深化改革 破解難題努力構(gòu)建以耕地保護(hù)為首要任務(wù)的“大耕?！备窬?br/>——湖北、廣西、湖南、山東耕地保護(hù)工作的啟示

◎ 河南省國(guó)土資源廳耕地保護(hù)處調(diào)研組

深化改革 破解難題努力構(gòu)建以耕地保護(hù)為首要任務(wù)的“大耕?！备窬?br/>——湖北、廣西、湖南、山東耕地保護(hù)工作的啟示

◎ 河南省國(guó)土資源廳耕地保護(hù)處調(diào)研組

為推進(jìn)“五個(gè)國(guó)土”建設(shè)，深化耕地保護(hù)與土地整治改革，有效破解占補(bǔ)平衡難題，推動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展，按照年初工作安排，我們今年上半年專(zhuān)門(mén)派出四個(gè)調(diào)研組，深入湖北、廣西、湖南和山東等地就耕地保護(hù)工作進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，我們掌握了四?。▍^(qū)）耕地保護(hù)的第一手資料，學(xué)習(xí)了加強(qiáng)耕地保護(hù)、破解占補(bǔ)平衡難題等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改進(jìn)河南省耕保工作，構(gòu)建“大耕?！备窬志哂兄匾饬x。

一、四?。▍^(qū)）耕地保護(hù)工作的主要做法

（一）湖北省。湖北省國(guó)土面積1860萬(wàn)公頃（比我省多207萬(wàn)公頃），其中耕地532.3萬(wàn)公頃（比我省少389萬(wàn)公頃），人均耕地1.3畝，耕地后備資源嚴(yán)重不足，實(shí)際可供開(kāi)發(fā)耕地資源僅有10萬(wàn)公頃。湖北加強(qiáng)耕地保護(hù)的主要做法是：一是頂層設(shè)計(jì)扎實(shí)牢靠。省委、省政府為加強(qiáng)土地整治，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，出臺(tái)了一系列文件，特別是在《湖北省市（州）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核指標(biāo)評(píng)分辦法（試行）》中，將耕地保有量考核列入市（州）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核指標(biāo)（占考核總分的2%），提高地方黨委、政府加強(qiáng)耕地保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。二是建立協(xié)商共管機(jī)制。省國(guó)土資源廳與財(cái)政廳聯(lián)合，從體制機(jī)制上保障基本農(nóng)田保護(hù)和土地整治項(xiàng)目資金安排，推動(dòng)工作開(kāi)展。三是拓展土地整治項(xiàng)目?jī)?nèi)涵。湖北省下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展土地整治項(xiàng)目龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自建工作的試點(diǎn)的通知》，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社開(kāi)展土地整治項(xiàng)目建設(shè)，有效解決土地整治項(xiàng)目建設(shè)中的矛盾糾紛和后期管護(hù)問(wèn)題，效果明顯。

（二）廣西壯族自治區(qū)。廣西國(guó)土面積2367萬(wàn)公頃（比我省多713萬(wàn)公頃），其中耕地443萬(wàn)公頃（比我省少376萬(wàn)公頃），人均耕地1.31畝。廣西加強(qiáng)耕地保護(hù)的主要做法是：一是建立黨政正職負(fù)總責(zé)的耕地保護(hù)管理模式，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職的政績(jī)考核目標(biāo)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任耕地保護(hù)審計(jì)制度。二是多措并舉破解占補(bǔ)平衡難題。國(guó)土資源廳下發(fā)通知，規(guī)定對(duì)補(bǔ)充耕地一時(shí)難以達(dá)到質(zhì)量要求的，允許政府承諾，實(shí)行臺(tái)賬管理，加強(qiáng)督察，按時(shí)核銷(xiāo)。對(duì)提質(zhì)改造和“旱改水”項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)范管理，分類(lèi)實(shí)施，為基層具體實(shí)施提質(zhì)改造提供操作依據(jù)。開(kāi)展非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用試點(diǎn)，國(guó)土資源、財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門(mén)聯(lián)合下文，對(duì)耕作層剝離利用作出具體規(guī)定。三是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)成效明顯。注重加強(qiáng)與國(guó)土資源部的緊密聯(lián)系，自治區(qū)與財(cái)政部、國(guó)土資源部共同簽訂《廣西壯族自治區(qū)人民政府整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范協(xié)議》。“十二五”期間，國(guó)家支持廣西實(shí)施桂中土地整治重大工程13萬(wàn)公頃，總投資39億元。四是創(chuàng)新土地整治模式。廣西探索實(shí)行“先建后獎(jiǎng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以補(bǔ)促建”的土地整治新模式，拓寬土地整治渠道，規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)政策使用范圍，將種植專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等列為獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象。五是建立集中嚴(yán)格的從業(yè)隊(duì)伍管理機(jī)制。廣西對(duì)從事土地整治項(xiàng)目的單位實(shí)行資格備案管理，對(duì)使用中央、自治區(qū)新增費(fèi)的土地整治項(xiàng)目，從已備案單位名單內(nèi)以搖號(hào)方式選取。建立分級(jí)管理的從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)管理機(jī)制，及時(shí)對(duì)違規(guī)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)通報(bào)。

（三）湖南省。湖南省國(guó)土面積2120萬(wàn)公頃（比我省多467萬(wàn)公頃），其中耕地415萬(wàn)公頃（比我省少404萬(wàn)公頃），人均耕地0.93畝。近年來(lái)湖南省耕地保護(hù)取得顯著成效。湖南加強(qiáng)耕地保護(hù)的主要做法是：一是黨委、政府高度重視，積極落實(shí)黨委、政府耕地保護(hù)的主體責(zé)任。省委、省政府聯(lián)合下文，明確對(duì)違反國(guó)土資源管理規(guī)定的12種情形進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。省政府專(zhuān)門(mén)成立由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志任成員的農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全省土地整治工作。二是制度體系完善規(guī)范。湖南省出臺(tái)一系列文件，從制度層面規(guī)范耕地保護(hù)工作。三是信息化運(yùn)用成熟配套。湖南省已全部實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)管理信息化，在補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上遠(yuǎn)程復(fù)核確認(rèn)，在土地整治項(xiàng)目管理上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自主報(bào)備，節(jié)約大量人力物力，提高工作效率。四是有效破解占補(bǔ)平衡難題。首先是嚴(yán)格實(shí)行先補(bǔ)后占政策，增加政府投資的同時(shí)，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)投資補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。其次是科學(xué)合理交易補(bǔ)充耕地指標(biāo)，建立全省指標(biāo)交易平臺(tái)，采取限對(duì)象（重點(diǎn)項(xiàng)目等不參與指標(biāo)交易）、限數(shù)量（對(duì)每地每年購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)數(shù)量進(jìn)行限制）和“買(mǎi)一賣(mài)一”（買(mǎi)入一畝水田，必須賣(mài)出一畝旱地）等措施，規(guī)范和促進(jìn)全省易地補(bǔ)充耕地指標(biāo)平臺(tái)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮市場(chǎng)資源配置和政府調(diào)控的雙重作用。再次是加大省級(jí)統(tǒng)籌保重點(diǎn)，由省財(cái)政出資，在耕地后備資源相對(duì)較多的衡陽(yáng)、湘西等地實(shí)施省級(jí)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，專(zhuān)門(mén)保障國(guó)家、省重點(diǎn)工程的耕地占補(bǔ)平衡，有效解決重點(diǎn)工程占補(bǔ)平衡難題。最后是補(bǔ)改結(jié)合破“難題”，對(duì)因受客觀條件限制，確實(shí)無(wú)法直接開(kāi)墾水田的，采取“補(bǔ)改結(jié)合”的辦法，即開(kāi)墾與占用水田數(shù)量相等的旱地，同時(shí)將數(shù)量相等的具備改造水田條件的已有旱地改造為水田，有效解決耕地占補(bǔ)平衡和占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)難題。五是創(chuàng)新土地整治項(xiàng)目的管理實(shí)施。國(guó)土資源廳聯(lián)合財(cái)政廳開(kāi)展 “先建后補(bǔ)、以補(bǔ)促建”試點(diǎn)工作。項(xiàng)目以村為責(zé)任和實(shí)施主體，按照“自定、自籌、自建、自管”，“先建后補(bǔ)、以補(bǔ)促建”和市級(jí)驗(yàn)收、省級(jí)監(jiān)管的模式整村推進(jìn)土地綜合整治，拓寬土地整治渠道。

（四）山東省。山東省國(guó)土面積1580萬(wàn)公頃（比我省少73萬(wàn)公頃），其中耕地760萬(wàn)公頃（比我省少59.2萬(wàn)公頃），宜耕后備資源11萬(wàn)公頃，資源省情與我省相似。山東加強(qiáng)耕地保護(hù)的主要做法是：一是耕地保護(hù)體制機(jī)制健全，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)制度。建立健全耕地保護(hù)約束激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民依據(jù)土地整治規(guī)劃開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，探索實(shí)行“以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建”模式。大力推動(dòng)耕地保護(hù)工作立法，省人大常委會(huì)通過(guò)的《土地整治條例》成為地方開(kāi)展土地整治的重要法律依據(jù)。耕地保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯，實(shí)行省市縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)互聯(lián)互通，全面實(shí)現(xiàn)土地整治項(xiàng)目在線備案、審查、驗(yàn)收、入庫(kù)及易地交易功能。二是農(nóng)村土地整治工作成效突出。“十二五”期間，整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，實(shí)施66個(gè)土地綜合整治項(xiàng)目，建設(shè)總規(guī)模23萬(wàn)公頃，新增耕地1.3萬(wàn)公頃，提高糧食產(chǎn)能2億公斤，耕地質(zhì)量平均提升1～2個(gè)等級(jí)。三是勇于下放管理權(quán)限。山東省將耕地開(kāi)墾費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用的征收標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)下放市政府，有效解決耕地成本增加和占補(bǔ)平衡價(jià)格上漲問(wèn)題。省廳充分放權(quán)，將土地整治項(xiàng)目的審批和驗(yàn)收權(quán)下放到縣，省廳負(fù)責(zé)下達(dá)任務(wù)和分配資金額度，市級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)管。

二、四?。▍^(qū)）耕地保護(hù)工作的有益啟示

結(jié)合我省實(shí)際，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為四省（區(qū)）耕地保護(hù)工作對(duì)我省的啟示主要有以下幾點(diǎn)：

（一）黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好耕地保護(hù)工作的核心。四?。▍^(qū)）黨委、政府都高度重視耕地保護(hù)工作，湖北、廣西、山東三地將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職的政績(jī)考核目標(biāo)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任耕地保護(hù)審計(jì)制度，增強(qiáng)黨政正職保護(hù)耕地的責(zé)任感。四?。▍^(qū)）均在省級(jí)層面出臺(tái)一系列加強(qiáng)耕地保護(hù)的文件，從頂層設(shè)計(jì)上建立耕地保護(hù)大格局。湖南、山東兩省還以人大常委會(huì)立法形式，制定土地整治條例，為開(kāi)展土地整治提供法律依據(jù)。我省耕地保護(hù)工作必須在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，以貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的若干意見(jiàn)》（豫政〔2015〕71號(hào)）為抓手，努力構(gòu)建“大耕?！备窬?，多措并舉，共同發(fā)力，確保耕地保護(hù)取得實(shí)效。

（二）改革創(chuàng)新、綜合施策是破解占補(bǔ)平衡矛盾的關(guān)鍵。占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)是全國(guó)各地普遍面臨的難題。從四?。▍^(qū)）的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，均采取改革創(chuàng)新、綜合施策的方法進(jìn)行破解。湖南省采取先補(bǔ)后占、建立全省指標(biāo)交易平臺(tái)、加大省級(jí)統(tǒng)籌力度及補(bǔ)改結(jié)合等多種方法。廣西采取允許承諾、臺(tái)賬管理，加強(qiáng)督察，按時(shí)核銷(xiāo)等方式，進(jìn)一步規(guī)范提質(zhì)改造和“旱改水”項(xiàng)目管理。我省必須貫徹“改革國(guó)土”要求，打出解決占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的組合拳，開(kāi)辟“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、補(bǔ)改結(jié)合、總體平衡”新途徑，統(tǒng)籌解決占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)這一老大難。

（三）加強(qiáng)溝通、形成合力是做好耕地保護(hù)工作的保障。耕地保護(hù)需要多方參與配合，不是國(guó)土部門(mén)的“一家之事”。 四?。▍^(qū)）均注重加強(qiáng)與黨委、政府和相關(guān)部門(mén)的溝通配合，形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)參與”的合力。廣西注重與國(guó)土資源部溝通，取得高層支持，在項(xiàng)目建設(shè)、資金安排上得到較大傾斜。注重與財(cái)政部門(mén)的溝通聯(lián)系，凡涉及資金爭(zhēng)取、下達(dá)等工作，均積極主動(dòng)與財(cái)政部門(mén)溝通。湖北省廳與財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)文件，從體制機(jī)制上保障基本農(nóng)田保護(hù)和土地整治項(xiàng)目等資金安排。我省要貫徹落實(shí)“開(kāi)放國(guó)土”理念，建立健全溝通機(jī)制，國(guó)土資源部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與黨委、政府溝通，取得黨委、政府的重視和支持，主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政等相關(guān)部門(mén)溝通，形成耕地保護(hù)合力，堅(jiān)決避免“單打獨(dú)斗”。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)、加強(qiáng)管理是做好耕地保護(hù)工作的前提?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。四?。▍^(qū)）耕地保護(hù)基礎(chǔ)工作普遍比較牢靠，管理手段先進(jìn)。湖南全部實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)管理信息化，在補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上遠(yuǎn)程復(fù)核確認(rèn)，在土地整治項(xiàng)目管理上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自主報(bào)備。山東實(shí)行省市縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)互聯(lián)互通，土地整治項(xiàng)目在線備案、審查、驗(yàn)收、入庫(kù)及易地交易。湖北、湖南、廣西三地創(chuàng)新土地整治模式，拓寬土地整治的內(nèi)涵和范圍。山東勇于擔(dān)當(dāng)，下放權(quán)限，避免風(fēng)險(xiǎn)，提高工作效率。我們必須貫徹“改革國(guó)土”“安全國(guó)土”理念，采取多種措施，夯實(shí)耕地保護(hù)管理基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理手段，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的信息化和自動(dòng)化。

三、改進(jìn)我省耕地保護(hù)工作的打算

為落實(shí)好“六抓”措施，加快推進(jìn)“五個(gè)國(guó)土”建設(shè)，借鑒四省（區(qū)）先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們建議從以下幾個(gè)方面努力，改進(jìn)我省耕地保護(hù)工作：

（一）強(qiáng)化政策實(shí)施，構(gòu)建黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“大耕保”格局。一是抓緊出臺(tái)《河南省人民政府進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的若干意見(jiàn)》（豫政〔2015〕71號(hào)）實(shí)施意見(jiàn)，集行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、紀(jì)律等多種手段，努力構(gòu)建“管控、約束、補(bǔ)救、建設(shè)、倒逼、懲治”等六重耕地保護(hù)政策體系，共同發(fā)力，多措并舉，全面保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。二是貫徹“責(zé)任國(guó)土”理念，構(gòu)建強(qiáng)化政府在耕地保護(hù)中的主體責(zé)任，界定部門(mén)的共同責(zé)任，明確國(guó)土部門(mén)的管理責(zé)任，抓緊形成保護(hù)耕地的立體責(zé)任體系。三是完善政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核體系，建議省委將耕地保護(hù)目標(biāo)列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職的政績(jī)考核目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)制度，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)耕地的責(zé)任感。四是加強(qiáng)調(diào)研，努力推動(dòng)耕地保護(hù)省內(nèi)立法進(jìn)程，為耕地保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)法制保障。

（二）加快永久基本農(nóng)田劃定，破解占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)難題。一是加快永久基本農(nóng)田劃定。在全面完成城市周邊永久基本農(nóng)田劃定的基礎(chǔ)上，抓緊部署開(kāi)展全域劃定工作，確保8月底前基本完成，9月份開(kāi)始驗(yàn)收工作，年底前全面完成劃定任務(wù)。二是拓寬占補(bǔ)平衡出路。引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資金投資新增耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，試行村集體和村民自行開(kāi)墾耕地，驗(yàn)收合格后給予補(bǔ)貼的先建后補(bǔ)制度。開(kāi)展“旱改水”和“耕地等級(jí)提升工程”，探索“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”耕地等級(jí)（產(chǎn)能）折算方法，推動(dòng)新增費(fèi)項(xiàng)目新增耕地用地占補(bǔ)平衡，拓寬占補(bǔ)平衡出路。三是建立全省耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易信息平臺(tái)。規(guī)范交易行為，合理確定交易價(jià)格。對(duì)社會(huì)投資和國(guó)土資源投資平臺(tái)投資以及新增費(fèi)項(xiàng)目產(chǎn)生的新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，加大省級(jí)統(tǒng)籌力度，保障省級(jí)重大項(xiàng)目用地需求。四是建立健全占補(bǔ)平衡承諾制度。對(duì)于補(bǔ)充耕地一時(shí)難以達(dá)到質(zhì)量要求的，允許政府承諾，實(shí)行臺(tái)賬管理，加強(qiáng)督察，按時(shí)核銷(xiāo)。

（三）推進(jìn)改革創(chuàng)新，深化土地整治內(nèi)涵。一是探索全面深化新增費(fèi)項(xiàng)目管理改革。切塊下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)資金，取消項(xiàng)目面積限制，鼓勵(lì)村集體自籌資金開(kāi)展土地整治。二是創(chuàng)新項(xiàng)目管理制度，探索項(xiàng)目招投標(biāo)搖號(hào)辦法，有條件的地方開(kāi)展網(wǎng)上招投標(biāo)試點(diǎn)，減少人為干預(yù)因素，提高開(kāi)展土地整治的積極性。三是改革現(xiàn)行項(xiàng)目管護(hù)體制，實(shí)行縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目的移交管護(hù)由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)，單體工程按業(yè)務(wù)管轄移交管護(hù)，其他工程移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管護(hù)，管護(hù)費(fèi)用由縣級(jí)政府從年度財(cái)政預(yù)算中列支。四是拓展土地整治內(nèi)涵。探索實(shí)行“先建后獎(jiǎng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以補(bǔ)促建”土地整治新模式，拓寬土地整治渠道，抓緊制定文件予以規(guī)范管理，努力形成“政府主導(dǎo)、多方參與”的土地整治新格局。五是加強(qiáng)從業(yè)隊(duì)伍監(jiān)管，建立健全從業(yè)隊(duì)伍資質(zhì)備案管理制度，從源頭上對(duì)從業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

（四）完善信息化建設(shè)，夯實(shí)耕地保護(hù)工作基礎(chǔ)。建立健全全省永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，完善耕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)和土地復(fù)墾數(shù)據(jù)庫(kù)，以廳政務(wù)內(nèi)網(wǎng)為依托，集成運(yùn)用全省基礎(chǔ)地理信息（矢量、遙感影像和三維）和土地利用“一張圖”（土地利用規(guī)劃和歷年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)）等綜合信息資源，搭建全省耕地保護(hù)管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，全部實(shí)行網(wǎng)上備案、審查、驗(yàn)收、入庫(kù)及異地交易功能，減少人為干預(yù)，提高工作效率，降低監(jiān)管失職風(fēng)險(xiǎn)。