鄧乃平，戴明超，于占宇

（北京市園林綠化局，北京　100013）

北京市森林防火形勢與對策研究

鄧乃平，戴明超，于占宇

（北京市園林綠化局，北京100013）

在全球氣候變暖、北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作標(biāo)準(zhǔn)高的情況下，森林防火工作面臨新的形勢和新的挑戰(zhàn)。重點分析了北京市近3年的森林火情發(fā)生規(guī)律，并結(jié)合全市森林防火工作現(xiàn)狀，深入剖析了新形勢下我市森林防火的嚴(yán)峻形勢和突出問題，最后提出緩和當(dāng)前森林防火工作壓力的對策。

森林防火；北京市；四網(wǎng)兩化；聯(lián)防聯(lián)動；保障措施

北京市位于華北地區(qū)，東南部為平原，其他三面環(huán)山。東南與天津市毗連，其余被河北省環(huán)抱。北部燕山與內(nèi)蒙古高原接壤，西部太行山與山西高原毗鄰，東北與松遼大平原相通。全市總面積1.641萬km2，其中山地1.007萬km2占61.4%，平原0.633萬km2占38.6%；林地面積1.09萬km2占66.4%，森林面積0.74萬km2，森林蓄積量達1701.06萬m3，森林覆蓋率41.6%。

1　火情發(fā)生規(guī)律

1.1森林火情始終處于頻發(fā)態(tài)勢

據(jù)統(tǒng)計，2012年11月1日至2015年5月31日北京市共發(fā)生森林火情374起，其中2013防火年度（2012年11月1日-2013年5月31日）118起，2014防火年度（2013年11月1日-2014年5月31日）164起，2015防火年度（2014年11月1日-2015 年5月31日）92起。由此可見，本市森林火情始終處于頻發(fā)態(tài)勢，森林防火工作任務(wù)十分艱巨。

1.2森林火情高發(fā)期集中在每年3～4月份

按照發(fā)生火情的月份統(tǒng)計：11月發(fā)生25起，占總數(shù)的6.7%；12月發(fā)生23起，占總數(shù)的6.1%；1月發(fā)生13起，占總數(shù)的3.5%；2月發(fā)生41起，占總數(shù)的11.0%；3月發(fā)生104起，占總數(shù)的27.8%；4月發(fā)生128起，占總數(shù)的34.2%；5月發(fā)生40起，占總數(shù)的10.7%。很明顯3～4月，屬于全年的火情高發(fā)時期，兩個月發(fā)生的森林火情占全年總數(shù)的62.0%。

1.3每日森林火情高發(fā)時段集中在10時至16時

按照每日森林火情發(fā)生的時間統(tǒng)計，結(jié)果如圖1所示。

圖1　整點時間森林火情發(fā)生起數(shù)統(tǒng)計

1.4山區(qū)比半山區(qū)、平原地區(qū)森林防火任務(wù)艱巨

按照行政區(qū)域統(tǒng)計，山區(qū)發(fā)生火情總數(shù)比半山區(qū)和平原普遍偏高。山區(qū)森林火情發(fā)生情況：延慶83起，密云71起，懷柔65起，門頭溝41起，房山24起，昌平21起，平谷10起。半山區(qū)森林火情發(fā)生情況：順義21起，海淀19起，豐臺5起，石景山1起。平原森林火情發(fā)生情況：大興8起，朝陽3起，通州2起。

1.5火情發(fā)生區(qū)域主要集中在淺山地區(qū)

按照火情發(fā)生的區(qū)域統(tǒng)計：淺山區(qū)人員活動頻繁，共計發(fā)生215起，占總數(shù)的57.5%；深山區(qū)共計發(fā)生88起，占總數(shù)的23.5%；平原地區(qū)共計發(fā)生71起，占總數(shù)的19.0%。由此可見，大部分火情發(fā)生在淺山地區(qū)。

1.6森林火災(zāi)集中發(fā)生在偏遠山區(qū)

在統(tǒng)計的3年中，共發(fā)生一般森林火災(zāi)5起，過火總面積29hm2，過火樹木10181株，未發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)及人員傷亡事故。5起森林火災(zāi)，均發(fā)生在北京市偏遠山區(qū)，分別在懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)沙峪村、琉璃廟鎮(zhèn)崎峰茶村、平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)黑水灣村、延慶區(qū)大榆樹鎮(zhèn)小張家口村、房山區(qū)南窖鄉(xiāng)三合村。淺山區(qū)人員活動頻繁，用火頻度較高，火情多發(fā)，但容易發(fā)現(xiàn)，撲救及時，不易造成較大損失。深山區(qū)火災(zāi)不易發(fā)現(xiàn)，撲救難度大，容易造成較大損失。

1.7起火原因復(fù)雜，燒荒和吸煙兩大因素突出

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，已查明起火原因的有336起。其中燒荒引發(fā)的156起，占查明起火原因總數(shù)的46.4%；吸煙引發(fā)的66起，占19.6%；人為縱火28起，占8.3%；上墳燒紙引發(fā)的25起，占7.4%；電線打火引發(fā)的20起，占6.0%；燃放煙花爆竹引發(fā)的9起，占2.7%；小孩或者智力有問題的人玩火引發(fā)的5起，占1.5%；野炊引發(fā)的4起，占1.2%；部隊打靶引發(fā)的3起，占0.9%；其他原因引發(fā)的20起，占6.0%。未查明原因的38起。其中燒荒和吸煙引發(fā)的222起，占總數(shù)的66.0%，是本市森林火情發(fā)生的重要因素。

2　基礎(chǔ)建設(shè)狀況

2.1組織機構(gòu)建設(shè)

市、區(qū)兩級森林防火機構(gòu)均成立了森林防火指揮部及相應(yīng)辦公室，同時鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場和較大自然村均成立了森林防火指揮所，初步形成了調(diào)度指揮網(wǎng)絡(luò)化格局。各級調(diào)度指揮機構(gòu)明確責(zé)任、嚴(yán)格分工、各司其職，充分發(fā)揮了各自作用，開創(chuàng)了我市森林防火工作的新局面。

2.2專業(yè)隊伍建設(shè)

建立專業(yè)森林消防隊116支，總?cè)藬?shù)達2810人。全市有生態(tài)林管護員5萬多名，專業(yè)巡查隊伍197支隊員2700名，瞭望塔、檢查站等專業(yè)人員1000余名。通過專業(yè)看護、巡查和瞭望，結(jié)合專業(yè)撲救，力爭及時發(fā)現(xiàn)火情，快速出動隊伍，迅速處置火災(zāi)。

2.3監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

現(xiàn)已建成森林防火臨時檢查站395座，瞭望塔212座，無人值守自動氣象站36套，紅外視頻監(jiān)測243路。

2.4阻隔系統(tǒng)建設(shè)

重點強化市屬林場和遠郊地區(qū)防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，目前全市建設(shè)防火公路、防火小路5700km，路網(wǎng)密度為9.2m/hm2，每年在重點林區(qū)清理林下可燃物8萬hm2，折合防火道1600km。

2.5通信系統(tǒng)建設(shè)

市森防辦配備了應(yīng)急通信指揮車、移動通信車，完成數(shù)字通信系統(tǒng)升級改造，建立差轉(zhuǎn)站53座。全市配備車載、固定、手持等終端1826部，配備衛(wèi)星通信設(shè)備和便攜式單兵背負(fù)通信基站10套，全市森林防火通信覆蓋范圍達75%。

2.6應(yīng)急體系建設(shè)

一是健全市和區(qū)森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案。明確指揮部各成員單位職責(zé)任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，各司其職，保證每年修訂和完善。二是嚴(yán)格火情報告制度，明確火災(zāi)報告程序。堅持突發(fā)事件“三敏感”原則，堅持有火就報，快速處置。三是堅持“重兵出擊，速戰(zhàn)速決”滅火方針。四是加強應(yīng)急聯(lián)動，增強部門之間配合作戰(zhàn)。建立了京津冀聯(lián)防機制，加強了森林武警支隊、氣象、公安交通等部門密切協(xié)作。

3　防火形勢分析

3.1氣候因素不利是火情頻發(fā)的客觀條件

北京屬于北溫帶大陸性季風(fēng)氣候，春季干旱多風(fēng)，浮塵揚沙多見，氣溫回升較快，降水極其稀少；秋季降溫迅速，初霜來臨時間過早；冬季寒冷漫長，經(jīng)常出現(xiàn)連續(xù)一個月以上無降水（雪）天氣。本市森林防火期處在這三個季節(jié)中，諸多不利氣候因素盡在其中。2013年入冬至2014年2月初，全市連續(xù)107天無降水，進入3月份后，全市氣溫迅速回升，基本無有效降水，相對濕度低于20%的天數(shù)達到55天，持續(xù)干旱導(dǎo)致森林火險等級居高不下，全市共發(fā)布橙色火險預(yù)警警報14次共計42天，火情發(fā)生次數(shù)146起，也是前后幾年中最多的一個年度。從火情發(fā)生季節(jié)來看，重點出現(xiàn)在3～4月份，主要氣候特征就是大風(fēng)天氣多，長期干旱，植被干燥，3年累計高達232起，占總數(shù)的62%，5起一般森林火災(zāi)也全部發(fā)生在這個時間段。

3.2可燃物積累是火情頻發(fā)的物質(zhì)基礎(chǔ)

封山育林，植樹種草，幾乎所有宜林荒山荒地全部被種植，林木綠化率大幅度提高，全市平均綠化率為59%，山區(qū)綠化率為77.2%。由于燃料能源改革，從防止環(huán)境污染角度，燃煤改為電取暖，天然氣取代了柴草，山區(qū)大量灌木、雜草、枯枝落葉不斷積累，給森林防火增添了極大的隱患。

3.3人為活動火源是火情頻發(fā)的重要誘因

在已查明起火原因的336起火情中，94.0%由人為直接因素引起，6.0%屬于電氣設(shè)備打火引起。其中，燒荒和吸煙兩項占總數(shù)66%，這是林區(qū)違章用火最突出的問題。由于各種矛盾引發(fā)的人為縱火28起，占8.3%，它們多發(fā)生在偏僻地區(qū)，隱蔽性強，不易發(fā)現(xiàn)，撲救難度大，損失較為嚴(yán)重。另外，上墳燒紙、燃放煙花爆竹、小孩玩火、野外燒烤、熏獾、部隊打靶、爆破等各種用火，也屬于火情頻發(fā)的因素。

3.4野外火源控制不力容易引發(fā)森林火情

在火源控制環(huán)節(jié)：一是發(fā)現(xiàn)不及時。根據(jù)整點時間發(fā)生火情數(shù)量統(tǒng)計，12～16時為火情高發(fā)時段，僅這5個小時發(fā)生的火情就占總數(shù)的52%。這個時段是每天溫度最高時段，也是管護人員中午休息吃飯時間，容易被忽視，甚至出現(xiàn)空崗漏崗現(xiàn)象，致使不能及時發(fā)現(xiàn)火情。二是制止不及時。由于不能及時發(fā)現(xiàn)，造成不能及時制止違章用火。三是處置不及時。在早發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，早報告成為空談，或者撲火隊伍不能快速到達火場，會造成貽誤戰(zhàn)機現(xiàn)象。四是安排不合理。如何合理安排管護人員上崗、下崗交接班時間，需要管理部門深入思考。

3.5淺山地區(qū)人員活動復(fù)雜易發(fā)火情

正如基層人員總結(jié)的：“火多火少在淺川，火大火小看深山”，淺山地區(qū)人員活動頻繁、火源廣泛，極易發(fā)生森林火情。根據(jù)近3年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，57.5%的火情發(fā)生在淺山地區(qū)。淺山地區(qū)包括近郊山區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等地區(qū)，其主要特點是發(fā)展速度快，具有對外開放的道路網(wǎng)，交通便利，利于出行游玩。同時，西山、百望山、北宮、十三陵、莽山、延慶八達嶺、龍慶峽、懷柔水庫、密云水庫等森林公園、旅游景區(qū)、休閑場所也是火情高發(fā)區(qū)。但是這些地區(qū)發(fā)生火情容易被發(fā)現(xiàn)，處置難度相對較小，不容易形成較大面積森林火災(zāi)。

3.6偏遠地區(qū)火情難發(fā)現(xiàn)容易導(dǎo)致火災(zāi)

近3年發(fā)生的5起森林火災(zāi)均處在偏遠山區(qū)。雖然這些地區(qū)人煙罕至，但熏獾子、套兔子、采藥材等活動違章用火偶發(fā)性較大，瞭望監(jiān)控設(shè)施難以全面覆蓋，發(fā)生火情后不容易及時發(fā)現(xiàn)。由于道路交通狀況比較差，發(fā)現(xiàn)之后撲火隊伍很難及時趕到，“打早打小”目標(biāo)較難實現(xiàn)。再加上華北山區(qū)地形復(fù)雜，山勢陡峭，自然植被生長良好，可燃物積累厚重，直接撲火難度較大，極易形成大面積森林火災(zāi)。另外，這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，通信保障困難，火情狀況不易了解，火場指揮難度較大。

3.7火案查處率偏低，打擊力度不夠

在374起森林火情中，有38起火原因不明，占起火總數(shù)10.2%。在查清楚原因的336起火情中，85%未找到嫌疑人，不能受到應(yīng)有的懲處，達不到“查處一案、教育一方”的良好效果。綜合分析來看：一是偶發(fā)性，沒有明顯征兆，破案線索匱乏；二是隱蔽性，個別火因分析為縱火，但不易偵破；三是弱智性，很多肇事者屬于老弱病殘智障人員，沒有完全刑事責(zé)任能力，從輕、減輕或者免于處罰；四是顧慮性，地方行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心追責(zé)，希望“內(nèi)部消化”，不愿意立案。

4　對策探討

4.1加強“四網(wǎng)”建設(shè)，突出固本強基

4.1.1加強林火預(yù)測預(yù)報網(wǎng)建設(shè)

目前，北京市沒有獨立的林火預(yù)測預(yù)報網(wǎng)，主要依托市氣象局氣象臺，協(xié)助做好防火期以及各個重點時段森林火險預(yù)警預(yù)報工作。在發(fā)布預(yù)警環(huán)節(jié)，主要依靠市政府預(yù)警中心通過電視臺、互聯(lián)網(wǎng)向社會公布，通過提示短信向基層各級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布，通過網(wǎng)絡(luò)、傳真向內(nèi)部管理機構(gòu)發(fā)布。今后還有必要進一步拓寬門路、加大宣傳。在森林火險等級確定方面，缺少林區(qū)植被狀況和社會重大活動兩大要素，應(yīng)當(dāng)盡快彌補相關(guān)內(nèi)容，完善預(yù)報方法。在重點防火區(qū)域，分階段新建全自動林火氣象站30處、移動林火氣象站15處，新建氣象與森林防火數(shù)據(jù)處理中心，建立林火預(yù)測預(yù)報子系統(tǒng)，通過對各氣象站的數(shù)據(jù)處理和分析，進行火險天氣預(yù)報。采用一些先進的通信、傳感設(shè)備，引入GIS系統(tǒng)，在森林防火期內(nèi)，準(zhǔn)確發(fā)布長、中、短期的全市性森林火險預(yù)警預(yù)報，有針對性地提高綜合防范水平。

4.1.2加強林火監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)

從空間范圍角度，林火監(jiān)測體系分為衛(wèi)星監(jiān)測、航空巡護、高點觀測和地面巡查4種主要形式。本市已經(jīng)初步開展了衛(wèi)星監(jiān)測基本工程，需要進一步提高和完善。航空巡護工作自2002年開展，效果較好，還應(yīng)進一步增強與市公安局警航總隊協(xié)調(diào)，安排好各個重點時段航空護林工作。積極探索無人駕駛機應(yīng)用，增強空中監(jiān)測能力。高點觀測包括瞭望塔監(jiān)測和視頻自動監(jiān)控，本市已經(jīng)建設(shè)243路，仍需要在重點防火區(qū)和千畝以上平原片林地區(qū)選定最佳位置進行增建，同時改善電力、通信、監(jiān)測相應(yīng)設(shè)備。地面巡邏以護林員和巡查員為主。對于護林員中的山區(qū)集體生態(tài)林管護員，積極探索管理模式，借鑒密云區(qū)專業(yè)隊伍建設(shè)、重點時段全員上崗方法，充分發(fā)揮其最大效能。逐步建成全方位、廣覆蓋、全天候、高密度、立體交叉的林火監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)和報告火情，并能隨時監(jiān)控林火蔓延情況。

4.1.3加強林火阻隔網(wǎng)建設(shè)

按我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，林地應(yīng)設(shè)防火阻隔帶的標(biāo)準(zhǔn)是：重點火險區(qū)15～25m/hm2，一般火險區(qū)10～15m/hm2。目前，北京市林地有防火隔離帶9.2m/hm2，略高于全國平均值5.7m/hm2，低于全國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)采取開設(shè)防火隔離帶和營造生物防火林帶相結(jié)合的方式，不斷加快林火阻隔網(wǎng)建設(shè)，使林區(qū)邊界、一級火險區(qū)周圍等重點地區(qū)，形成封閉的林火阻隔帶。加大防火公路、防火小路修建，加大林下可燃物清理工作力度，推廣合理撫育和營造針闊葉混交林等營林措施。

4.1.4加強通信指揮網(wǎng)建設(shè)

依托北京市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，我市建立了市、區(qū)兩級指揮系統(tǒng)、移動指揮系統(tǒng)和400M數(shù)字通信系統(tǒng)。但由于建設(shè)周期較長，多數(shù)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性不強，更新?lián)Q代不及時。下一步，我市有必要全面加強通信指揮網(wǎng)建設(shè)。一是系統(tǒng)完善。將現(xiàn)有計算機通信網(wǎng)絡(luò)、指揮決策系統(tǒng)、會議會商系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)、視頻監(jiān)測系統(tǒng)、信息數(shù)據(jù)庫等多系統(tǒng)進行升級改造，逐步完善系統(tǒng)的應(yīng)用能力。二是系統(tǒng)整合。將現(xiàn)有各系統(tǒng)在同一平臺下進行整合，提升系統(tǒng)之間的聯(lián)動性，數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性，實現(xiàn)指揮體系的智能化。三是移動指揮的應(yīng)用。利用系統(tǒng)整合資源，依托互聯(lián)網(wǎng)和移動通信網(wǎng)絡(luò)，建立移動指揮平臺，提升指揮和處置的靈活、便捷和高效性。

4.2加強“兩化”建設(shè)，堅持專業(yè)滅火

4.2.1加強森林消防專業(yè)化建設(shè)，提升火災(zāi)處置能力

從目前看，專業(yè)隊伍數(shù)量不足，尤其是偏遠山區(qū)隊伍偏少，平原造林地區(qū)還存在沒有專業(yè)森林消防隊的情況。依據(jù)“30分鐘到達火場”的要求，重點要在深山區(qū)和平原地區(qū)增建專業(yè)森林消防中隊，并做到有所側(cè)重的合理布局。深山地區(qū)森林資源豐富，林木生長茂盛，森林火災(zāi)多發(fā)，森林消防任務(wù)重。平原地區(qū)“百萬畝造林工程”完成以后，千畝以上成片林地增加，急需建立專業(yè)森林消防中隊。

在建設(shè)方向上，應(yīng)當(dāng)遵循“資源整合，合理分配”原則，強化“主責(zé)突出，一專多能”，充分體現(xiàn)森林火災(zāi)撲救主要職責(zé)，兼顧其他應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)職能。借鑒門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊的經(jīng)驗，為發(fā)揮好專業(yè)隊伍“一專多能”的作用，爭取水務(wù)、國土、旅游等部門的支持。在隊伍建設(shè)上，需要遵循“以人為本，安全第一”原則，加強安全常識培訓(xùn)，提升隊員安全保障，加強撲火知識普及增強撲火技戰(zhàn)能力，全面提升專業(yè)隊伍攻堅克難綜合能力。在隊伍管理方面，中隊建立黨小組、團支部發(fā)揮黨團員的戰(zhàn)斗模范作用；制定隊員綜合素質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，堅持持證上崗管理模式，形成良性競爭機制，建設(shè)現(xiàn)代化一流專業(yè)森林消防隊伍。

4.2.2加強撲火機具現(xiàn)代化建設(shè)，提升滅火水平

俗話說：“工欲善其事，必先利其器”。森林消防面臨高強度大火，需要配備高端滅火機具，有效提升滅火效率。每個專業(yè)森林消防中隊，都應(yīng)當(dāng)按照《北京市專業(yè)森林消防隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，配備常規(guī)專業(yè)滅火機具，例如水泵、消防水車、滅火水槍、風(fēng)力滅火機、油鋸、滅火彈、組合滅火工具等。此外，目前我市開展了直升機滅火工作，加強了高空滅火。還應(yīng)當(dāng)進一步引進和開發(fā)先進滅火機具設(shè)備，實現(xiàn)中型固定翼水上飛機投水滅火，提升火災(zāi)控制消滅的綜合能力。大力發(fā)展以水為主、風(fēng)水結(jié)合的高效滅火技戰(zhàn)術(shù)，組建森林消防以水滅火專業(yè)隊伍，配備高壓水泵、高壓滅火水炮、移動蓄水池、背負(fù)式水槍、高壓細(xì)水霧滅火機等以水滅火設(shè)備。

4.3多方位發(fā)掘防火資源，保障首都生態(tài)圈的安全

森林防火工作是任務(wù)艱巨、涉及面廣、情況復(fù)雜的全民系統(tǒng)工程，直接影響林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。需要各聯(lián)防單位高度重視，切實加強森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實行防火行政首長責(zé)任制，全面落實森林防火目標(biāo)管理責(zé)任。首都安全包括各個方面，著力加強森林防火聯(lián)防建設(shè)，重點是突出區(qū)域聯(lián)防、部門聯(lián)動與社會共響，全力捍衛(wèi)以首都為核心、輻射津冀晉蒙的首都生態(tài)圈的安全。

4.3.1加強區(qū)域聯(lián)防

區(qū)域聯(lián)防應(yīng)當(dāng)在落實主責(zé)單位管護責(zé)任基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各職能單位之間團結(jié)協(xié)作、資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)動互助。首先是京津冀晉蒙省（區(qū)、市）之間的聯(lián)防。實踐證明，要繼續(xù)從建立聯(lián)防機制入手，不斷擴展指揮系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空中巡護監(jiān)測、火情信息通報、撲火組織協(xié)調(diào)、滅火隊伍聯(lián)動等多方面建設(shè)。其次是行政區(qū)域之間的聯(lián)防。包括行政區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村之間的聯(lián)防，通過聯(lián)防會議研討、聯(lián)防章程完善、責(zé)任書的簽訂、監(jiān)督管理措施落實等，增進鄰里友好協(xié)作關(guān)系，確保在交界部、結(jié)合處不留死角，發(fā)生森林火災(zāi)時能夠互相支援，防止發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象。尤其在邊界地區(qū)完善“三定四包”工作制度，即“定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任區(qū)域、定責(zé)任人員”，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)包村，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包片，村干部包戶、管護人員包山頭”，明確工作任務(wù)，確保責(zé)任落實，形成上下聯(lián)動、左右配合、齊抓共管良好局面。另外，要根據(jù)當(dāng)?shù)卮嬖诘膯栴}，增強對淺山地區(qū)控制，加強對重點時段10～16時的巡邏管控，加大對3～4月份林區(qū)的監(jiān)控力度，提高護林員第一報火率，做到層層有人抓，處處有人管，嚴(yán)格控制違章用火現(xiàn)象。第三是有林單位之間的聯(lián)防。林場、森林公園、旅游景區(qū)、自然保護區(qū)一般鑲嵌在各區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間，要加強有林單位間的溝通協(xié)作、互動互防，有效解決資源不足、信息不全和隊伍不夠等問題。

4.3.2加強部門聯(lián)動

森林防火工作點多、面廣、線長，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各區(qū)政府和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以強化責(zé)任制為核心，進一步構(gòu)筑“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、社會參與”的森林防火工作格局。一是加強與氣象部門的聯(lián)動。利用氣象局提供的氣溫、風(fēng)力和空氣濕度等氣象要素，探索新的預(yù)測模式?？紤]林區(qū)植被分布情況，結(jié)合重大政治活動、民間風(fēng)俗活動、特殊節(jié)日因素等，做出有針對性森林火險預(yù)警預(yù)報，及時向社會發(fā)布，提高全民防范意識。二是加強與有林木管理責(zé)任部門聯(lián)動。協(xié)調(diào)指導(dǎo)公園管理中心、水務(wù)、路政、鐵路等部門，做好職責(zé)管轄范圍內(nèi)的森林防火工作。協(xié)同做好及時清理林下可燃物，開設(shè)防火隔離帶，有效降低森林火災(zāi)隱患等相關(guān)工作。三是加強與林區(qū)密切接觸部門聯(lián)動。協(xié)同殯葬管理部門加大對公墓管理，引導(dǎo)祭祀人員文明祭掃，嚴(yán)格控制燒紙焚香行為。協(xié)同旅游部門加大對游客森林防火知識的宣傳。協(xié)同電力部門加強對林區(qū)電器設(shè)備維護檢修，防止由于設(shè)備老化引發(fā)電線打火、變壓器漏電等事故。協(xié)同民政部門加強對殘障等弱勢群體保護，督促監(jiān)管人員有效看護，防止發(fā)生用火不慎問題。四是強化與森林武警部隊等消防部門撲火聯(lián)動。在火情報告環(huán)節(jié)，與消防局緊密聯(lián)系，充分利用“119”調(diào)度中心的火情報告途徑，快速了解掌握火情信息。在撲火環(huán)節(jié)，加強與武警森林支隊的聯(lián)系，發(fā)揮其強大后盾作用；在靠前駐防環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮其防火宣傳、培訓(xùn)隊伍、撲救火災(zāi)等重要作用。

4.3.3引導(dǎo)全社會共同參與

森林防火是一項利國惠民的偉大工程，需要全社會共同參與，實行全民動員，實現(xiàn)林火共防。一是強化宣傳，重點打擊。每年度，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳牌等多種宣傳媒介，利用發(fā)放宣傳單、防火年歷，掛橫幅，插彩旗，編發(fā)手機短信和舉行豐富多彩的文藝節(jié)目演出等多種形式，進行防火宣傳，形成人人防火的良好格局。通過加強違章用火處罰力度，約束人為破壞森林資源行為。二是全民動員，社會參與。針對我市瞭望監(jiān)控體系尚不健全的情況，通過發(fā)動群眾，讓市民廣泛參與，令監(jiān)督與管控結(jié)合，共同攜手減少森林火情的發(fā)生，營造人人參與森林防火的良好社會氛圍。三是強化創(chuàng)新，科技防火。堅持科學(xué)發(fā)展，強化科技創(chuàng)新，利用社會科研團隊的力量，改進森林防撲火機具裝備，有效提升裝備的科學(xué)化水平。

4.4加強森林防火的組織、政策、制度、資金和聯(lián)合保障

4.4.1組織保障是根本

各區(qū)、各有關(guān)單位要高度重視森林防火工作。依據(jù)《森林防火條例》和《北京市森林防火辦法》規(guī)定，森林防火實行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，要求各級政府必須嚴(yán)格落實行政首長負(fù)責(zé)制，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、負(fù)主責(zé)，進一步明確工作重點、細(xì)化責(zé)任目標(biāo)、狠抓措施落實，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位。各級園林綠化主管部門要把森林防火作為一項事關(guān)全局的基礎(chǔ)性工作，加強部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合，按照屬地管理的原則，切實將森林防火責(zé)任細(xì)化到有關(guān)部門、各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村和森林、林木、林地經(jīng)營者，并全面實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，失責(zé)追責(zé)。遇有發(fā)生森林火災(zāi)的，必須嚴(yán)格依法查處，并根據(jù)森林火災(zāi)損失情況和失責(zé)情形，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

4.4.2政策保障是關(guān)鍵

要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，對在森林防火工作中做出突出成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。對在撲救重大、特別重大森林火災(zāi)中表現(xiàn)突出的單位和個人，可以由森林防火指揮機構(gòu)當(dāng)場給予表彰和獎勵。對于森林火災(zāi)預(yù)防和撲救過程中做出突出貢獻的集體或個人，要認(rèn)真總結(jié)推廣，大力宣傳事跡，弘揚精神。對執(zhí)行撲救森林火災(zāi)任務(wù)的各種森林消防車輛，免征車輛購置稅和車輛通行費，對森林防火專用電臺免收無線電通信頻率占用費。同時，做好森林消防飛機的調(diào)用和飛行保障等。

4.4.3制度保障是基礎(chǔ)

要進一步細(xì)化森林防火相應(yīng)的規(guī)章制度和實施細(xì)則，逐步完善森林防火法律法規(guī)體系；健全火情報告程序、火場通信保障與火場指揮員職責(zé)等制度，完善與防火相配套的實施程序和辦法；制定森林火情研判、突發(fā)火情預(yù)判和應(yīng)急處置的處理方案和辦法，切實增強市區(qū)兩級《森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)范性、科學(xué)性和可操作性；制定聯(lián)防聯(lián)動和監(jiān)督辦法，不斷加強森林防火巡查、看護和撲救隊伍建設(shè)，進一步提高森林火災(zāi)綜合防控能力和水平。

4.4.4資金保障是支撐

從長遠發(fā)展來講，要堅持“三分造七分管”的思路，切實將森林防火基礎(chǔ)建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林防火經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。發(fā)展改革部門要認(rèn)真抓好北京市森林防火規(guī)劃項目的組織實施，財政部門要建立健全穩(wěn)定增長的森林防火長效投入機制，特別是將森林防火經(jīng)費納入年度預(yù)算，并提前預(yù)撥到位，從撲火隊伍建設(shè)、撲火物資儲備、指揮車運兵車配備等多方面全方位提供資金保障。在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，要充分考慮區(qū)域生態(tài)的完整性，綜合考慮京津冀地區(qū)的森林防火工作，將森林防火納入京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃體系中。

4.4.5聯(lián)合保障是趨勢

市委相關(guān)宣傳部門要加強森林防火公益宣傳以及火險信息發(fā)布；氣象部門要及時提供森林火險預(yù)測預(yù)報、火場氣象信息和人工增雨作業(yè)等服務(wù)；空管部門要積極為森林航空消防提供飛行保障；文育部門要教育學(xué)生，嚴(yán)格執(zhí)行野外用火規(guī)定；交通部門要落實森林防火專用車通行費減免政策，及時清除道路兩側(cè)易燃物；衛(wèi)生部門在重大火場提供醫(yī)療救助；通信部門做好火場通信保障；民政部門要做好公墓祭祀管理和災(zāi)后救助工作；公安、檢察、法院等部門要密切配合，加大火災(zāi)案件查處力度，依法嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者；其他部門也要依照《北京市森林防火辦法》的相關(guān)規(guī)定，落實和完善森林防火工作中的各種支持，努力形成森林防火工作齊抓共管的強大合力。

（責(zé)任編輯：陳小華）

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2016-08-10