喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與東興、瑞麗、滿洲里重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)比較研究*①

李曉江

（中共喀什地委黨?！⌒陆?喀什 844000）

喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與東興、瑞麗、滿洲里重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)比較研究*①

李曉江

（中共喀什地委黨校新疆 喀什 844000）

新疆喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里三個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)雖然名稱不同，相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和所享有的政策也不同，但它們都肩負(fù)國(guó)家特殊的戰(zhàn)略定位，享受特殊經(jīng)濟(jì)政策，并且是同步開始建設(shè)的，因此它們具有很強(qiáng)的可比性。通過(guò)比較，我們可以看清喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面臨的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，進(jìn)而利用優(yōu)勢(shì)改變劣勢(shì)，加快開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，大幅度提升喀什的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展發(fā)揮重要的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 優(yōu)勢(shì) 劣勢(shì) 比較研究

新疆喀什、廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里均位于我國(guó)邊疆少數(shù)民族地區(qū)，地處四省區(qū)國(guó)境線的邊境地帶，緊挨周邊鄰國(guó)，交通位置重要，區(qū)位優(yōu)勢(shì)都很突出。國(guó)家發(fā)改委在2009年底發(fā)出通知，準(zhǔn)備在2010年推動(dòng)?xùn)|興、瑞麗、喀什和滿洲里4個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。2010年5月中央新疆工作座談會(huì)召開后，國(guó)家從促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安考慮出發(fā)，對(duì)喀什的發(fā)展戰(zhàn)略加以調(diào)整，決定設(shè)立喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)?？κ步?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與東興、瑞麗、滿洲里三個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)雖然名稱不同，相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和所享有的政策也不同，但它們都肩負(fù)國(guó)家特殊的戰(zhàn)略定位，享受特殊經(jīng)濟(jì)政策，并且是同步開始建設(shè)的。因此它們具有很強(qiáng)的可比性，通過(guò)對(duì)比研究東興、瑞麗、滿洲里，可以更好地促進(jìn)喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

一、喀什、東興、瑞麗及滿洲里基本區(qū)情

1.喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。喀什地區(qū)位于我國(guó)西北部，地處新疆維吾爾自治區(qū)西南緣，邊境線總長(zhǎng)度888公里，共擁有5個(gè)口岸，與中亞南亞8個(gè)國(guó)家接壤或毗鄰，具有“五口通八國(guó)，一路連歐亞”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)?？κ彩惺强κ驳貐^(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，是中國(guó)最西部的邊陲城市，也是國(guó)家級(jí)歷史文化名城，在古絲綢之路上就是東西方交通的咽喉樞紐和商埠重鎮(zhèn)，更是東西方經(jīng)濟(jì)文化和文明的重要交匯點(diǎn)。全市面積1 057平方公里，人口約70萬(wàn)，有維吾爾、漢、回、塔吉克等22個(gè)民族，其中維吾爾族人口占80%，2015年全市生產(chǎn)總值216億元?？κ步?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面積共50平方公里（包含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），其中，喀什市約40平方公里，伊爾克什坦口岸約10平方公里。

2.東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。地處我國(guó)南方陸地邊境線與海岸線交匯處，和越南陸海兩路相連，與越南芒街市隔河相望，陸地邊境線全長(zhǎng)100.9公里，海岸線全長(zhǎng)537.8公里。全市面積1 226平方公里，人口48萬(wàn)，其中少數(shù)民族約占26%，是我國(guó)京族的唯一聚居地。擁有防城港這個(gè)沿海重要港口和2個(gè)國(guó)家一類口岸，是我國(guó)華南地區(qū)通往東南亞最便捷的海陸通道，在加強(qiáng)和深化我國(guó)與東盟戰(zhàn)略合作中具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，2015年全市生產(chǎn)總值512.7億元。

3.瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。地處我國(guó)西南邊陲，與緬甸接壤，邊境線全長(zhǎng)288.9公里，共擁有2個(gè)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和2個(gè)國(guó)家級(jí)口岸，是我國(guó)進(jìn)入東南亞、南亞非常便捷的陸路通道，更是我國(guó)走向印度洋的戰(zhàn)略支點(diǎn)。全市面積1 040平方公里，人口33萬(wàn)，其中少數(shù)民族約占49.7%，2015年全市生產(chǎn)總值125億元。

4.滿洲里重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。地處內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，與俄羅斯接壤，邊境線全長(zhǎng)54公里，全市面積732平方公里，人口30萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)100%，共居住著蒙、漢等20多個(gè)民族。滿洲里經(jīng)過(guò)多年發(fā)展現(xiàn)已成為我國(guó)最大的沿邊陸路口岸城市和歐亞陸路大通道上的重要樞紐，2015年全市生產(chǎn)總值228.4億元。

二、對(duì)喀什與東興、瑞麗及滿洲里的比較分析

1.從戰(zhàn)略定位來(lái)看。國(guó)家對(duì)喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略定位是建設(shè)成為我國(guó)向西開放的重要窗口，新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)三個(gè)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位分別是：東興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化中國(guó)—東盟戰(zhàn)略合作的重要平臺(tái)、沿邊地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、通往東南亞國(guó)際通道重要樞紐和睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)；瑞麗試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為中緬邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、西南開放重要國(guó)際陸港、國(guó)際文化交流窗口、沿邊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)和睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)；滿洲里試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為沿邊開發(fā)開放的排頭兵、歐亞陸路大通道重要的綜合性樞紐、沿邊地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、邊疆民族地區(qū)和諧進(jìn)步的示范區(qū)。

國(guó)家對(duì)喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和東興、瑞麗、滿洲里三個(gè)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位，既有共性，又有特性。共性主要是建設(shè)成為各省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和示范區(qū)。特性方面，東興主要是面向東南亞，側(cè)重與東盟的戰(zhàn)略合作；瑞麗主要是面向西南，側(cè)重與緬甸的戰(zhàn)略合作，以此打通印度洋通道，進(jìn)而發(fā)展與南亞各國(guó)的關(guān)系；滿洲里主要是面向俄羅斯，依托俄羅斯西伯利亞鐵路這座歐亞大陸橋，發(fā)展與俄羅斯以及歐洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系；喀什主要是面向中亞、南亞和西亞，發(fā)揮口岸和交通樞紐的作用，努力打造“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來(lái)東去”的開放合作平臺(tái)，成為我國(guó)向西開放的重要窗口。國(guó)家對(duì)這四地的戰(zhàn)略定位表明，中央要推動(dòng)形成我國(guó)陸上與海上并重開放的對(duì)外開放新格局，這個(gè)戰(zhàn)略部署是極其有深遠(yuǎn)意義的。

2.從扶持政策來(lái)看。自2012年7月9日國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》后，三個(gè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)就正式進(jìn)入了實(shí)施階段。廣西、云南、內(nèi)蒙古三省區(qū)開始根據(jù)各自的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案逐步推進(jìn)建設(shè)，并自行出臺(tái)了財(cái)稅、投融資、產(chǎn)業(yè)、工商、土地、公共服務(wù)、人才、口岸和通道建設(shè)等一系列優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策力度比較大，但都是省級(jí)層面的，由各省自行落實(shí)。2015年12月24日國(guó)務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，從國(guó)家層面出臺(tái)了許多措施，大力支持沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。

新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重點(diǎn)在南疆，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板也在南疆。喀什作為南疆最具代表性的地區(qū)，其戰(zhàn)略地位和重要性不言而喻。正是出于對(duì)新疆工作的全盤考慮，國(guó)家改變了原有的將喀什與瑞麗、東興、滿洲里一道設(shè)立為重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃，而是設(shè)立為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策，還專門安排由深圳特區(qū)對(duì)口援建，整個(gè)喀什地區(qū)由山東、上海、廣東、深圳四省市援建。2011年國(guó)務(wù)院即發(fā)布《關(guān)于支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》，這是國(guó)家建設(shè)發(fā)展喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了十項(xiàng)特殊優(yōu)惠政策，力度之大、范圍之廣超過(guò)了廣西、云南、內(nèi)蒙古三省區(qū)自行出臺(tái)的相關(guān)政策。例如在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，國(guó)家財(cái)政每年給予喀什一定數(shù)額補(bǔ)助，在生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資方面，中央也投資給予支持，還有在企業(yè)所得稅、進(jìn)口關(guān)稅、土地出讓使用以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，中央也給予前所未有的優(yōu)惠政策和支持。2012年又批準(zhǔn)喀什建立綜合保稅區(qū)，2013年國(guó)務(wù)院又決定將喀什建成我國(guó)繼上海之后的第二個(gè)金融貿(mào)易區(qū)。國(guó)家重點(diǎn)扶持和援建省市的巨大幫助，是喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)比較于東興、瑞麗、滿洲里試驗(yàn)區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)。

3.從通道建設(shè)來(lái)看。國(guó)家的戰(zhàn)略定位和四地的特殊區(qū)位，決定了發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是重中之重，因此通道建設(shè)就成為一個(gè)極其重要的因素?？κ沧畲蟮牧觿?shì)是通道問(wèn)題，喀什雖然是“五口通八國(guó)，一路連歐亞”，但是截至目前，喀什與周邊國(guó)家只有幾條公路相通，受氣候、地形的影響，路況極差，崎嶇難行，并且經(jīng)常無(wú)法通行。卡拉蘇、吐爾尕特、紅其拉甫和伊爾克什坦四大公路口岸以及喀什航空口岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、水平和階段都存在一定程度的差距，口岸也受氣候、地形、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等多方面因素的影響，很難形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)集合群體，口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間和前景都受到很大制約。再加上口岸自身建設(shè)也存在諸多問(wèn)題，因此口岸只是起到了季節(jié)性過(guò)貨通道作用，沒能形成高水平、持續(xù)性的口岸經(jīng)濟(jì)（見表1）。如果喀什通往周邊國(guó)家的公路、鐵路大通道無(wú)法解決，這個(gè)劣勢(shì)將長(zhǎng)期存在，并將直接影響喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)。

反觀東興、瑞麗、滿洲里，通道從來(lái)都不是問(wèn)題。東興既有陸地口岸，又有出?？?，通道之便捷無(wú)以復(fù)加；瑞麗通往緬甸的公路四通八達(dá)，間接已與東南亞各國(guó)陸路聯(lián)通，2015年口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量458萬(wàn)噸，出入境人流量達(dá)到2 073萬(wàn)人次；滿洲里是歐亞大陸橋的中轉(zhuǎn)站和樞紐，交通非常便捷，直接面向蒙古、俄羅斯，是全國(guó)最大的陸路口岸，是我國(guó)通往俄羅斯及歐洲最重要、最便捷的陸海聯(lián)運(yùn)大通道。近年來(lái)滿洲里進(jìn)一步完善了口岸立體化運(yùn)輸體系，使公路口岸通關(guān)能力突破600萬(wàn)噸，鐵路口岸換裝能力突破7 000萬(wàn)噸，僅陸路運(yùn)輸方面就承擔(dān)了中俄貿(mào)易70%以上的貨運(yùn)量，2015年口岸過(guò)貨量達(dá)到3 013萬(wàn)噸，航空口岸開放層次也得到大幅度提升。

表1　2014年喀什各口岸運(yùn)行情況一覽表

4.從周邊市場(chǎng)發(fā)展來(lái)看。在前蘇聯(lián)時(shí)期，喀什就與周邊中亞國(guó)家有貿(mào)易往來(lái)，蘇聯(lián)解體后中亞各國(guó)紛紛獨(dú)立，由于各種綜合原因這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度跌入低谷。進(jìn)入新世紀(jì)以后，中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不斷加速，與喀什的經(jīng)貿(mào)交流合作也進(jìn)一步加強(qiáng)和深化。但是從政治及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，目前中亞南亞各國(guó)很難滿足和支撐喀什拓展外部空間、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的需要（見表2）。

表2　2014年新疆與中南亞八國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易情況一覽表

從表2可以看出，新疆與中南亞國(guó)家貿(mào)易往來(lái)的重心主要在哈薩克斯坦，新疆與哈薩克斯坦之間的進(jìn)出口總額占新疆與中南亞八國(guó)進(jìn)出口總額的56%。中亞各國(guó)中，哈薩克斯坦政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快最好，與新疆北部地州距離近、交通便利，經(jīng)貿(mào)來(lái)往密切，但離喀什距離比較遠(yuǎn)、交通困難，經(jīng)貿(mào)來(lái)往較少?？κ矊?duì)外貿(mào)易主要面向其他七個(gè)國(guó)家，這些國(guó)家與整個(gè)新疆的貿(mào)易額都不高，更不用說(shuō)與喀什的貿(mào)易額了。吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦因長(zhǎng)期政局不穩(wěn)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)水平較低。南亞的阿富汗、巴基斯坦由于內(nèi)部局勢(shì)不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢甚至倒退。這些現(xiàn)狀導(dǎo)致周邊國(guó)家與喀什的合作程度只能處在一個(gè)較低水平。

2013年9月習(xí)近平總書記訪問(wèn)中亞四國(guó)時(shí)提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”概念，希望中亞、南亞、西亞以及歐洲各國(guó)共同來(lái)建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，促進(jìn)共同發(fā)展。李克強(qiáng)總理訪問(wèn)巴基斯坦時(shí)提出打造“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，這兩大戰(zhàn)略的提出受到相關(guān)各國(guó)的高度評(píng)價(jià)?？κ沧鳛楣沤z綢之路的商貿(mào)重鎮(zhèn)、交通要沖和中巴戰(zhàn)略大通道的起點(diǎn)，決定了喀什必將在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中大有作為。如果我國(guó)與中南亞各國(guó)能順利實(shí)施這兩大戰(zhàn)略，喀什的周邊市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境必將得到極大改善。

云南瑞麗和廣西東興與東盟國(guó)家地理位置相鄰，東盟國(guó)家是這些省區(qū)的主要出口市場(chǎng)，它們之間的貿(mào)易互補(bǔ)性很強(qiáng)，尤其是2010年1月1日中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，對(duì)中國(guó)與東盟都有著極其重要的意義。一方面有利于加強(qiáng)和鞏固中國(guó)與東盟十國(guó)之間的友好合作關(guān)系，有利于東盟在國(guó)際事務(wù)中增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)、提高政治地位、發(fā)揮作用；另一方面，也有利于促進(jìn)中國(guó)和東盟國(guó)家各自的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，擴(kuò)大雙邊進(jìn)出口貿(mào)易額和投資規(guī)模，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國(guó)之間的資金流、信息流和物流，使該地區(qū)的市場(chǎng)得到充分發(fā)展，整體競(jìng)爭(zhēng)能力明顯提高。2015年中國(guó)與東盟的貿(mào)易額達(dá)到4 720億美元，雙邊投資累計(jì)達(dá)到1 500億美元，中國(guó)連續(xù)成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟則成為中國(guó)第二大進(jìn)口來(lái)源地和第四大出口市場(chǎng)。由于地理上的相鄰優(yōu)勢(shì)，中國(guó)西南部省份近水樓臺(tái)先得月，占盡了天時(shí)地利與人和。東興、瑞麗是我國(guó)深化與東盟合作的平臺(tái)和窗口，通過(guò)建設(shè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，必能進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)與合作，同時(shí)中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)的發(fā)展也將推動(dòng)?xùn)|興、瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)順利建成。

內(nèi)蒙古滿洲里與俄羅斯接壤，直接面對(duì)廣闊的西伯利亞。當(dāng)前中國(guó)與俄羅斯的關(guān)系既是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，又可以說(shuō)是最好的一組大國(guó)關(guān)系，雙方已建立起全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2012年是中俄雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)和人員交流最輝煌的一年，貿(mào)易額達(dá)到882億美元，人員交流達(dá)到330多萬(wàn)人次，這些數(shù)字可以充分反映出中俄關(guān)系的巨大發(fā)展?jié)摿颓熬埃彩沟脻M洲里作為中俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略樞紐的地位更加凸顯。近年來(lái)滿洲里不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，加快發(fā)展邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和中俄互市貿(mào)易區(qū)，已成為我國(guó)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效最顯著的城市之一，為進(jìn)一步加快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.從組織領(lǐng)導(dǎo)來(lái)看。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《實(shí)施方案》中明確指出，東興、瑞麗和滿洲里試驗(yàn)區(qū)分別由廣西壯族自治區(qū)、云南省和內(nèi)蒙古自治區(qū)成立試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)編制出臺(tái)加快試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策和措施，可根據(jù)需要按相關(guān)規(guī)定和程序成立試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《若干意見》中明確指出，喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)由新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)工作，可以根據(jù)需要按相關(guān)規(guī)定和程序成立開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，并適當(dāng)給予喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。對(duì)口支援喀什的省市要把支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)作為援疆工作的中心任務(wù)，全面參與領(lǐng)導(dǎo)小組工作，在制訂規(guī)劃、培養(yǎng)人才、引進(jìn)項(xiàng)目等方面加強(qiáng)幫扶力度。

深圳直接對(duì)口支援喀什市，在中央決定設(shè)立喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)后，深圳城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院就立即編制了《喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃（2010～2030）》和《喀什城市總體規(guī)劃（2010～2030）》，為建設(shè)發(fā)展喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)繪制了宏偉藍(lán)圖，目前喀什正在按照這兩個(gè)規(guī)劃加速建設(shè)。其他援疆省市也按照中央的要求在人才培養(yǎng)和項(xiàng)目引進(jìn)上大力支援喀什，從2010～2015年，四個(gè)援疆省市共援助喀什地區(qū)資金220億元，實(shí)施援疆項(xiàng)目1 495個(gè)，使喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)取得重大成就。

三、結(jié)論

通過(guò)對(duì)喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與東興、瑞麗及滿洲里三個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)在五個(gè)方面的比較分析，可以看出，喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是優(yōu)劣勢(shì)并存，尤其是目前劣勢(shì)大于優(yōu)勢(shì)。國(guó)家對(duì)四地的戰(zhàn)略定位與組織領(lǐng)導(dǎo)是同等重視的，但在通道建設(shè)和周邊市場(chǎng)發(fā)展方面，喀什卻有先天不足，必須付出極大的努力才能改變。中吉烏鐵路、中巴鐵路尚在規(guī)劃中，喀什周邊中南亞大部分國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較緩慢，這對(duì)喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的影響是巨大的。假以時(shí)日，一旦規(guī)劃中的中吉烏鐵路、中巴鐵路得以修成，喀什就擁有便捷的通往中亞南亞西亞以及印度洋、波斯灣的大通道。再加上“一帶一路”和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)，喀什周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)必將取得重大發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境也會(huì)逐步優(yōu)化，到那時(shí)，喀什的劣勢(shì)將不復(fù)存在?？κ步?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)就是國(guó)家層面的政策扶持和援疆省市的大力支援，第一次中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，喀什地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了跨越式發(fā)展，生產(chǎn)總值從2010年的375億元增加到2015年的780億元，喀什市生產(chǎn)總值從2010年的89億元增加到2015年的216億元，均翻了一番多。

比較的目的是為了尋找差距，彌補(bǔ)不足，加快發(fā)展。通過(guò)比較，我們可以看清喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面臨的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，進(jìn)而利用優(yōu)勢(shì)改變劣勢(shì)，加快開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，大幅度提升喀什的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展發(fā)揮重要的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

［1］國(guó)務(wù)院關(guān)于支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zwgk/2011-10/08/content_ 1963929.htm，2011-10-08.

［2］國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知［EB/OL］. http：//www.dxzf.gov.cn/syqjs/zcfg/201509/t20150921_30200. html，2015-09-21.

［3］喀什地區(qū)2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］. http：//www.kashi.gov.cn/Item/32011.aspx，2016-04-19.

責(zé)任編輯：洪美云

F127.9

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2016.05.09

①*本文系新疆自治區(qū)社科基金一般項(xiàng)目“喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)11BJL011）的階段性成果