寧夏同心：十大工程夯實脫貧成效

劉峰

扶貧開發(fā)實現(xiàn)了從單點扶貧向整體推進、大水漫灌向精準滴灌、單打獨斗向協(xié)同作戰(zhàn)、救濟式扶貧向產(chǎn)業(yè)化扶貧的歷史性轉(zhuǎn)變。

同心縣地處寧夏中部干旱帶，是自治區(qū)脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。按照精準識別、動態(tài)管理的原則，全縣鎖定建檔立卡貧困人口15709戶59079人。近年來，在寧夏和吳忠市黨委、政府的堅強領導和支持下，同心縣緊緊圍繞精準扶貧和供給側(cè)結(jié)構性改革，全力抓重點、破難點、培育新的增長點，在真抓實干中謀發(fā)展、求實效，在強力攻堅中穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，在聚焦聚力中抓項目、育產(chǎn)業(yè)，在敢于擔當中抓脫貧、惠民生。

據(jù)介紹，今年上半年，同心縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長14%，增幅居寧夏全區(qū)第一，1至9月城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%、9%。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)三量齊升、提質(zhì)增效、動能增強、逆勢而上、彎道超車的良好態(tài)勢?！懊鎸ω毨С潭壬睢⒚撠氹y度大的現(xiàn)實，同心縣堅持靶向治療，攻堅拔寨，始終把精準扶貧、精準脫貧作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，按照‘12356的工作思路，構制時間表、任務書，狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶，全力破解扶貧攻堅難題，全縣脫貧攻堅邁出堅實步伐?！眳侵沂形Ｎ?、同心縣委書記馬洪海表示。

“回頭看”

2014年同心全縣建檔立卡貧困戶共計26183戶94450人，分布在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)153個村。在精準識別建檔立卡工作中，同心縣探索推行的“戶申請、社評議、村審查、鄉(xiāng)審核、縣審定”和“實地核查、群眾評議、三榜公示、三上三下”的工作方法，得到自治區(qū)和吳忠市有關部門的充分肯定。

在項目扶持和自身發(fā)展過程中，同心縣2014年脫貧3385戶12204人，2015年脫貧3274戶11800人，加上生態(tài)移民遷出建檔立卡貧困戶410戶1511人，截至2015年底，全縣建檔立卡貧困戶19114戶68935人。2016年年初，按照“凡是貧困戶一戶不漏，凡是已經(jīng)脫貧的一戶不納入”的原則和“五看七步”識別法，全縣近萬名干部扎實開展了建檔立卡貧困人口“回頭看”，徹底解決了“扶持誰”的問題，使精準脫貧靶向更加精準。

在“回頭看”工作中，縣、鄉(xiāng)、村干部職工和駐村第一書記、工作隊、“三支一扶”人員及區(qū)、市屬部門微機操作人員，村村進、戶戶看、人人查，嚴格按照識別程序、識別標準和信息采集指標，扎實開展工作?！翱h、鄉(xiāng)、村三級各負其責，層層把關，一級為一級負責。每一個村都有一名包抓縣級領導，有一名包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人，有一名包村干部，有一個工作隊，把精準識別貧困戶的程序、標準、方法和步驟宣傳到群眾，成立群眾代表監(jiān)督評定小組，改變了過去由村干部說了算，現(xiàn)在由群眾說了算，過去群眾不知道，現(xiàn)在人人都知道。”同心縣縣長丁煒說。

據(jù)介紹，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）、包村部門、駐村工作隊、包扶部門，緊密配合，全力推進?？h上成立兩個督查組，由縣人大主任和政協(xié)主席帶隊對建檔立卡“回頭看”工作進行跟蹤督查。同時，縣扶貧辦成立4個指導檢查組，包鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行跟蹤督促、檢查、指導，確保建檔立卡“回頭看”工作落到實處，取得實效。

“既宣傳了精準扶貧、精準脫貧的政策，又提高了貧困群眾的參與率和知曉率，同時也轉(zhuǎn)變了貧困群眾‘等靠要和‘平均主義的思想觀念，改變了過去由村干部說了算到現(xiàn)在由老百姓說了算的基層工作方式?！笨h扶貧辦主任馬希豐說，建檔立卡“回頭看”工作中，把精準識別貧困戶與精準識別干部相結(jié)合，錘煉了各級干部，化解了一大批干群矛盾，密切了黨群干群關系。

“精準滴灌”

“脫貧攻堅是‘十三五時期的重大政治任務、最大民生工程，我們必須舉全縣之力，集全縣之智，堅定決心和信心，優(yōu)化流程、選準路徑，改‘大水漫灌為‘精準滴灌，確保實現(xiàn)‘三年集中攻堅、兩年鞏固提升、力爭提前脫貧的目標，貧困縣摘帽、61個貧困村出列、59079名貧困人口穩(wěn)定脫貧?！瘪R洪海表示。

為此，同心縣構建了精準扶貧“十子”機制，扎實開展了“三個四”扶貧工程，全面壓緊脫貧責任。嚴格落實縣級領導“115”定點幫扶制度和縣鄉(xiāng)黨委、政府主要負責人“雙組長”制，進一步壓實縣鄉(xiāng)村和駐村工作隊責任，實行“一票否決”。按照中央和區(qū)市黨委要求，“十三五”脫貧攻堅完不成任務的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責同志不調(diào)離不調(diào)整；貧困村不出列，工作隊不撤走；建檔立卡貧困戶不脫貧，幫扶責任人不脫鉤。

緊盯2018年脫貧摘帽目標和每年至少2萬人的脫貧任務，同心縣堅持扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合，區(qū)域發(fā)展與精準扶貧相結(jié)合，整村推進與到村到戶相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷與教育扶貧、金融扶貧相結(jié)合，扶貧開發(fā)與社會保障相結(jié)合；堅持增收項目到村到戶、扶貧資金到村到戶、幫扶措施到村到戶、幫扶責任到干部到人頭。

探索建立了一手資料、一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施、一個責任人的“五個一”精準幫扶工作機制和“周督查、月通報、季觀摩、半年考核、年終銷號”的考核推進機制、村干部考核獎勵機制。成立了由縣委書記任組長，人大、政府、政協(xié)主要領導任副組長的脫貧攻堅領導小組，下設由縣級領導牽頭的“五個一批”及綜合辦公室、效能監(jiān)察、審計監(jiān)督等1室8組。制定了《同心縣脫貧攻堅三年行動計劃》《同心縣脫貧攻堅責任清單》和《同心縣2016年26個脫貧考核銷號實施方案》等文件，把全縣脫貧攻堅的主要目標任務、時間表、路線圖、任務書和保障網(wǎng)分別制作了總作戰(zhàn)圖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門作戰(zhàn)圖、行政村作戰(zhàn)圖，各司其職、共同作戰(zhàn)。

為全縣所有建檔立卡貧困戶購買“脫貧?！?，將喪失勞動能力的16048名貧困人口全部進行了政策兜底。按照人均1萬元的標準將950名建檔立卡貧困人口就地轉(zhuǎn)為生態(tài)護林員。為1000戶貧困戶建設或回購了移民安置房。堅持因村施策，發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，引進7家龍頭企業(yè)，培育55家農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展有機枸杞12萬畝、中藥材30萬畝、油用牡丹1.5萬畝、文冠果4萬畝。確保今年26個貧困村銷號，3.2萬貧困人口脫貧，建檔立卡貧困人口人均可支配收入突破4000元，超額完成自治區(qū)下達的各項精準脫貧目標任務。

“十大工程”

同心縣始終堅持把精準扶貧、精準脫貧作為統(tǒng)領一切工作的出發(fā)點和落腳點，按照“12356”的精準扶貧工作思路，構制時間表、任務書、路線圖、保障網(wǎng)，狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶，全力破解扶貧攻堅難題，全縣脫貧攻堅邁出堅實步伐。

“我們先后實施了產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧等‘十大脫貧攻堅工程，建立了產(chǎn)業(yè)、金融、教育、生態(tài)、光伏和勞務等‘六大精準扶貧模式，構建了行業(yè)、專業(yè)、社會幫扶‘三大扶貧格局，初步實現(xiàn)了精準識別、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓、責任幫扶到村到戶，基礎設施到村，項目資金、幫扶措施到戶?！倍樥f。

目前，全縣上下以推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引擎，以脫貧增收為核心，打好“組合拳”，延長產(chǎn)業(yè)鏈，探索出了一條符合同心實際的“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)+富民”的精準扶貧、精準脫貧新路子。

“下馬關萬頭黑毛驢繁育基地開工建設，張家樹、鄭兒莊村旱地黃花菜試驗示范種植，王團鎮(zhèn)黃草嶺村鄉(xiāng)村扶貧旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；同德等移民村屋頂光伏扶貧和下馬關陳兒莊、三山井等村農(nóng)光互補、畜光互補、村級電站項目加快推進；勞務產(chǎn)業(yè)作為群眾脫貧增收的鐵桿莊稼，累計實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)38萬人次，工資性收入29億元。”說起產(chǎn)業(yè)扶貧，馬希豐掰著指頭，為記者算起了扶貧賬。

據(jù)了解，同心縣大力探索創(chuàng)新金融扶貧模式，籌措資金2億元，設立了扶貧產(chǎn)業(yè)基金、清真產(chǎn)業(yè)基金等8項基金，對全縣所有建檔立卡貧困戶進行評級授信，采取無擔保、無抵押、以項目定貸款的方式，累計發(fā)放扶貧貸款38億元，為精準扶貧“造血健體”。

數(shù)據(jù)顯示，同心縣貧困人口由2011年的15.2萬人減少到2016年的5.9萬人；貧困面由38%降至14.8%，下降了23.2個百分點；小康綜合指數(shù)由2010年的57.3%提高到2015年的75.16%。扶貧開發(fā)實現(xiàn)了從單點扶貧向整體推進、大水漫灌向精準滴灌、單打獨斗向協(xié)同作戰(zhàn)、救濟式扶貧向產(chǎn)業(yè)化扶貧的歷史性轉(zhuǎn)變，老百姓從等靠要向自力更生、艱苦奮斗轉(zhuǎn)變。

“加快發(fā)展始終是同心最大的政治、最緊迫的任務。我們把脈大勢、理清思路，提出建設‘五個同心‘的戰(zhàn)略舉措，推進了‘富民為先、產(chǎn)業(yè)為要、以人為本、富民強縣的發(fā)展路徑，明確了打造寧夏中南部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展樣板縣，奮力沖刺山區(qū)第一方陣的戰(zhàn)略目標。堅持特色優(yōu)先，走出了具有同心特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展的新路子。實踐證明，這些思路、舉措、目標，體現(xiàn)了科學發(fā)展主題，契合同心實際，讓我們找準了主抓手、認準了突破口，走出了具有同心特色的科學發(fā)展之路?！瘪R洪海說。