèi)涵。因此，篩選具體指標(biāo)時(shí)，既要綜合考慮上面的科學(xué)性、實(shí)用性、全面性、代表性和可比性等各項(xiàng)原則，又要進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，不能只憑一個(gè)原則決定指標(biāo)的取舍。

在篩選循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體指標(biāo)時(shí)，并非指標(biāo)越多越好，要選擇具有重要控制意義和時(shí)空動(dòng)態(tài)特征的指標(biāo)，要特別注意選擇的指標(biāo)能否反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，如工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)水的重復(fù)利用率等指標(biāo)。采用頻度統(tǒng)計(jì)、理論分析和專家咨詢相結(jié)合的方法進(jìn)行指標(biāo)篩選，即：首先選擇在循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)文獻(xiàn)中使用頻度高的指標(biāo)；再根據(jù)理論分析，選擇能夠反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、特征的指標(biāo)；最后征求專家意見，同時(shí)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。

1.4指標(biāo)體系框架

根據(jù)上述的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的設(shè)置原則、思路及指標(biāo)的篩選方法，確定了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的框架，指標(biāo)體系由目標(biāo)層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層和具體指標(biāo)變量層4級(jí)共62項(xiàng)指標(biāo)組成，見表1。

2　評(píng)價(jià)方法

2.1評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

一般來(lái)說(shuō)，指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要是借鑒現(xiàn)有的國(guó)家頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)規(guī)范以及區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)結(jié)合區(qū)域各指標(biāo)的實(shí)際值進(jìn)行推算，主要有以下幾種情況。

對(duì)于定量指標(biāo)，理論上已有明確標(biāo)準(zhǔn)的就采用理論標(biāo)準(zhǔn)或根據(jù)理論標(biāo)準(zhǔn)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。其中，這些標(biāo)準(zhǔn)包括：（1）中國(guó)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系；（2）國(guó)家生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)；（3）綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；（4）行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；（5）靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；（6）中等發(fā)達(dá)國(guó)家的指標(biāo)；（7）國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)水平等。如中水回用率等，就是采用的國(guó)家生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，而人均GDP、單位GDP能耗等就是在生態(tài)工業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)上做了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。理論上可明確優(yōu)劣的方向、趨勢(shì)的，可以根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)，采用趨勢(shì)外推法確定其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。理論與實(shí)際之間對(duì)確定優(yōu)劣趨勢(shì)有不同要求的，可根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際情況予以確定。

對(duì)于定性指標(biāo)，為了便于后面進(jìn)行無(wú)量綱化處理，將其轉(zhuǎn)化為定量指標(biāo)，劃分為2，4，6，8，10幾個(gè)等級(jí)，再參考各標(biāo)準(zhǔn)給出的定性描述，并結(jié)合區(qū)域的實(shí)際情況，分別確定其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2評(píng)價(jià)模型

在對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí)，方法很多，如線性加權(quán)和法、乘法合成法、混合法、代換法等，另外還有模糊綜合評(píng)判和多元統(tǒng)計(jì)方法。

線性加權(quán)和法是采用計(jì)算各指標(biāo)的加權(quán)線性和來(lái)獲得綜合指數(shù)，是一種使用廣泛、操作簡(jiǎn)明且含義明確的方法。其模型如式（1）：

式中：S為綜合評(píng)價(jià)判斷值；m為評(píng)價(jià)因子數(shù)目；Pi，Wi分別為下一層指標(biāo)（或系統(tǒng)、狀態(tài)）的無(wú)量綱化分值及其權(quán)重。采用標(biāo)準(zhǔn)化法［10］對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化，采用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重。

表1　區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系

應(yīng)用式（1）進(jìn)行計(jì)算，逐層推進(jìn)，最終得到綜合評(píng)價(jià)值。

3　應(yīng)用研究

為體現(xiàn)文中構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)用性，將其應(yīng)用到某園區(qū)，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)見表2。

表2　某園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

綜合評(píng)價(jià)結(jié)果表明，該園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于中等偏上，其社會(huì)進(jìn)步水平最高，其次是環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征、管理等，處于最低水平的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)水平。

社會(huì)進(jìn)步水平較高，說(shuō)明園區(qū)在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、構(gòu)建和諧社會(huì)方面做出了很大的努力，也取得了不錯(cuò)的效果；但是其社會(huì)公平及收入水平還相對(duì)較低，園區(qū)今后的重點(diǎn)應(yīng)放在提高農(nóng)民收入上，使和諧社會(huì)達(dá)到一個(gè)更高的層次。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中，綜合競(jìng)爭(zhēng)力較高，說(shuō)明園區(qū)有很大的潛力，而其余三項(xiàng)則相對(duì)較低，由此可以看出，園區(qū)應(yīng)在科技方面特別加強(qiáng)，因?yàn)榭萍际堑谝簧a(chǎn)力，今天的科技就是明天的生產(chǎn)力，特別是企業(yè)在科技開發(fā)和技術(shù)引進(jìn)方面要投入大量的人力、物力，從而降低生產(chǎn)成本，取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

環(huán)境和管理都基本上達(dá)到了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初步水平，今后的重點(diǎn)應(yīng)該放在強(qiáng)化污染源治理，提高治理水平，使環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征水平方面，提高中水及固廢的再利用率，做到一個(gè)廠的固廢作為另一個(gè)廠的原料，達(dá)到區(qū)域廢物最小化，也是生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的必要條件。原料投入、廢物產(chǎn)生都要不斷減量化，達(dá)到最少的投入收到最大的效益的目的；同時(shí)不斷提高污染控制水平。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)水平最低，說(shuō)明園區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展已經(jīng)超過(guò)了生態(tài)的負(fù)荷能力，這也成為制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大因素。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)生態(tài)造成的壓力會(huì)越來(lái)越大，解決的唯一辦法就是提高資源的利用效率及加強(qiáng)環(huán)境的保護(hù)和治理，即通過(guò)提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征水平和環(huán)境水平來(lái)提高其生態(tài)水平。

4　結(jié)論

結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)理論和指標(biāo)與指標(biāo)體系的有關(guān)內(nèi)容，在國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系研究的基礎(chǔ)上，采用一定的數(shù)學(xué)方法，建立了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，研究了其評(píng)價(jià)方法，并對(duì)某園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，科學(xué)識(shí)別了該園區(qū)存在的優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題，為園區(qū)的發(fā)展提出了建議。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的任務(wù)，所涉及的指標(biāo)也具有一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，在今后的研究中，應(yīng)把重點(diǎn)放在如何消除主觀因素，做到客觀、公平地評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

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《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》修改在即中再生協(xié)會(huì)參與座談

2016年9月9日，由全國(guó)人大環(huán)資委組織的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》）修改座談會(huì)在北京召開，會(huì)議由全國(guó)人大環(huán)資委法案室主任翟勇主持，來(lái)自中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)、中國(guó)有色金屬協(xié)會(huì)、中國(guó)輪胎循環(huán)利用協(xié)會(huì)等12位協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人參加了本次座談。

會(huì)議圍繞現(xiàn)行《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施中存在的主要問(wèn)題和修改的意見和建議展開討論。

現(xiàn)行《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于2008年8月29日頒布，并于2009年1月1日起開始實(shí)施。該法實(shí)施8年以來(lái)，對(duì)于促進(jìn)降低資源消耗、抑制污染物產(chǎn)生、提高資源利用效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)揮了一定的作用。然而，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀規(guī)律，資源、環(huán)境壓力日趨增大，現(xiàn)行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

由全國(guó)人大環(huán)資委提請(qǐng)審議的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》修改工作已列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。全國(guó)人大環(huán)資委法案室主任翟勇認(rèn)為，此次修改要著重明確法律的宗旨：本法是干什么的，諸如立法的宗旨、適用范圍等根本問(wèn)題。此外，還要明確一些基本的概念，目前在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和理念下，許多傳統(tǒng)的資源利用模式被打亂，導(dǎo)致廢品與廢物、處理與處置、再利用與再生利用等基本概念混淆。

中再生協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)潘永剛就《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》修改的必要性、具體修改條款做了發(fā)言，建議將再生資源用地規(guī)劃、鉛酸蓄電池等危險(xiǎn)廢棄物的回收利用、強(qiáng)制回收產(chǎn)品目錄、生產(chǎn)者責(zé)任制以及垃圾強(qiáng)制分類等寫進(jìn)立法，同時(shí)建議在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》整體框架下制定相應(yīng)法律或條例。

Research on the design and evaluation method of the index system of regional circular economy

SUN Xiaomei1，WANG Yanyan2
（1.Shandong Sanrun Environmental Protection Science Co.Ltd1，Jinan 250100，China；2.Shandong Province Guohe Circular Economy Research Center，Jinan 250100，China）

The circular economy is the best model to achieve the sustainable development.This paper put the design and evaluation method for the regional circular economic indicator system at emphasis，referring to the development and study actuality of the circular economic indicator system.The circular economy indicator system includes economy，society，environment，zoology，characters of circular economy and management.Then linearity-weighted-sum method was determined as the evaluating model.The idea and theory of the indicator set were used to identify questions in certain zone.And some countermeasures to guide the sustainable development were put forward.

circular economy；indicator system；design；evaluation；region

F062.2

A

1674-0912（2016）09-0011-05

山東省省級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)資金項(xiàng)目：山東省生態(tài)工業(yè)園管理機(jī)制及運(yùn)行體系研究

孫曉梅（1983-），女，山東昌邑人，碩士，工程師，主要從事清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究。

（2016－09－13）