精確理解“精準(zhǔn)扶貧”

劉洪波

絕大多數(shù)的人脫貧了、小康了，但只要有一個人還在貧困中，這也是不行的。這樣講“全面小康”，“全面”的要求就非常高了，也只有這樣，才體現(xiàn)了社會主義發(fā)展的特征。

“精準(zhǔn)扶貧”迅速推進(jìn)。

扶貧何謂精準(zhǔn)？似乎容易回答：精準(zhǔn)到每一個貧困人員，精準(zhǔn)到每一種致貧原因、貧困類型和地區(qū)性貧困差異。針對這些原因、類型、地區(qū)分別施以對策，或扶持生產(chǎn)，或易地搬遷，或政策兜底，或通過生態(tài)保護(hù)、教育扶貧等等，走上脫貧道路。

扶貧為何要精準(zhǔn)？回答也容易：因為精準(zhǔn)才有作用，不精準(zhǔn)容易所扶非人、施策非宜。扶貧扶到不需要扶的人身上，不是使貧困人員受益，解決不了問題。不掌握貧困發(fā)生的具體原因，對策缺乏針對性，不僅解決不了貧困問題，而且可能帶來新的問題。

精準(zhǔn)扶貧跟過去的扶貧有何不同？似乎還是好回答：一個不精準(zhǔn)，一個精準(zhǔn)。如果全面一點，可以說現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧是在過去的扶貧取得了很大成就、使大量貧困人員脫貧的基礎(chǔ)上推出的，適合這個階段的扶貧需要。

然而，倘若只是如此，對精準(zhǔn)扶貧的理解還是過于表面化了。

精準(zhǔn)扶貧往往跟著“不落一人”。這就是說在全面小康社會中沒有任何一個人被落下。從基本小康、總體小康到全面小康，不只是小康水平要提升，更重要的惠及面覆蓋到每一個人。過去我們講不能用平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，現(xiàn)在搞扶貧，還要不讓大多數(shù)掩蓋極個別。絕大多數(shù)的人脫貧了、小康了，但只要有一個人還在貧困中，這也是不行的。這樣講“全面小康”，“全面”的要求就非常高了，也只有這樣，才體現(xiàn)了社會主義發(fā)展的特征。

精準(zhǔn)扶貧需要更微觀。扶貧要調(diào)動全社會的力量，但方方面面的力量投放要精確。施策要精確到人，而不是簡單地“因地制宜”。某個地方因交通不便而貧困，那就發(fā)展交通；某個地方地方病嚴(yán)重，那就治理地方?。荒硞€地方開發(fā)不足，那就進(jìn)行開發(fā)式扶貧……這些過去發(fā)揮過大作用，因為這可以解決一些地方普遍性的貧困問題。但現(xiàn)在，面上的、點上的扶貧策略，有效的仍要堅持，尤要提醒的是，要關(guān)注到每一個人的狀況，每一個貧困家庭、每一個貧困人員，都要有脫貧辦法。

精準(zhǔn)扶貧要改變過去的某些片面認(rèn)識。例如過去有的地方有“扶貧不養(yǎng)懶漢”的說法，現(xiàn)在，我們當(dāng)然不能說“扶貧也要養(yǎng)懶漢”，但一般地，我們應(yīng)當(dāng)放棄用懶不懶來區(qū)別貧困這樣一種認(rèn)識角度，每一個人都應(yīng)當(dāng)與國家、社會全面小康的進(jìn)程一起往前走。例如過去強調(diào)扶貧重在使貧困人員具有發(fā)展能力，開發(fā)式扶貧、能力扶貧等等，但有些人天然難以提高能力，在精準(zhǔn)扶貧中，有些先天不具備自身脫貧條件的，就必須兜底解決?！靶腋Ｕ叨际窍嗨频?，但不幸者各有其不幸”，精準(zhǔn)扶貧就是要使各種不幸得到扶助，并且直接到人。

目前，被稱為攻堅戰(zhàn)的，一個是改革，一個是扶貧。攻堅是決心，也是勢所必至，改革進(jìn)入了深水區(qū)，扶貧進(jìn)入了最后階段，都非攻堅不可。精準(zhǔn)，是扶貧攻堅的基本戰(zhàn)術(shù)，更是扶貧攻堅戰(zhàn)的總體要求。