改革與法共進是新時代經(jīng)濟特區(qū)再創(chuàng)輝煌必由之路

沈憶勇 曾慧敏 黃鯤騰 郭俊偉

摘要：汕頭特區(qū)改革開放以來，無論是經(jīng)濟建設還是法治建設成績，，均取得不俗碩果累累的40年，經(jīng)過幾代人的奮斗開拓，汕頭特區(qū)已經(jīng)步入新時代中國特色社會主義的正確軌道，凸顯了法治建設在改革大業(yè)中的強大生命力。本文擬以汕頭特區(qū)改革開放建設成就為例，對經(jīng)濟特區(qū)深化改革、再創(chuàng)輝煌如何發(fā)揮法治建設的積極作用進行探討。

關鍵詞：改革與法共進;成就;發(fā)展;思路

汕頭于1860年正式開埠，是中國沿海對外開放的最早港口城市之一，長三角、珠三角和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要連接點，也是粵東和閩西南出海的門戶，具有“百載商埠”的美譽，是廣東省面積最大的經(jīng)濟特區(qū)。汕頭特區(qū)因“僑”而立，僑鄉(xiāng)優(yōu)勢是汕頭最大特色，作為“一帶一路”國家15個重點建設港口之一，由于汕頭所處的地理位置和具有吸引力、幅射力、帶動力的優(yōu)勢，它將成為粵東地區(qū)科技、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生的中心。

一、汕頭特區(qū)改革開放以來的成就

十一屆三中全會以來，我國大刀闊斧全面鋪開的改革開放歷程，是古今中外歷史上持續(xù)時間最長、覆蓋人口最多、取得成就最大的一次“變法”。汕頭特區(qū)經(jīng)濟建設取得有目共睹的長足進步，國民生產(chǎn)總值從1978年的7.29億發(fā)展到2019年的2694億。截至2019年底，汕頭共有上市企業(yè)33家，居全省第三位，總市值2500億，新三版掛牌企業(yè)56家，形成了證券市場“汕頭板塊”，居全省前列，目前汕頭市擁有國家級高新區(qū)，并成功創(chuàng)辦粵東首個國家級“雙創(chuàng)”示范區(qū)，以及國家首個華僑經(jīng)濟文化試驗區(qū)、保稅區(qū)和中以合作區(qū)均在穩(wěn)步發(fā)展，2019年底，廣東省首批三個5G產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。

汕頭堅持發(fā)揚敢闖敢試的特區(qū)精神，勇當改革開放的“排頭兵”，與其他經(jīng)濟特區(qū)相比而言，人多地少、大片農(nóng)村幅地、硬件環(huán)境較差、長期制約特區(qū)的發(fā)展。但汕頭特區(qū)創(chuàng)建以來一直注重發(fā)揮僑商、潮商優(yōu)勢，注重走求實創(chuàng)新之路，注重改善投資環(huán)境和基礎設施建設，堅持特區(qū)建設與民主法治建設同步發(fā)展、抓兩手、兩手硬，在加強基層民主政治建設，改革農(nóng)村基層管理體制，建立和完善基層群眾自治機制等各個領域進行的一系列改革、實踐、創(chuàng)新都離不開法治的保障，創(chuàng)造了多個“全國率先”：首開政府機關實行承諾制的先河，在全國率先實行24小時審批答復制度;率先改委任制為聘用制，進行干部制度改革;率先提出“三個一齊上”（ 大中小企業(yè)一齊上，第一二三產(chǎn)業(yè)一齊上，橫向聯(lián)合經(jīng)濟、民營經(jīng)濟一齊上），“四放”（放開視野，放寬政策，放膽試驗，放手大干）方針，提出大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟舉措;率先首創(chuàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗;率先啟動京粵地區(qū)博士后科技開發(fā)基地;率先開通首條信息高速公路;率先在全國實現(xiàn)“噸糧市”、“噸谷市”，連續(xù)多年保持高產(chǎn)地位;率先在全國開通第一個地方政府信用網(wǎng)。

二、加強法治建設是取得改革成就的堅實保障

汕頭特區(qū)的成績充分顯示，法治是深化改革的有力保障，法治建設自身也是汕頭改革開放的成果。

依法行政作為依法治國基本方略的范疇，汕頭市政府重點關注的內(nèi)容，曾在依法行政考評中獲全省第三、粵東第一。2017年11月，在分析、總結汕頭特區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀后，出臺了《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施方案》，在黨政機關聘請法律顧問、“一村一法律顧問”實行全覆蓋，將每一個重大決策納入法制軌道，做到重大改革于法有據(jù)、服務管理依法依規(guī)，將依法治市落到實處，以法治建設譜寫汕頭特區(qū)改革開放的新篇章。實踐證明，汕頭特區(qū)在改革開放進程中，已充分意識到法治對促進經(jīng)濟發(fā)展的重要性，對法律與改革、法律服務與民生一系列大膽嘗試，已構成服務汕頭改革大業(yè)的一道亮麗風景線。結合汕頭特區(qū)的發(fā)展歷史，筆者認為，經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展必須堅定不移走社會主義道路，必須堅持改革與法同行才是特區(qū)再創(chuàng)輝煌的唯一選項，主動出擊，做到“心中有活”。

1、積極推進普法工作，增強為群眾提供法律服務意識

改革開放伊始，汕頭特區(qū)司法機關就轉變觀念，認真貫徹、落實普法工作，大力弘揚社會主義法治精神，切實加強法治文化建設，營造良好法治氛圍，培養(yǎng)公民法治理念，從管理層面樹立依法護改革、依法助推改革的思想。成立普法講師團，創(chuàng)辦《法律服務》期刊，填補了全國法制報刊的空白。同時，汕頭特區(qū)還在全國范圍率先嘗試律師事務所實行自收自支體制改革，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點建立法律服務所，為基層群眾提供法律服務，取得良好的社會效益。市司法局、律師協(xié)會與電視臺聯(lián)合舉辦“法治進校園”、汕頭市食品安全協(xié)會等社會公益組織也舉辦“食品安全進校園”等系列活動一百余場，全面向中小學生及家長普及法律知識，受到社會各界的普遍關注，學生違法、犯罪率明顯下降。堅持依法服務百姓為工作動力，進一步優(yōu)化建設項目審批流程，提高審批效率，降低制度性交易成本，激發(fā)市場和社會活力，通過普法，將建設項目從立項到驗收的審批時限由原來的233個工作日縮短為45個工作日，提速達80%。經(jīng)驗表明，汕頭特區(qū)著眼增強法治理念，強化普法教育在維護社會穩(wěn)定中的預防性、經(jīng)常性作用，落實普法責任制的做法是正確的，成效明顯。

2、正確運用特區(qū)立法權，科學立法、民主立法，勇于創(chuàng)新，為汕頭經(jīng)濟發(fā)展提供堅實保障

汕頭特區(qū)結合改革、建設、發(fā)展需要，制定了一批具有質量、又有影響、既有特色的地方法規(guī)，一些法規(guī)的制定走在全國前列。在用足用好兩個立法權方面，汕頭特區(qū)主要有四條經(jīng)驗做法：一是堅持先行先試，立法創(chuàng)新體制機制;二是堅持立足市情，體現(xiàn)地方特色;三是堅持以人為本，保障民生民安;四是堅持立法引領，推動社會治理。

（1）汕頭市民政局開展一系列改革，將立法優(yōu)勢轉變?yōu)槊裾攸c領域改革的發(fā)展優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，使汕頭特區(qū)慈善公益事業(yè)等改革向法治化邁出堅實一步，先后制定《募捐條例》、《老年人權益保障條例》、《村務公開條例》、《社會組織登記管理規(guī)定》等大量法規(guī)，開創(chuàng)了全國地級市出臺社會組織地方法規(guī)的先河。同時，還在全國率先建設地級市社會組織孵化中心和村（社區(qū)）社會組織服務站三級孵化基地，逐步形成基層社會組織動員、多元主體力量參與基層治理的新格局。

（2）汕頭市法制局發(fā)揮政府的法律參謀、助手和法律顧問作用， 于制定了《汕頭市行政程序規(guī)定》，開創(chuàng)了全國較大市和經(jīng)濟特區(qū)城市行政程序綜合立法的先河，成為全國第一個較大城市完成有關行政程序的立法工作，效果明顯，將行政部門的依法行政納入有序軌道。據(jù)統(tǒng)計，執(zhí)法機關受到投訴、舉報及行政復議案件大幅減少。2013年，汕頭市法制局又出臺《汕頭經(jīng)濟特區(qū)行政復議條例》，這是全國首部規(guī)范行政復議的地方性法規(guī)。同年，為了讓權力在法治的軌道上運行，在全國率先將預防腐敗工作納入法制化軌道，出臺了《預防腐敗條例》，圍繞“公權力”推進預防腐敗外，還將預防腐敗延伸至非公組織、社會組織以及基層自治組織等領域，實現(xiàn)預防腐敗全覆蓋，這也在全國處于領先地位。

（3）市知識產(chǎn)權局被公安部、國家知識產(chǎn)權局評定為全國知識產(chǎn)權執(zhí)法工作成績突出集體， 截至2018年4月，全市累計專利申請量131726件，專利授權量82526件， 注冊商標擁有量16萬件，其中中國馳名商標30件、省著名商標213件，居全省地級市前列，2018年5月28日獲批國家知識產(chǎn)權示范城市，是本批次中廣東省唯一入選城市。2020年2月，國家知識產(chǎn)權局正式批復同意建設中國（汕頭）知識產(chǎn)權保護中心面向化工產(chǎn)業(yè)和機械裝備制造產(chǎn)業(yè)開展知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護工作。 汕頭市成為繼佛山、深圳后廣東省內(nèi)第三個地市獲批建設知識產(chǎn)權保護中心的城市。

（4）汕頭特區(qū)創(chuàng)建全國文明城市取得突破性成就，城市的基礎設施建設、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)面貌等煥然一新，效果空前顯著，已被中央文明辦確定提名為2018—2020年創(chuàng)建周期文明城市，標志著汕頭發(fā)展躍上了新臺階，踏上了新征程。

（5）以法治為引領，推動政府管理工作進入快車道。推進農(nóng)村基層治理、深化農(nóng)村改革，全面建立農(nóng)村集體“三資”管理服務平臺，運用法治方式用好、管好涉農(nóng)集體資金資產(chǎn)，做到以制度管事、管權、管人，對保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權益發(fā)揮了重要作用。汕頭市濠江區(qū)被列為廣東省深化縣級行政體制改革試點，并成為廣東省編辦行政體制綜合改革聯(lián)系點，通過行政授權、行政委托、立法賦權等方式使濠江區(qū)獲得相當于地級市的行政執(zhí)法和經(jīng)濟社會管理權限，有效解決重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法擾企、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象;經(jīng)國務院批準設立的華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)，將汕頭的潛在優(yōu)勢和基礎積累結合起來，使華僑資源與商業(yè)傳統(tǒng)充分融合，作為國家實施“一帶一路”重要戰(zhàn)略平臺，海內(nèi)外投資者紛紛組團實地考察華僑試驗區(qū)、其中寶能、華潤、華融等著名企業(yè)紛紛落戶汕頭。2015年6月出臺《華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)行政管理有關事項的決定》，賦予華僑試驗區(qū)管委會及其工作機構實施行政管理的法律主體地位，為其行使有關行政管理職權提供了法律依據(jù)，目前在試驗區(qū)總注冊資本549億元，登記注冊企業(yè)已達3648家。

3、大力推進平安汕頭建設，共建共享，為汕頭的經(jīng)濟發(fā)展保駕護航

安居樂業(yè)是人民群眾對美好生活追求的最基本要求，創(chuàng)建平安汕頭是一項綜合性、基礎性、長期性的社會工程。汕頭特區(qū)始終將社會穩(wěn)定作為重點，既立足當前、穩(wěn)步推進，又著眼未來，統(tǒng)籌兼顧，運用法治手段處理矛盾尖銳復雜的農(nóng)村穩(wěn)定問題。如某街道由于歷史原因，曾發(fā)生極其嚴重的群體事件，甚至在壞人蠱惑下沖擊市政府，面對復雜多變的農(nóng)村群體事件，市委市政府通過法治手段，派出多批工作組深入一線，該村由原來的大亂實現(xiàn)大治，廣大村民受到深刻教育，充分認識到只有依法辦事才是解決農(nóng)村歷史問題的唯一途徑，現(xiàn)在政風民風改善了，已經(jīng)納入平安發(fā)展的軌道。

4、深化司法體制綜合配套改革，提高司法公信力

為真正落實依法獨立公正行使審判權和檢察權，汕頭司法機關為司法體制改革試點單位，積極推進、大膽嘗試、勇于探索。取得的成功經(jīng)驗躋身于全省乃至全國前列。

市中院“員額制”改革試點經(jīng)驗成為全國先進典型，被中央電視臺大型政論專題片《將改革進行到底》采用，作為獻禮內(nèi)容，彰顯了汕頭司改總體新水平。試行員額制改革之后，全市法院辦案的質量和效率有了顯著提升，全市法院在法定審限內(nèi)結案率達到98.3%，充分顯示法治對改革的保障和推動作用。

汕頭市檢察院2015年被列為廣東省公益訴訟試點地區(qū)，在全國率先完成公益訴訟改革任務。公益訴訟試點工作以生態(tài)環(huán)境和資源保護領域為重點，通過積極受理、辦理，推動民事、行政公益訴訟試點工作有序開展，以司法介入保障改革大業(yè)健康發(fā)展，維護百姓民生的基本權益。

5、法治文化建設全面鋪開

法治文化是法治建設的根本支撐和保證，對全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的意義重要而深遠。大力舉辦各種法治文化展示活動，通過法治文化集市、法治皮影戲、法治燈謎擂臺、法治主題宣講比賽、法治游戲等形式，汕頭電視臺開辟《打開案卷》、《說法》、《城事訪談》、《汕頭警聲》等法治欄目，通過群眾喜聞樂見的形式進行法治文化宣傳，取得明顯的教育效果。

三、改革與法同行是汕頭特區(qū)保障改革更大成就，再創(chuàng)輝煌必由之路

有效地促進汕頭城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，促進社會經(jīng)濟振興發(fā)展。當前，從我國全面改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實看，經(jīng)濟特區(qū)在相當長時間必將存在，因此用好、用足特區(qū)及較大城市立法權，可以為特區(qū)的發(fā)展提供制度創(chuàng)新的動力。立法工作必須在方法、理念、項目、內(nèi)容和機制等方面有新的突破。當前，全國上下萬眾一心開創(chuàng)新時代中國特色社會主義大發(fā)展，前所未有。汕頭特區(qū)更應該擔當新使命，奮斗新時代。“不忘初心，牢記使命”是黨中央對全黨的要求，建設“兩個窗口”，實現(xiàn) “四個走在全國前列”是習總書記對廣東工作提出殷切期望的目標任務，奮力把廣東建設成為向世界展示踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的重要“窗口”和“示范區(qū)” ，找好定位、認識自我，履職盡責、提升自我，創(chuàng)新?lián)敗⒊阶晕?，全面實施以功能區(qū)為引領的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，加快東部大發(fā)展，謀劃西部大開發(fā)，發(fā)展南部臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集群提升北部核心競爭力，汕頭特區(qū)已迎來再出發(fā)、再創(chuàng)輝煌的大好時機。

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