高校環(huán)保團體參與環(huán)境公益訴訟路徑探尋

□姜洪斌

(太原科技大學(xué)，山西 太原 030024)

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高校環(huán)保團體參與環(huán)境公益訴訟路徑探尋

□姜洪斌

(太原科技大學(xué)，山西 太原 030024)

近年來，環(huán)境問題引起了公民的高度關(guān)注。在這種形勢下，以環(huán)境保護為宗旨的高校環(huán)保團體得以高速發(fā)展。高校環(huán)保團體是我國環(huán)保法治建設(shè)中一股不可忽視的力量，也是環(huán)保法治建設(shè)的重要組成部分。目前，高校環(huán)保團體處在尷尬的局面：一方面是由于高校環(huán)保團體自身缺乏資金和支持以及管理制度不明確；另一方面是立法及公民給予的關(guān)注度不夠?！睹袷略V訟法》修訂后，公益訴訟有法可依，但高校環(huán)保團體卻不屬于立法規(guī)定的起訴主體范圍。就高校環(huán)保團體自身的特點和優(yōu)勢來講，它們應(yīng)該積極爭取參與環(huán)境公益訴訟，積極探尋參與環(huán)境公益訴訟的合法路徑，同時為自身發(fā)展和環(huán)境公益訴訟制度增加內(nèi)涵。

環(huán)保法治；環(huán)保團體；發(fā)展狀況；公益訴訟

近年來，中國的經(jīng)濟取得了快速的發(fā)展，綜合國力有了明顯的提高，然而，在經(jīng)濟發(fā)展過程中存在著許多問題。如今，環(huán)保法治觀念贏得了公眾的支持，經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境問題越來越受到公眾的關(guān)注，環(huán)境問題的嚴重不僅制約了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，更成為威脅公眾生命健康的一大隱患。因此，解決環(huán)境問題，建設(shè)我國環(huán)境保護事業(yè)是我國目前最主要的任務(wù)。

我國的《民事訴訟法》在2012年進行了修改，增加了第五十五條關(guān)于公益訴訟的內(nèi)容。這是我國關(guān)于環(huán)境公益訴訟的法律依據(jù)，也是立法進步性的表現(xiàn)。緊接著，《環(huán)境保護法》也進行了相應(yīng)的修改，其第五十七條和第五十八條明確規(guī)定了提起環(huán)境公益訴訟的主體資格條件。單從法律上看，高校環(huán)保團體并沒有被賦予環(huán)境公益訴訟主體資格，但就高校環(huán)保團體自身優(yōu)勢而言，它們應(yīng)該積極爭取參加環(huán)境公益訴訟，為我國環(huán)保事業(yè)貢獻力量。從我國國情方面看，我國目前正處在發(fā)展的特殊階段，政府對民間的許多社會團體的行政規(guī)制比較嚴格。而基于對高校環(huán)保團體的支持，政府給予了其不一樣的待遇，究其原因主要是高校環(huán)保團體的公益性和非營利性是別的社會團體不具備的。在很多團體活動中，高校環(huán)保團體的活動自由度相對而言是較大的，與政府的協(xié)調(diào)能力和互動關(guān)系是比較出色的。[1]高校環(huán)保團體有良好的發(fā)展平臺，組成成員具有特殊性，且組成成員的學(xué)習(xí)能力強，這些因素使得高校環(huán)保團體的影響力進一步提高。從法律文化的角度來看，環(huán)境公益訴訟順應(yīng)了法律文化的變遷。環(huán)境法律觀念由權(quán)利本位到社會本位再到生態(tài)本位的變化，促進了環(huán)境公益訴訟制度的產(chǎn)生，這是我國環(huán)境保護事業(yè)的偉大進步，有利于環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。[2]

環(huán)境公益訴訟制度的產(chǎn)生，使高校環(huán)保團體對參與環(huán)境公益訴訟有了極大的熱情，對建設(shè)我國的環(huán)保事業(yè)有積極的作用。高校環(huán)保團體的發(fā)展，可以為環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)許多專業(yè)人才，可以提高公眾整體的環(huán)保意識。高校環(huán)保團體有利于維護環(huán)境公共利益，有利于促進環(huán)境行政執(zhí)法。高校環(huán)保團體參與環(huán)境公益訴訟有一定的合理性。我國現(xiàn)在環(huán)境問題越來越嚴重，公眾的關(guān)注度也越來越高，在這種形勢下，迫切需要加強環(huán)境保護事業(yè)。高校環(huán)保團體對我國環(huán)境保護法治建設(shè)有積極作用。高校環(huán)保團體的組成成員是有良好道德素質(zhì)的大學(xué)生，他們比較關(guān)注時事，熱心國事，因此，高校環(huán)保團體接收信息的敏感度較為強烈，對環(huán)保事業(yè)的熱情也非常高，這對我國的環(huán)保事業(yè)建設(shè)有重要作用。有鑒于此，筆者通過同學(xué)的幫忙，對幾所高校的環(huán)保團體進行調(diào)查，研究高校環(huán)保團體的發(fā)展狀況，力求尋找高校環(huán)保團體發(fā)展的最佳路徑，為高校環(huán)保團體的發(fā)展以及我國環(huán)境保護事業(yè)的建設(shè)貢獻自己的力量。

1　調(diào)查研究的背景、范圍與方法

1.1調(diào)研背景

近些年，我國過分注重經(jīng)濟的發(fā)展，伴隨著國民生產(chǎn)總值的提高，帶來的是環(huán)境問題給我們敲響的一個個警鐘。霧霾、沙塵暴、洪水、雪災(zāi)等問題的產(chǎn)生，不僅嚴重制約了經(jīng)濟的進一步發(fā)展，更加影響到社會的發(fā)展和人們的身心健康。環(huán)境問題引起了公民的高度關(guān)注，解決環(huán)境問題已經(jīng)刻不容緩。我們每個關(guān)心環(huán)境建設(shè)的大學(xué)生，都應(yīng)該積極響應(yīng)時代的召喚，為我國的環(huán)境保護保事業(yè)貢獻自己的力量。

大學(xué)生個人參與環(huán)境公益的力量薄弱，自身也會受到專業(yè)和技術(shù)上的限制。而高校環(huán)保團體是大學(xué)生參與環(huán)境建設(shè)的良好方式。它是保護環(huán)境、促進環(huán)境良好發(fā)展的一支不可忽視、不可或缺的力量，但卻面臨著被忽視、被冷落的處境，極大地限制了我國環(huán)保事業(yè)建設(shè)的前進。因此，環(huán)境公益訴訟的有力發(fā)展，需要高校環(huán)保團體起到其應(yīng)有的作用，使大學(xué)生能夠參與到環(huán)境公益訴訟中來。所以要積極了解全國各大高校環(huán)保團體的發(fā)展現(xiàn)狀，進一步推動各高校環(huán)保團體的發(fā)展，使大學(xué)生更好地開展環(huán)保公益活動，促進我國環(huán)境事業(yè)的發(fā)展。高校環(huán)保團體是很多學(xué)校普遍設(shè)立的一類團體組織，筆者通過本次調(diào)查研究，希望使全國的高校環(huán)保團體之間更加緊密聯(lián)系、交流經(jīng)驗、團結(jié)合作，擴大高校的環(huán)保團體在全國環(huán)保界內(nèi)的影響力和號召力，為環(huán)保團體將來建成品牌社團建言獻策，使高校環(huán)保團體的發(fā)展能夠更上一層樓。

1.2調(diào)研范圍

本次調(diào)查由于受到調(diào)查經(jīng)費、時間和能力等方面的限制，主要針對山西省幾所高校進行調(diào)查，另外還調(diào)查了天津和西安各一所高校。根據(jù)我國目前的環(huán)保團體情況，可以看出，高校環(huán)保團體雖然在各大高校均有成立，但是公益訴訟的參與度卻很低，同時又存在自身發(fā)展問題急待解決的實際情況。為此，筆者針對這些問題，制作了調(diào)查問卷，對全國幾所高校的學(xué)生發(fā)放調(diào)查問卷，收集到了一些資料，進行參考研究。

1.3調(diào)研方法

本次調(diào)查通過對以下七所大學(xué)進行問卷調(diào)查，在調(diào)查中遵循客觀性、實證性、系統(tǒng)性、多向性、靈活性等原則，嚴格采取隨機發(fā)放問卷的要求，為研究高校環(huán)保團體的相關(guān)問題收集到了可靠數(shù)據(jù)；在資料收集和分析過程中，主要對問卷進行分析并制作圖表，并進行總結(jié)和討論，力求為高校環(huán)保團體的發(fā)展提出合適的建議。

1.3.1問卷分析

本次調(diào)查，在西安外國語大學(xué)、天津師范大學(xué)、中北大學(xué)、太原科技大學(xué)、運城學(xué)院、山西大學(xué)和山西師范大學(xué)這七所學(xué)校隨機展開，共發(fā)放調(diào)查問卷700份，收回689份，有效問卷677份。被調(diào)查的對象比較具有廣泛性，包括學(xué)生、教師、輔導(dǎo)員等。表1為幾所高校環(huán)保團體的基本情況。

表1　七所高校環(huán)保團體的基本情況

通過對調(diào)查問卷的分析研究，我們可以得出以下結(jié)論：

第一，知名度不高，參與度不夠。根據(jù)調(diào)查問卷分析可以得出，雖然所有的高校都成立了自己的環(huán)保團體，但是90%以上接受調(diào)查的學(xué)生沒有參與過本校的環(huán)保團體活動，甚至有些學(xué)生根本不屑于參加高校環(huán)保團體，認為其作用不大。這可以看出高校環(huán)保團體的知名度太低，大家都沒有意識到高校環(huán)保團體的作用，也不看好其發(fā)展前景。

第二，活動經(jīng)費緊張，幾乎入不敷出。在接受調(diào)查的這幾所大學(xué)中，參與環(huán)保團體的人數(shù)非常少，達不到全校人數(shù)的5%，由于重視度低等原因，幾乎所有的高校環(huán)保團體都面臨著經(jīng)費緊張的局面，經(jīng)費缺乏的問題使得高校環(huán)保團體基本沒有能力舉行各種環(huán)?；顒?，這嚴重阻礙了高校環(huán)保團體的發(fā)展。高校環(huán)保團體活動少，即使有活動其形式也很普通，沒有吸引力，難以調(diào)動大學(xué)生的積極性。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)大部分的學(xué)校對本校環(huán)保團體的支持度不夠，幾乎沒有學(xué)校為環(huán)保團體提供資金支持，而高校環(huán)保團體又屬于校內(nèi)團體，得不到學(xué)校支持使其發(fā)展舉步維艱。

1.3.2圖表分析

本次調(diào)查針對以下七所大學(xué)進行調(diào)查，制作了環(huán)保團體支持力度圖，從中我們可以清楚地看出50%以上的大學(xué)生都認為其所在學(xué)校環(huán)保團體不受重視，只有20%左右的學(xué)生認為其所在高校非常重視環(huán)保團體的發(fā)展。

圖1　學(xué)校對高校環(huán)保團體的重視程度

通過圖1分析調(diào)查問卷可以得出，絕大多數(shù)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保團體的重視程度不夠高，在團體工作會議上和全?；顒訒h上很少提及甚至從不提及環(huán)保團體及與環(huán)保相關(guān)的內(nèi)容。在所調(diào)查的幾所高校中，高校環(huán)保團體沒有專業(yè)人員的指導(dǎo)，都是學(xué)生自己在摸索。由于專業(yè)知識的缺乏，大部分學(xué)生往往不知道應(yīng)該做什么和怎么做，嚴重影響了高校環(huán)境保護團體的發(fā)展。

1.3.3討論總結(jié)

高校環(huán)保團體的知名度較其他高校團體而言比較低，使得很多大學(xué)生不愿意參與其舉行的活動，加上經(jīng)費緊張以及學(xué)校重視程度低等原因，高校環(huán)保團體的發(fā)展狀況不容樂觀。但是，就高校環(huán)保團體的特點而言，它參與環(huán)境公益訴訟對解決我國的環(huán)境問題有積極作用。因此，高校環(huán)保團體要積極加強自身建設(shè)，完善自身制度，增強自身的影響力，為我國的環(huán)境保護事業(yè)增磚添瓦。

2　高校環(huán)保團體參與環(huán)境公益訴訟的意義

2.1高校環(huán)保團體可以培養(yǎng)環(huán)境保護專業(yè)人才

調(diào)查顯示，90%的高校環(huán)保團體經(jīng)常開展豐富多彩的活動，來幫助公眾認識環(huán)境危機以及宣傳從個人做起的環(huán)境保護觀念。加之高校環(huán)保團體的成員都是具有一定的學(xué)習(xí)能力的大學(xué)生，他們自身知識和素質(zhì)相對于一般人有一定的優(yōu)勢。高校環(huán)保團體可以根據(jù)實際情況，通過開展課外培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)出眾多具有較強環(huán)保意識的專業(yè)人士甚至是未來的決策者，從而為環(huán)境問題的解決提供了豐富的人才資源。有許多的高校環(huán)保團體將培養(yǎng)環(huán)保人才作為目標。人們經(jīng)常把這種人才稱為“綠色種子”。

此外，從時間角度來看，大學(xué)生的自由時間相對較多，可利用他們的自由時間做很多有利于環(huán)境保護的事。大學(xué)生環(huán)保志愿者是充滿熱血的青年，他們是未來的主人，他們利用課余時間到校外組織活動，將綠色思想滲透到各行各業(yè)，將環(huán)保的意識與知識體現(xiàn)在工作和生活中，推動中國的環(huán)境保護事業(yè)。還有相當一部分大學(xué)生環(huán)保團體成員積極行動，將環(huán)保理念傳達在中小學(xué)生之間。眾所周知，中小學(xué)生是未來的希望，從小培養(yǎng)他們的環(huán)保理念，我國未來的環(huán)保事業(yè)將會更加穩(wěn)固的發(fā)展。

2.2高校環(huán)保團體可以提高公民的環(huán)保意識

由于我國占地面積比較廣，人口眾多且分布極不均勻，普法活動很難做到盡善盡美。盡管很多公民意識到環(huán)境保護的重要性，但仍有相當一部分公民在遇到環(huán)境問題時，不知道如何維護自己的權(quán)益。這些原因使很多人認為環(huán)境公共利益和自己沒關(guān)系，在環(huán)境公共利益和私人利益相沖突時毫不猶豫地放棄了公共環(huán)境利益，這極大地阻礙了環(huán)境公益建設(shè)。因此，環(huán)境公益的宣傳就顯得極其重要。

在接受調(diào)查的大學(xué)生環(huán)保團體中，大約有90%的大學(xué)生環(huán)保團體將“環(huán)境公益宣傳”作為團體活動的主要目標，在環(huán)保傳播中扮演著重要角色。高校環(huán)保團體在宣傳環(huán)境保護理念時，依托豐富多樣的活動來宣傳環(huán)保知識，使人們在愉快的活動中接受環(huán)保理念，取得了不少的成就，由此可見環(huán)保團體對大學(xué)生環(huán)保意識的增強具有積極作用。近年來，隨著環(huán)境的不斷惡化，引發(fā)了一系列的問題，越來越多的人意識到保護環(huán)境的重要性。環(huán)境問題的關(guān)注度有了大幅的提升，隨著這種情況的不斷加深，高校環(huán)保團體的作用顯得更加重要。高校環(huán)保團體特別注重對環(huán)保人才的培養(yǎng)和環(huán)境保護理念的宣傳力度，對于人們環(huán)保意識的提高起到了很好的效果。

2.3高校環(huán)保團體有利于維護環(huán)境公共利益

高校環(huán)保團體參與環(huán)境公益訴訟對維護社會的環(huán)境公共利益有較強的作用。高校環(huán)保團體的宗旨是實現(xiàn)環(huán)境公益，他不同于以營利為目的非政府組織，在此基礎(chǔ)上，高校環(huán)保團體在進行環(huán)境公益訴訟時不會受到外來因素的干預(yù)，能公平、公正地進行訴訟，使環(huán)境違法者付出應(yīng)有的代價。

我國《環(huán)境保護法》中專門規(guī)定了公眾參與的章節(jié)。這說明環(huán)境公益訴訟的根本目的是使公眾參與到環(huán)境保護中來。公眾是環(huán)境保護事業(yè)最主要的力量，公眾的熱情對環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展有重要影響。然而在現(xiàn)實情況下，公眾的力量薄弱，專業(yè)性和知識能力不足，在遇到環(huán)境問題時，很難提起環(huán)境公益訴訟。高校環(huán)保團體能夠及時地給予公眾幫助，這樣可以大大激發(fā)公眾的熱情，使我國的環(huán)境保護事業(yè)越來越好。

2.4高校環(huán)保團體有利于促進環(huán)境行政執(zhí)法

目前我國有關(guān)環(huán)境保護的法律只有《民事訴訟法》和《環(huán)境保護法》。然而在現(xiàn)實生活中，解決環(huán)境問題往往與環(huán)境保護部門執(zhí)法有關(guān)。而在《行政訴訟法》中并沒有關(guān)于環(huán)境公益執(zhí)法的規(guī)定。這使得環(huán)境行政執(zhí)法困難重重，環(huán)境監(jiān)管力度嚴重不足。在這種情形下，高校環(huán)保團體參與環(huán)境公益訴訟可以有效幫助環(huán)保部門緩解執(zhí)法壓力，使環(huán)保部門可以更好地處理環(huán)境問題。高校環(huán)保團體活動范圍廣，可以對環(huán)境問題起到良好的監(jiān)督作用，在發(fā)現(xiàn)有污染、破壞環(huán)境的行為時，可以及時與環(huán)境保護主管部門溝通合作，使違法者受到懲罰。

3　高校環(huán)保團體參與環(huán)境公益訴訟的法律地位

3.1高校環(huán)保團體參與環(huán)境公益訴訟的限制原因分析

《民事訴訟法》和《環(huán)境保護法》的修改，雖然使我國的環(huán)境公益訴訟制度得以確立。但是，立法對參與環(huán)境公益訴訟的主體做了嚴格的規(guī)定。高校環(huán)保團體不屬于法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織，也就是說，高校環(huán)保團體沒有參與環(huán)境公益訴訟的權(quán)利，這是高校環(huán)保團體參與環(huán)境公益訴訟的一大障礙。[3]

高校環(huán)保團體屬于校內(nèi)團體，其行為活動受到學(xué)校的約束。高校環(huán)保團體在外要以學(xué)校名義進行活動，而不能以自己的名義進行活動，即高校環(huán)保團體參與活動時首先要征得學(xué)校同意，而不能直接參與。這使得高校環(huán)保團體的靈活性和活動性受到了限制。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校給予高校環(huán)保團體的支持力度并不高，這使得高校環(huán)保團體參與環(huán)境公益事業(yè)的能力大打折扣。

3.2高校環(huán)保團體參與環(huán)境公益訴訟的合理性分析

3.2.1高效環(huán)保團體與環(huán)境公益訴訟聯(lián)系密切[4]

我國《環(huán)境保護法》明確規(guī)定了環(huán)境保護堅持公眾參與的原則。在環(huán)境問題中，與環(huán)境聯(lián)系最為密切的是公眾。環(huán)境遭到污染和破壞，公眾往往是最大的受害者。因此，環(huán)保建設(shè)的實質(zhì)是保護公眾的利益。公眾在環(huán)境公益訴訟中處于弱勢地位，且公眾的知識水平和影響力較低，其參與環(huán)境公益訴訟有諸多不便。高校環(huán)保團體是熱情比較高的環(huán)保團體，其成員對公眾關(guān)注度比較高，更樂意積極為公眾服務(wù)，可以有效地幫助公眾維護他們的合法權(quán)益。這樣不僅可以保護公眾的利益，而且可以促進環(huán)境公益建設(shè)，所以，高校環(huán)保團體與環(huán)境公益訴訟聯(lián)系密切。

3.2.2高校環(huán)保團體能促進環(huán)境問題有效解決

在環(huán)境公益訴訟中，個人與環(huán)境問題的聯(lián)系最為密切。為了維護個人的切身利益而提起的環(huán)境公益訴訟必然受到大眾的強烈關(guān)注，關(guān)注度的提高有利于促進環(huán)境問題的有效解決。我國的民間環(huán)保組織主要是政府部門發(fā)起組建的環(huán)保民間組織和民間自發(fā)組成的環(huán)保民間組織。政府部門發(fā)起組建的環(huán)保民間組織在參與環(huán)境公益訴訟時，往往會受到行政干預(yù)。因為很多環(huán)境公益訴訟的被告都是當?shù)氐凝堫^企業(yè)、納稅大戶，受地方保護主義的影響，最后往往企業(yè)出點錢就可以了事。民間自發(fā)形成的環(huán)保組織在參與環(huán)境公益訴訟時，常常會受到私人利益的影響，最后結(jié)果往往是大事化小、小事化了，使環(huán)境問題不能得到有效解決。高校環(huán)保團體受到外來因素的影響較低，能夠促進環(huán)境文藝的有效解決。

3.2.3我國現(xiàn)在最主要的矛盾是環(huán)境問題的日益嚴重與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾

環(huán)境問題要解決，而經(jīng)濟發(fā)展也不能停滯。在這種形勢下，高校環(huán)保團體參與環(huán)境公益訴訟可以有效地緩解環(huán)境壓力。同時我國環(huán)境事業(yè)的發(fā)展離不開環(huán)境公益訴訟的保障，高校環(huán)保團體參與環(huán)境公益訴訟對我國的環(huán)境事業(yè)建設(shè)有積極作用。高校環(huán)保團體熱情高，有一定得專業(yè)知識，可以最大程度上調(diào)動公眾的積極性，彌補公眾知識上和技術(shù)上的不足，對環(huán)境建設(shè)起到巨大的作用。所以，高校環(huán)保團體參與環(huán)境公益訴訟是緩解環(huán)境壓力的有效辦法。

3.3高校環(huán)保團體法人地位分析

法人最大的特點是能以自己的名義享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)。法人可以基于各種分類目的而存在。但是，不論法人的具體類型有多少種，法人的基本法律特征是比較清晰的。法人是自然人組成的一個團體，它具有獨立的財產(chǎn)。法人的財產(chǎn)獨立于法人成員，由法人享有其權(quán)利。因此，高校環(huán)保團體具備一定的法人特征。然而高校環(huán)保團體是否從屬于高校這一事業(yè)單位法人一直存有爭議，高校環(huán)保團體管理制度和運行上的諸多問題，使得高校環(huán)保團體的法律地位不夠明確。[5]從法律意義上說，其不能承擔相應(yīng)的法律責任，因此不具有法人資格。但有部分學(xué)者認為，高校環(huán)保團體符合法人成立的一些條件，它是大學(xué)生自發(fā)、自愿組成的團體，它有自己的財產(chǎn)和活動經(jīng)費，有自己的名稱、機構(gòu)和場所。因此，其仍具有自我約束，自我管理的權(quán)利，因此，它具備一定的法人能力。

3.3.1高校環(huán)保團體屬于民間環(huán)保團體的一種

民間環(huán)保團體是相對于“官方環(huán)保團體”而言的概念。高校環(huán)保團體是由高校學(xué)生自發(fā)組建的，而不是由國家機關(guān)或國有企業(yè)、事業(yè)單位主辦或者組建的，不具有上級主管部門，內(nèi)部管理實行民主選舉基礎(chǔ)上的團體自治，而不是由上級機構(gòu)任命管理者的行政管理模式。高校環(huán)保團體活動經(jīng)費由成員自行籌集或拉取贊助。但是它并不能夠獨立地承擔民事責任，沒有辦法在相關(guān)部門進行登記，這就使得它不能以法人名義參與公益訴訟。此外，高校環(huán)保團體的經(jīng)費主要是由學(xué)校支持的，由于學(xué)校經(jīng)費的短缺不足而不能更好地開展活動。重要的是，環(huán)保團體開展的活動一般還需要得到學(xué)校的審批。根據(jù)我國《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，社會組織必須對口一個業(yè)務(wù)主管單位并得到支持，才能在民政部門登記。“雙重管理”制度限制了社會組織的發(fā)展，其后果就是，“為了擋住個別壞的，大量好的組織(如高校環(huán)保團體)也被擋在外頭”。[6]從這里不難看出，高校環(huán)保團體難以在民政部門登記。

3.3.2高校環(huán)保團體參與環(huán)境公益訴訟首先要提高自身影響力并且完善自身章程規(guī)定

“無規(guī)矩不成方圓”，沒有明確的章程規(guī)定，使得高校環(huán)保團體的發(fā)展比較盲目。根據(jù)調(diào)查，很多高校環(huán)保團體的章程規(guī)定比較簡單，沒有明確公民的環(huán)境權(quán)利。[7]高校環(huán)保團體要明確保護環(huán)境是義務(wù)，享受清潔環(huán)境是權(quán)利。將環(huán)境權(quán)和參與公益訴訟寫入團體章程里，確定明確的團體目標，使高校環(huán)保團體自身制度更加完善。此外，學(xué)校要加強對高校環(huán)保團體的支持力度。首先，學(xué)校應(yīng)加大對環(huán)保社團的重視程度和經(jīng)費支持力度；其次，學(xué)校團委應(yīng)委派專業(yè)教師指導(dǎo)相應(yīng)的活動和工作；再次，減少學(xué)校對環(huán)保社團的管制和束縛，增加其靈活性和自主性；最后，高校環(huán)保社團成員的專業(yè)要有科學(xué)合理的配置。這樣，可以為高校環(huán)保團體取得公益訴訟主體資格提供很大幫助。

3.3.3高校環(huán)保團體目前面臨的環(huán)境公益訴訟最主要的問題是訴訟主體資格

新《民事訴訟法》規(guī)定，非權(quán)利義務(wù)承擔者具有為公共利益提起民事訴訟的主體資格，但是新法并沒有明確規(guī)定可以作為公益訴訟主體的機關(guān)和組織有哪些，盡管最高院已經(jīng)給出了司法解釋，但解釋規(guī)定的比較片面。這可能會增加司法實踐中公益訴訟的難度，甚至影響到該制度的發(fā)展。因此，公益訴訟主體資格的確立是公益訴訟發(fā)展的前提條件。在十二屆全國人大第三次全體會議上，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確提出：成立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會組織，可直接向民政部門申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。高校環(huán)保團體應(yīng)被界定在公益慈善類的社會組織之內(nèi)，這為高校環(huán)保團體向民政部門申請登記提供了支持。新出臺的司法解釋也進一步放寬了參與環(huán)境公益訴訟主體資格的條件，這就為高校環(huán)保團體取得公益訴訟主體資格提供了有利條件。

高校環(huán)保團體的性質(zhì)決定了它已經(jīng)被排除在民訴法規(guī)定的“有關(guān)組織”之外，加之目前公益訴訟實踐本來就困難重重，高校環(huán)保團體參與公益訴訟就更加困難。但是，環(huán)境問題的日益嚴重又迫切需要高校環(huán)保團體積極參加環(huán)境公益訴訟，使環(huán)境得到有效改善。為了使我國環(huán)境保護建設(shè)越來越好，高校環(huán)保團體應(yīng)積極參與環(huán)境公益訴訟。目前，高校環(huán)保團體首先應(yīng)該爭取到公益訴訟主體資格。然而，單個高校環(huán)保團體的力量和各種資源是有限的，影響力也不夠高。想要增大高校環(huán)保團體的影響力，就要各個高校環(huán)保團體聯(lián)合起來，成立高校環(huán)保團體聯(lián)合會?！氨娙耸安窕鹧娓摺?，各高校環(huán)保團體之間應(yīng)積極交流合作，更加廣泛地了解環(huán)境問題，共同舉行一些聯(lián)合活動，在大力宣傳環(huán)境保護的同時增加自我知識和影響力。高校環(huán)保團體聯(lián)合會影響力的提高，將會使公眾越來越重視它，進一步為其取得環(huán)境公益訴訟主體資格提供有利條件。因此，高校環(huán)保團體可以通過成立環(huán)保團體聯(lián)合會的方式參與環(huán)境公益訴訟。以山西省為例，在山西省可以成立山西省高校環(huán)保團體聯(lián)合會，由山西省各大高校的環(huán)保團體組成。山西省各高校的環(huán)保團體首先要征得校團委的同意，然后每個高校環(huán)保團體派出代表，聯(lián)合起來，以高校環(huán)保團體聯(lián)合會的名義向山西省團委提出批準申請，在得到省團委批準后向民政部門提出登記申請。高校環(huán)保團體聯(lián)合會正式成立后，直接由省團委的領(lǐng)導(dǎo)，受公眾的監(jiān)督。關(guān)于高校環(huán)保團體聯(lián)合會的管理問題，可以這么做。每個高校環(huán)保團體的主席擔任聯(lián)合會的副主席，主要負責本校環(huán)保團體的活動事宜。聯(lián)合會的主席采取選舉制度，從副主席中選舉產(chǎn)生，一年一屆，主要負責高校環(huán)保團體聯(lián)合會的活動事宜。每個省的高校環(huán)保團體聯(lián)合會可以建立自己的網(wǎng)站，方便各省之間的交流合作。高校環(huán)保團體聯(lián)合會通過合作交流可以充分了解各個地方的環(huán)境問題，積極聯(lián)合各個高校環(huán)保團體分析討論各種類型的環(huán)境問題，不僅可以增強各高校環(huán)保團體自身知識，還可以更加有效地解決現(xiàn)實環(huán)境問題。這樣，高校環(huán)保團體聯(lián)合會將會很好地運作起來，我國的環(huán)境法治建設(shè)將會越來越完善。

4　結(jié)語

我國的環(huán)境問題日益嚴重，環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾將會嚴重影響我國的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高。因此，解決環(huán)境問題已經(jīng)成為當今社會最主要的任務(wù)。高校環(huán)保團體參與環(huán)境公益訴訟可以有效地緩解經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境問題。高校環(huán)保團體的特點決定了它參與環(huán)境公益訴訟對環(huán)境保護事業(yè)建設(shè)有重要意義。因此，要重視高校環(huán)保團體的發(fā)展，積極引導(dǎo)高校環(huán)保團體的發(fā)展方向，成立具有較強影響力的高校環(huán)保團體聯(lián)合會。高校環(huán)保團體聯(lián)合會可以充分發(fā)揮其在環(huán)境公益訴訟中的積極作用，為我國的環(huán)境保護事業(yè)提供有效保障，這樣我國的環(huán)境保護事業(yè)將會進一步完善。

[1]王燦發(fā).新《環(huán)境保護法》規(guī)范下環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建[J].環(huán)境保護，2014(10).

[2]陳亮.環(huán)境公益訴訟背景下我國傳統(tǒng)原告適格規(guī)則的反思與重構(gòu)[J].法律適用，2014(1).

[3]李勁.國外環(huán)境公益訴訟主體資格的確定及其借鑒[J].法學(xué)雜志，2011(10).

[4]別濤.環(huán)境公益訴訟立法的新起點——《民訴法》修改之評析與《環(huán)保法》修改之建議[J].法學(xué)評論，2013(1).

[5]別濤.環(huán)境公益訴訟[M].北京:法律出版社，2007.

[6]曹明德.中美環(huán)境公益訴訟比較研究[J].比較法研究，2015(4).

[7]高琪.我國環(huán)境民事公益訴訟的原告適格限制——以德國利他團體訴訟制度為借鑒[J].法學(xué)評論，2015(3).

[責任編輯：郝曉梅]

Research on How College Environmental ProtectionAssociations Participate in Environment Common Interest litigation

JIANG Hong-bin

(TaiyuanUniversityofScienceandTechnology,Taiyuan030024,China)

Recent years, environmental problems have received so much concern and attention from citizens, which has also made new demands on environmental legislation. In this situation, colleges' environmentalprotection associations have developed rapidly. They are definitely a necessary force and also a significant part of legal construction of environmental protection. At present, they are in an awkward condition because of associations' lack of fund, support and ambiguous management system. Another reason is that the legislature and citizens do not pay much attention to college environmental protection associations. After the revision of Civil Procedure Law, public litigation abides by the law. However, college environmental protection associations do not belong to the prosecution scope of the subject. As for the advantages and characteristics of college environmental protection associations, they should actively take part in and chart a legal path to environmental public interest litigation. Meanwhile, they should increase connotation to their own development and environmental public interest litigation system.

legal construction of environmental protection；environmental groups；status of development；public interest litigation

2016-03-21

2015年太原科技大學(xué)研究生科技創(chuàng)新項目“民事公益訴訟主體資格研究”(20151013)

姜洪斌(1990-)，男，吉林松原人，現(xiàn)為太原科技大學(xué)2014級訴訟法學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生，研究方向：民事訴訟。

D925

A

1008-9101(2016)03-0068-07