精準(zhǔn)扶貧共享發(fā)展

鄭智維

十月的北京，秋風(fēng)送爽，丹桂飄香。

10月19日，主題為“精準(zhǔn)扶貧 共享發(fā)展”的第四屆中國(guó)民生發(fā)展論壇在人民日?qǐng)?bào)社舉行。本次論壇由人民日?qǐng)?bào)社、國(guó)務(wù)院扶貧辦共同指導(dǎo)，人民日?qǐng)?bào)社《民生周刊》雜志社、國(guó)務(wù)院扶貧辦信息中心、北京師范大學(xué)政府管理研究院聯(lián)合主辦。

十屆全國(guó)人大副委員長(zhǎng)蔣正華、人民日?qǐng)?bào)社副社長(zhǎng)張建星、十一屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗等領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓出席本屆論壇。此外，來(lái)自20多個(gè)省份的地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人、專家及30多家主流媒體，共400余人參加了本次論壇。

在此之前，中國(guó)民生發(fā)展論壇已經(jīng)成功舉辦了三屆。隨著知名度和品牌影響力不斷提升，該論壇正逐步成長(zhǎng)為推動(dòng)我國(guó)民生保障和改善民生事業(yè)的高端智庫(kù)平臺(tái)。

精準(zhǔn)扶貧，是共享民生發(fā)展的必由之路。除了圍繞扶貧領(lǐng)域的若干重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深度探討和交流外，本屆論壇還重磅發(fā)布了《2016中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》，公布并表彰了一批“2016民生示范工程”。

扶貧攻堅(jiān)

扶貧，是一項(xiàng)偉大的民生工程。習(xí)近平總書記在全國(guó)扶貧工作會(huì)議上指出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)，黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一任務(wù)來(lái)抓。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)和統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央提出，2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的7000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣要全部摘帽。為實(shí)現(xiàn)這一偉大的目標(biāo)，提出并實(shí)施了“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”的戰(zhàn)略。

2016，既是“十三五”的開局之年，更是扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年。今年初李克強(qiáng)總理作《政府工作報(bào)告》時(shí)明確提出：要再解決1000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。

在發(fā)言中，蔣正華談道，“改革開放37年來(lái)，中國(guó)的扶貧工作取得了舉世矚目的成就：已經(jīng)使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，提前完成了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)了70%?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2016/11/14/mszk201620mszk20162013-1-l.jpg" style="">

解決區(qū)域性貧困是一項(xiàng)非常復(fù)雜和艱巨的工程，已經(jīng)到了攻堅(jiān)階段。

在致辭中，國(guó)務(wù)院扶貧辦國(guó)際合作和社會(huì)扶貧司巡視員曲天軍談道，經(jīng)過(guò)多年的努力，可以說(shuō)容易解決的地區(qū)和人口已經(jīng)基本脫貧，現(xiàn)在剩下的都是難啃的“硬骨頭”；如采取常規(guī)的思路和辦法，按部就班地推進(jìn)已難以完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

脫貧攻堅(jiān)，目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？對(duì)此，蔣正華指出，在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我們也必須認(rèn)識(shí)到，在中國(guó)，各個(gè)地方的情況千差萬(wàn)別，不能都照一個(gè)模式去做，必須要實(shí)事求是、因地制宜、抓住重點(diǎn)，不斷地提升扶貧的精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性，探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑。

無(wú)疑，打贏這場(chǎng)艱巨的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界一起付出堅(jiān)持不懈的努力。

在各方扶貧力量中，新聞媒體也肩負(fù)著重要使命和義不容辭的責(zé)任。張建星談道，作為人民日?qǐng)?bào)旗下的重要媒體，近年來(lái)，《民生周刊》雜志記者深入扶貧一線，發(fā)掘報(bào)道了大量典型，在社會(huì)上產(chǎn)生了較大影響。本屆論壇聚焦“精準(zhǔn)扶貧共享發(fā)展”這一主題就是來(lái)自扶貧一線，是以另一種方式服務(wù)并參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)于扶貧思路，賀鏗有著自己的看法與思考。在他看來(lái)，扶貧的根本問(wèn)題一是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，二是要發(fā)展教育。脫貧攻堅(jiān)不僅僅是單純地給一點(diǎn)錢，或者引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，而是要從根本上進(jìn)行扶貧。

“經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人才留不住，是我們?nèi)珖?guó)592個(gè)貧困縣的共同特點(diǎn)。因此，要解決這么多貧困縣的問(wèn)題，必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和發(fā)展教育方面下力氣，如果不在這兩個(gè)方面下力氣，我認(rèn)為暫時(shí)脫了貧，還是要返貧。”賀鏗說(shuō)。

民生改善

作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，本屆論壇發(fā)布了《2016中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》和“2016民生示范工程”。近年來(lái)，由中國(guó)民生發(fā)展論壇發(fā)布的“中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告”和“民生示范工程”影響力越來(lái)越大，受到社會(huì)各界廣泛重視和好評(píng)。

北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)、《2016年中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》主編唐任伍談道，今年報(bào)告采用中國(guó)民生發(fā)展指數(shù)3.0版，對(duì)全國(guó)35個(gè)省會(huì)城市及計(jì)劃單列市進(jìn)行了民生發(fā)展指數(shù)測(cè)算和排序，對(duì)262個(gè)地級(jí)城市進(jìn)行了民生發(fā)展指數(shù)測(cè)算和排序，對(duì)每一個(gè)城市的民生發(fā)展在全國(guó)和所在省份的地位分別進(jìn)行排序，測(cè)度出全國(guó)民生發(fā)展地級(jí)城市100強(qiáng)。其中，蘇州、無(wú)錫、東莞、佛山、金華、湖州、溫州、泉州、紹興、煙臺(tái)等在全國(guó)地級(jí)市中，民生指數(shù)名列前十。

作為2016年中國(guó)地級(jí)市民生發(fā)展十強(qiáng)代表，浙江省湖州市市長(zhǎng)陳偉俊在發(fā)言中說(shuō)，“湖州歷屆黨委政府始終把增進(jìn)民生福祉當(dāng)作天職，努力以干部行政指數(shù)換取百姓的幸福指數(shù)，為高水平全面建成小康社會(huì)努力，特別是近些年通過(guò)共建共享發(fā)展，讓全體市民有了更多的獲得感?！?/p>

“十二五”期間，湖州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.2%。2015年，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)10.8%和11.6%，分別達(dá)到42238元和24410元。據(jù)介紹，作為湖州市富民產(chǎn)業(yè)的休閑旅游業(yè)，在生態(tài)文明建設(shè)的催化作用，以年均30%的增速迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)和全域化的發(fā)展。

為了表彰先進(jìn)，交流成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)民生發(fā)展改善，除了發(fā)布《2016年中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》外，本屆論壇還發(fā)布了“2016民生示范工程”。評(píng)選民生示范工程旨在推動(dòng)各地以改革創(chuàng)新精神，建設(shè)實(shí)實(shí)在在、利民惠民的民生項(xiàng)目，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。

經(jīng)過(guò)各地推薦，在近千個(gè)宣傳報(bào)道的案例當(dāng)中，選取了110個(gè)具有代表性的民生實(shí)事。據(jù)了解，“2016民生示范工程”不僅有創(chuàng)新、有特色、有人文關(guān)懷、有實(shí)際效果，而且社會(huì)影響大，群眾認(rèn)可度高，可學(xué)習(xí)，可復(fù)制。

通過(guò)投票，經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)選，最終確定國(guó)網(wǎng)四川電力“勞動(dòng)競(jìng)賽扶貧模式”、寧夏吳忠“7366”思路精準(zhǔn)扶貧、浙江金華金東區(qū)垃圾分類縣域全覆蓋、江蘇鎮(zhèn)江交通“農(nóng)路富農(nóng)+定制式幫扶”工程、陜西安康富硒中藥材產(chǎn)業(yè)富民等60項(xiàng)榮獲“2016民生示范工程”。

作為民生示范工程獲獎(jiǎng)代表，湖北省宜都市市長(zhǎng)胡志莉談道，近年來(lái)，宜都承擔(dān)了“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的使命，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。目前，宜都市正在全力促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富奔小康，初步走出了一條生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城融合、民生改善、綠色發(fā)展之路。

“‘十二五期間，我們宜都實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超，縣域經(jīng)濟(jì)躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)，全國(guó)科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)；進(jìn)入‘十三五，我們對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的謀劃和推動(dòng)也得到了社會(huì)各界認(rèn)同和支持?！焙纠蛘f(shuō)。

防范返貧

精準(zhǔn)扶貧，是習(xí)近平總書記2013年11月，在湖南湘西州花垣縣十八洞村調(diào)研扶貧工作時(shí)提出的要求。精準(zhǔn)扶貧是運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、區(qū)別幫扶、科學(xué)管理的治貧方式，是對(duì)傳統(tǒng)扶貧體制機(jī)制的創(chuàng)新和發(fā)展。

各地涌現(xiàn)出的精準(zhǔn)扶貧做法多種多樣，但目標(biāo)一致，殊途同歸。

談及各種扶貧方式的優(yōu)勢(shì)，唐任伍說(shuō)，教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的推手；就業(yè)扶貧是為貧困者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，是貧困者脫貧的基本保證；健康扶貧，是阻止因病致貧的保證，避免出現(xiàn)第二次致貧；財(cái)政扶貧，發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中的主導(dǎo)作用，筑起精準(zhǔn)扶貧的堡壘；綠色扶貧、生態(tài)發(fā)展、互助共贏，使人們有更多的獲得感、幸福感；項(xiàng)目扶貧為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧創(chuàng)造一個(gè)造血機(jī)制。

例如，在貧困人口中，因病致貧、因病返貧占25%至45%，因此醫(yī)療扶貧和健康扶貧成為非常重要的一種方式?！拔覀冡t(yī)院扶貧的總體思路是智力扶貧、能力扶貧、項(xiàng)目扶貧，最重要的是利用我們醫(yī)院的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行健康扶貧，最大限度地解決這25%到45%的因病致貧、返貧老百姓的實(shí)際問(wèn)題。”四川省宜賓市第一人民醫(yī)院院長(zhǎng)謝明均說(shuō)。

在寧夏進(jìn)行調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，每年至少3萬(wàn)人是因?yàn)榧膊》地?，還有1萬(wàn)人是因?yàn)闉?zāi)難脫貧后又返貧?！瓣P(guān)于如何堵住脫貧以后又返貧的漏洞，保險(xiǎn)行業(yè)應(yīng)該發(fā)揮行業(yè)的功能和作用，保險(xiǎn)保的就是災(zāi)難、意外和疾病。”中國(guó)人壽寧夏公司總經(jīng)理劉霞說(shuō)。

據(jù)劉霞介紹，在政府支持下，中國(guó)人壽寧夏公司在逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧。用保險(xiǎn)方法守住脫貧底線，用保險(xiǎn)方式守住脫貧成果。該公司曾出臺(tái)了一項(xiàng)名為“脫貧保”的保險(xiǎn)，意外、疾病保險(xiǎn)的全覆蓋；此外，針對(duì)貧困人口需要貸款的需求，中國(guó)人壽寧夏公司還推出了一個(gè)貸款保險(xiǎn)，從而確保銀行愿意為貧困戶貸款。

據(jù)了解，從事房地產(chǎn)行業(yè)的碧桂園集團(tuán)做扶貧已經(jīng)十多年。“現(xiàn)在回過(guò)頭看，確實(shí)存在返貧的現(xiàn)象和問(wèn)題，”談及對(duì)扶貧的思考，碧桂園集團(tuán)企業(yè)文化部總經(jīng)理范希飚說(shuō)，對(duì)于企業(yè)而言，除了在物質(zhì)上提供幫助，但更為關(guān)鍵的是讓被幫扶者有自己的想法，激發(fā)他們?nèi)プ鍪虑?。如果不轉(zhuǎn)變意識(shí)和觀念，貧困問(wèn)題不是外界幫扶能夠解決的。

談及扶貧的困難，來(lái)自扶貧一線的寧夏石嘴山市大武口區(qū)區(qū)長(zhǎng)蘇煥喜說(shuō)：“抓民生和搞精準(zhǔn)扶貧，最困難的就是兩個(gè)關(guān)系問(wèn)題：一是長(zhǎng)短結(jié)合的問(wèn)題，即怎么解決長(zhǎng)期扶貧，而不是救急的問(wèn)題；第二是標(biāo)本兼治問(wèn)題，用外力幫，如何形成內(nèi)生動(dòng)力，保證長(zhǎng)期穩(wěn)定的改善自己的生活條件，這個(gè)問(wèn)題如果解決不好，最后可能掉頭返貧致貧，這是不可持續(xù)的。”