文 | 劉婧 王延芳

共青團引領(lǐng)青年社會組織承接政府購買公共服務(wù)的青島探索

文 | 劉婧 王延芳

編者按：共青團既是青年社會組織之間聯(lián)系的樞紐，也是青年社會組織與政府、企業(yè)及其他社會組織之間實現(xiàn)跨界溝通的橋梁。共青團聯(lián)系凝聚青年社會組織已經(jīng)形成一些比較好的經(jīng)驗，文章在問卷調(diào)查和參與訪談中發(fā)現(xiàn)了新的問題，從而提出在引領(lǐng)青年社會組織承接政府購買公共服務(wù)過程中形成新的模式：思想引領(lǐng)是目的、平臺搭建和項目對接是方法、人才培育和整體推介是核心的引領(lǐng)模式。

青島市青年社會組織承接政府購買服務(wù)的情況及問題

基本情況分析。從青年社會組織所屬類型來看，主要以社會團體和民非為主。屬于社會團體占56.8%，屬于民辦非企業(yè)單位的占34.5%，社會組織屬于行業(yè)協(xié)會商會有28人，占比7.0%。開展活動的形式主要以提供公益服務(wù)、教育啟蒙活動和提供資金、物資等援助為主。提供公益服務(wù)的占63.44%；開展教育和啟蒙性活動的占32.16%；提供宣傳的占29.96%；在辦公場所方面，青年社會組織辦公場所獲得方式多樣，主要是政府或者業(yè)務(wù)主管部門提供，同時還有近三成的青年社會組織沒有辦公場所。在青年社會組織中是否有黨團組織方面，有黨團組織的比例低?？紤]建立黨團組織的占42%，在不考慮建立黨團組織的原因中也主要是因為成立手續(xù)繁瑣、不熟悉黨團務(wù)和固定工作人員少。既有黨組織也有團組織的占比10.8%，已建立黨組織的占2.5%，已建立團組織占15.5%，未來三年內(nèi)考慮建立黨團組織的占42.0%，不考慮建立黨團組織的占28%。青年社會組織與政府合作情況來看，更傾向與共青團群團部門合作。社會組織與政府部門合作過的占20.3%，與團組織合作過占46.0%；考慮合作但沒有渠道占23.3%。（如下圖）。

在期待團組織為青年社會組織提供幫助方面，按照選擇百分比依次為平臺搭建、政策引導、資源協(xié)調(diào)、人才培育、委托項目和方法傳授。由此可見，青年社會組織在與共青團的合作較多，形成合理的供需認知，青年社會組織已經(jīng)比較清晰共青團的工作方式和工作定位。

青年社會組組承接政府購買服務(wù)中存在的問題。在實際調(diào)研和參與觀察中，發(fā)現(xiàn)了很多問題，有的問題是直接問題，有的雖然不是承接政府購買服務(wù)中直接的問題，但有的是影響承接政府服務(wù)的能力和水平的間接問題。一是青年社會組織的平均數(shù)量呈快速增長趨勢，且廣泛分布在公益服務(wù)類、職業(yè)行業(yè)類、興趣愛好類、網(wǎng)絡(luò)虛擬類組織中，但是能夠承接政府購買服務(wù)的組織鳳毛麟角，需要政府扶持培育和引導。二是青年社會組織中的民辦專業(yè)社會工作機構(gòu)數(shù)量不足、組織的資金、人才和場地問題成為承接政府購買服務(wù)的主要障礙。三是青年社會組織管理水平參差不齊，組織發(fā)展不均衡，風險預估和應對能力較弱成為承接政府購買服務(wù)的瓶頸。四是青年社會組織資源匱乏，資金籌集難度大，承接政府購買項目無法配套相應的資金。五是青年社會組織培訓機會少，能力建設(shè)缺乏，組織間交流互動不足。

共青團引領(lǐng)青年社會組織承接政府購買公共服務(wù)的模式

要做好青年社會組織工作，必須明確共青團組織和青年社會組織的伙伴合作關(guān)系。團中央提出把團打造成政府向社會組織配置資源服務(wù)青少年的端口。經(jīng)過調(diào)查問卷分析，結(jié)合全國青年社會組織的發(fā)展特別是青島市青年社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀和問題，探索出以下模式：

思想引領(lǐng)。共青團是政治性很強的群眾性團體，在服務(wù)青年社會組織承接政府購買服務(wù)中始終引領(lǐng)著正確的方向，這是共青團聯(lián)系和服務(wù)青年社會組織的關(guān)鍵。當前青年社會組織通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)起、運行、管理的特點突出，線上線下互動性較強，而且以滿足青少年興趣愛好，政治性弱的組織發(fā)展相對較快，這需要共青團組織對這些青年社會組織進行思想方面的引導。但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，團組織在與青年社會組織互動過程中，團干部對青年社會組織的思想政治工作把握不準，有時候為了吸引他們參加活動不能堅持團的政治性。有的社會組織雖然是在做公益，甚至也承接了政府購買的項目，但是在項目操作中，在服務(wù)特殊困難群體中，沒有體現(xiàn)出黨和政府對困難群體的關(guān)懷，導致他們認為救助他們的僅僅是社會組織，而跟黨和政府毫無關(guān)系，甚至有的社會組織跟被服務(wù)的對象灌輸一些黨和政府的負面信息。因此，在委托項目中必須要把握好對青年社會組織的思想政治引領(lǐng)和監(jiān)督，否則會起反作用。同時，為了更好的實現(xiàn)思想引領(lǐng)，積極為社會組織青年人才建立合理有序的政治參與和利益表達渠道。

平臺搭建。建設(shè)青年社會組織信息平臺。青年社會組織管理機構(gòu)應建立綜合管理信息系統(tǒng)，將不同領(lǐng)域的青年社會組織及活動項目整合到一個標準平臺上，拓寬青年社會組織交流互動和信息共享渠道。平臺上適時公布國家有關(guān)政策、法規(guī)；建立已備案的青年社會組織檔案，包含組織簡介、骨干簡介、組織章程、管理制度、組織活動及經(jīng)費的使用程序及使用情況等，通過信息平臺，社會公眾可以清楚地了解到青年社會組織的內(nèi)部管理、活動開展、財務(wù)管理等情況，從而對青年社會組織形成客觀公正的評價，提高其社會公信力；發(fā)布管理機構(gòu)最新工作安排，整合各青年社會組織的信息，適時發(fā)布政府購買社會服務(wù)項目和其他公益組織項目的基本要求、項目申報、活動安排、服務(wù)需求、社會反饋，實現(xiàn)信息發(fā)布、整合、交流共享。建立青年社會組織交流機制。共青團應組建青年社會組織培育的專家?guī)欤瑸榍嗄晟鐣M織的思想引領(lǐng)、工作研究、青年社會組織孵化器、青年社會組織論壇和講壇等儲備人才。召開青年社會組織論壇，搭建青年社會組織交流、溝通、合作的平臺，指導其進行工作交流，啟迪思想、共享成果。

2010年5月5日，山東省首家由共青團主管、專門為青年社會組織提供服務(wù)的“青島青年家園社團組織服務(wù)中心”正式成立。團青島市委搭建的這個專門服務(wù)青年社會組織的平臺就是為全市青年社會組織提供骨干培訓和人才舉薦、項目指導、公益項目推介、優(yōu)秀社團項目評選、資源扶持、青年社團組織孵化成長等多項服務(wù)的，引導青年社會組織健康、有序、快速發(fā)展。

項目對接。共青團集結(jié)自身項目資源和跨界項目資源，為青年社會組織爭取更多的項目。不僅對接青島市的公益項目，還對接團省委、省民政甚至中央的公益項目，幫助青年社會組織承接更多的項目實現(xiàn)更大的發(fā)展。青島市天使救援社會組織就是共青團聯(lián)系扶持的青年社會組織優(yōu)秀典型。青島天使緊急救援中心成立于2011年5月18日，是山東省首家關(guān)注未成年人和社區(qū)公共安全教育的非營利性公益機構(gòu)。在團組織的項目對接扶持下，先后承接共青團、民政局、安監(jiān)局、教育局、街道等單位的購買項目30多項。天使救援工作人員說：“我們是團養(yǎng)大的?！?/p>

人才培育。人才培育是青年社會組織發(fā)展的前提。當前，我國社會組織人才在職業(yè)發(fā)展、社會保障、培訓激勵等方面的政策制度還不完善，沒有可以預期的職業(yè)上升空間。還有，社會公眾對社會組織、對公益慈善的認知度和認可度還處于比較低的層面。青島已經(jīng)開設(shè)青年社會組織領(lǐng)袖和骨干培訓，幫助青年社會組織在社會工作理論知識、實踐經(jīng)驗、同業(yè)交流、協(xié)同活動等方面有更多的提高。探索進一步提高區(qū)域內(nèi)政府購買社會組織公共服務(wù)、公益創(chuàng)投項目中人員管理經(jīng)費的比例，調(diào)整社會組織專項資金中可用于工作人員工資、福利待遇等經(jīng)費的比例，重視社會組織基層青年骨干的挖掘和培養(yǎng)。同時，加強青年社會組織人才公信力建設(shè)。聯(lián)手民政局、勞動局和街道社區(qū)等部門，通過系列培訓、專題講座、業(yè)務(wù)指導、政策解釋、咨詢服務(wù)等形式，開展項目管理、財務(wù)、檔案、創(chuàng)新能力等業(yè)務(wù)培訓和指導，幫助青年領(lǐng)袖解決在稅收、規(guī)范化建設(shè)、文明單位創(chuàng)建、公益招投標和創(chuàng)投等方面自身難以解決的問題，從源頭上提高青年領(lǐng)袖的素質(zhì)和公信力，提高青年社會組織承接政府購買服務(wù)項目和社會公益服務(wù)項目的競爭力。目前團青島市委聯(lián)合青島大學和農(nóng)業(yè)大學建立青少年社會工作人才培訓基地，培育了一大批社會工作人才。結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略和本土發(fā)展特色，可進一步探索建立由共青團主導的公益創(chuàng)業(yè)孵化園。團市北區(qū)委已經(jīng)建立了創(chuàng)益工廠，運行兩年培育了一批優(yōu)秀的社會組織公益人才。

整體推介。把青年社會組織、優(yōu)秀項目和優(yōu)秀負責人整體推介。提升青年社會組織領(lǐng)軍人才的社會影響力。根據(jù)上海和重慶的改革可以看出，青年社會組織后備人才挖掘、推介是共青團參與社會管理的路徑之一，可以探索將政治素質(zhì)好、工作能力強、熱心社區(qū)公益事業(yè)的青年領(lǐng)袖匯聚起來，建立青年社會組織后備人才信息庫，定期進行動態(tài)跟蹤；共青團組織可以探索與廣電聯(lián)合開展社會組織領(lǐng)袖“走進演播室”電視訪談，與高校合作開展社會組織領(lǐng)袖“走進校園”系列巡講；編輯出版《公益青年》《公益創(chuàng)業(yè)》等書籍；主動協(xié)助政府部門推薦青年社會組織優(yōu)秀人才，推薦青年社會組織負責人進青聯(lián)、進政協(xié)等，滿足他們的政治訴求。

（本文系2015年度山東省青少年規(guī)劃課題《共青團引領(lǐng)青年社會組織承接政府購買公共服務(wù)的模式研究》階段成果。作者劉婧系團青島市市北區(qū)委書記，王延芳系青島市團校講師）