◎ 本刊特約記者 申 勇

一招推進，滿盤皆活
——安陽市國土資源局全力實施“五個國土行動計劃”

◎ 本刊特約記者 申 勇

一潭死水的干部交流機制活了，8個縣（區(qū)）局有6個領(lǐng)導(dǎo)干部實現(xiàn)了與系統(tǒng)外交流，交流率達到了75%；

士氣低落的干部眼神亮了，安陽自創(chuàng)的“精神大食堂”活動精彩紛呈，比學(xué)趕超氛圍更加濃厚；

墨守成規(guī)的管理思路變了，問題導(dǎo)向式工作思路彌補工作短板，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)；

沉寂多年的土地市場活了，土地出讓面積同比增長48.46%，出讓收入同比增長65.99%；

任務(wù)艱巨的不動產(chǎn)登記火了，市本級已辦理不動產(chǎn)證書（證明）10652本，不動產(chǎn)登記難題逐步解決；

……

一招推進，滿盤皆活。這就是安陽市國土資源局實施“五個國土行動計劃”掛圖作戰(zhàn)之后的成效。如今，“五個國土行動計劃”成了安陽市國土資源管理工作的“破冰刀”“作戰(zhàn)圖”“新引擎”。

安陽市局按照“五個國土行動計劃”要求，將任務(wù)目標(biāo)制作成圖表，張掛上墻，層層分解，責(zé)任到人，各項工作取得了明顯成效。圖為局黨組書記、局長王現(xiàn)波對近期重點工作進行督導(dǎo)

“五個國土行動計劃”是“破冰刀”

近年來，隨著省以下國土資源管理體制改革步伐的不斷推進，安陽市國土資源管理工作呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、長期向好的趨勢。但與此同時，一些問題不斷顯現(xiàn)：封閉運行、自彈自唱，國土資源部門孤軍作戰(zhàn)困境重重；權(quán)責(zé)模糊、邊界不清，國土資源管理工作越發(fā)艱難；超編配備、體內(nèi)循環(huán)，干部交流出路日趨變窄；土地出讓數(shù)量急劇下降，土地出讓收益明顯減少；征地率、供地率偏低，資源利用質(zhì)量和效益亟待提升……

一個個難題在省廳黨組推進“五個國土”建設(shè)的前進號角中開啟了破冰之旅。

6月3日，安陽市人民政府副市長唐獻泰在《安陽用地要情匯報》上批示：“省國土廳黨組提出的推進五個國土建設(shè)的意見，對我市國土資源管理工作具有重要的指導(dǎo)意義，是一份指導(dǎo)性、操作性強的綱領(lǐng)性文件，請市國土局認(rèn)真研究學(xué)習(xí)，迅速拿出具體的貫徹落實方案，抓緊落實?！?/p>

“為政貴在行”。廳黨組下發(fā)《關(guān)于推進“五個國土”建設(shè)的意見》后，安陽市國土資源局黨組迅速在全系統(tǒng)組織開展了轟轟烈烈的“學(xué)習(xí)貫徹落實五個國土”大討論和“找差距、促提升”專項活動。經(jīng)反復(fù)研究，該局決定改變按部就班的常規(guī)套路，加強主動謀劃，實施“問題導(dǎo)向式”工作思路，在扎實做好各項基礎(chǔ)性、日常性工作的基礎(chǔ)上，聚集關(guān)鍵問題和主要短板，確定了一批攻堅任務(wù)，實施重點突破，研究制定了《推進“五個國土”建設(shè)2016年行動計劃》，緊密結(jié)合該局年初確定的“1476”工作計劃，從轉(zhuǎn)變管理理念、優(yōu)化工作格局、改進工作方式、創(chuàng)新管理手段、提高能力素質(zhì)等方面入手，細化為30條具體措施。其中，既有宏觀工作要求、具體目標(biāo)任務(wù)，又有督察問責(zé)措施，將“五個國土”建設(shè)精細化、具體化、責(zé)任化，成為應(yīng)對國土資源管理發(fā)展困局的“破冰刀”。

“五個國土行動計劃”是“作戰(zhàn)圖”

6月27日23時，該局土地利用科科長李靜獨自站在會議室，欣喜地在“掛圖作戰(zhàn)整體推進圖”的“創(chuàng)建國家級節(jié)約集約模范縣”一欄貼上一面鮮艷的小紅旗。這是安陽市國土資源局改革一般化的重點工作推進機制，實施掛圖作戰(zhàn)考評體系的一個縮影。

該局把“五個國土行動計劃”的具體要求轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實到日常管理推進、重點難點攻關(guān)、亮點工作創(chuàng)新的每個環(huán)節(jié)、每個步驟，壓實責(zé)任，精準(zhǔn)發(fā)力。

實施項目化設(shè)計、臺賬式管理。對局黨組確定的攻堅任務(wù)，該局按照“定目標(biāo)、定任務(wù)、定時限、定進度、定主體、定責(zé)任、定獎懲”的“七定”要求，進行項目化設(shè)計，做實做細實施方案，逐項建立臺賬，使每項重點工作都做到任務(wù)清、目標(biāo)明、可量化、能督察。

實施掛圖作戰(zhàn)、持續(xù)加壓。該局將“七定”內(nèi)容以項目為單位，制作成圖表，張掛上墻，層層設(shè)立作戰(zhàn)室，把所有項目施工圖張掛在局1號會議室，將其作為總作戰(zhàn)室；按照責(zé)任主體，將所承擔(dān)的項目施工圖分別張掛在分管局長、責(zé)任部門辦公室。

改革各管一攤、各自為戰(zhàn)的管理模式。該局構(gòu)建“一家主辦、多家協(xié)辦、總協(xié)調(diào)人統(tǒng)籌、包縣（市、區(qū)）工作組督辦”的重點工作責(zé)任體系。每項重點工作確定一個主辦部門，代表市局負責(zé)該項工作的總體謀劃、組織協(xié)調(diào)，對完成結(jié)果負主體責(zé)任；涉及的其他部門為協(xié)辦部門，按照主辦部門的安排完成好承擔(dān)的工作任務(wù)；主辦部門的主管領(lǐng)導(dǎo)為該項工作的總協(xié)調(diào)人，對該項工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。此外，該局成立8個處級干部任組長的包縣（市、區(qū)）工作組，對重點工作推進不力的縣（市、區(qū)）局進行現(xiàn)場督導(dǎo)。

打破以我為主的封閉狀態(tài)，加強與地方政府市直有關(guān)部門的縱向聯(lián)動、橫向協(xié)作。該局分別與各區(qū)政府（管委會）建立了“國土資源管理重大事項聯(lián)席會議制度”，在破解關(guān)鍵難題、服務(wù)重大項目方面加強溝通協(xié)調(diào)，形成了局、區(qū)聯(lián)動的新格局。為加強與市直有關(guān)部門的橫向協(xié)作，該局建議市政府成立了批而未用土地處置消化、永久基本農(nóng)田劃定、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善等三項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會議制度。市政府還印發(fā)了《關(guān)于建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任機制的實施意見》，確立了政府牽頭，有關(guān)部門各司其職，共同監(jiān)管的格局。按照市政府要求，市監(jiān)察局、市政府督查室將批而未用土地處置消化列入督察和問責(zé)范圍，與市局聯(lián)合督導(dǎo)檢查，發(fā)揮了不可替代的促進作用。

“精神大食堂”活動卓有成效

“五個國土行動計劃”是“新引擎”

“一招推進，滿盤皆活?！痹摼贮h組書記、局長王現(xiàn)波深有體會地說。“這一招”便是實施“五個國土行動計劃”。

制度新引擎催生新動力。為切實加強和改進內(nèi)部管理，規(guī)范提升辦事效率，該局對行政職權(quán)進行了全面梳理，詳細繪制了職權(quán)運行流程圖，制定行政審批類工作規(guī)范39項，非審批權(quán)力管理類工作規(guī)范12項，砍掉和歸并了一批不合理或不必要的環(huán)節(jié)，辦理時限總體壓縮30%以上；實行了土地出讓“模擬審批”新機制，各環(huán)節(jié)適當(dāng)超前啟動、并聯(lián)推進，出讓審批時間壓縮40%以上；完善市轄區(qū)征地工作機制，進一步簡政放權(quán)、理順關(guān)系，市、區(qū)間職責(zé)交叉、征地周期長的問題基本得以解決。在信息化建設(shè)方面，該局啟用了OA系統(tǒng)，實現(xiàn)了無紙化辦公，建成了國土資源核心數(shù)據(jù)庫，機房硬件設(shè)施全面強化、更新。今年將完成縣（市）級高清視頻會議平臺改造，建成電子政務(wù)平臺，開發(fā)行政審批網(wǎng)上應(yīng)用系統(tǒng)，39項審批業(yè)務(wù)全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，與核心數(shù)據(jù)庫同步對接，實現(xiàn)圖形輔助審查。

精神新引擎催生新動力。該局開展了“先進典型作報告”“業(yè)務(wù)骨干上講臺”等一系列活動，打造干部職工的“精神大食堂”；開辟健身場地，組織豐富多彩的業(yè)余活動，緩解精神壓力，增強歸屬感和凝聚力；開展先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵等評選表彰活動，營造比、學(xué)、趕、超的良好氛圍；改選充實了機關(guān)黨委，將機關(guān)黨支部由2個擴充為6個。為貫徹落實“兩個責(zé)任”，該局細化做實“兩個責(zé)任”臺賬，將局黨組48項、黨組書記34項、班子成員43項、局機關(guān)科室和局屬單位主要負責(zé)人34項黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，全部列入臺賬，配發(fā)落實情況記錄本，實行“痕跡”管理。今年年初，在充分了解科室長輪崗意愿，充分征求分管領(lǐng)導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，按照局領(lǐng)導(dǎo)和科室長雙向選擇的原則，對11名科室長進行了輪崗，起到了一招多效的效果。

（作者單位：安陽市國土資源局）