針對當前農場涉法涉訴信訪工作的思考

韓雪

[關鍵詞]農場；信訪工作；現(xiàn)狀；成因；建議

一、涉法涉訴信訪工作現(xiàn)狀及主要做法

近年來，重難點信訪案件逐一化解、結案，涉法涉訴信訪件雖然較少，但每年仍存在。為切實解決人民群眾對司法救濟的需求，有效提高工作效率和質量，農場對涉法涉訴信訪工作進行了積極地探索。

（一）領導高度重視，抓組織保障。根據上級的指示精神，農場黨委緊緊圍繞維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的大局，把涉法涉訴信訪工作擺在突出位置，基本形成“一把手全面抓、領導成員分管抓、法律援助中心具體抓、相關部門協(xié)同抓”的工作格局。農場成立了以主要領導為組長的涉法涉訴信訪工作領導小組，加強對涉法涉訴信訪工作的領導。將涉法涉訴信訪工作納入了農場黨委的重要議事日程，定期不定期的聽取和研究涉法涉訴信訪工作情況，農場班子會共同研究做好重信重訪專項工作的具體措施和方案，加強督查、指導。解決了一批涉檢信訪疑難問題，如，周丙權水面問題，張野樓盤開發(fā)問題等，取得了良好的社會效果和法律效果。

（二）暢通信訪渠道，抓關鍵環(huán)節(jié)。一是建立落實工作機制。建立并落實了首辦責任制、聯(lián)合接訪制、點名接訪制、信訪接訪制、場領導接待日制度，把問題解決在初信初訪階段。二是設立信訪接待窗口。安排工作經驗和社會閱歷豐富的科長專職負責信訪接待。同時構建全員參與信訪工作格局，實行首問負責、包案到底。通過向當事人說明與解釋，提高了法律文書的說理意識和針對性。三是防患未然。發(fā)現(xiàn)重大、敏感、群體性案件或有上訪苗頭的案件或可能發(fā)生問題的案件，事先與農場及相關部門溝通，做好相應準備工作，及時化解矛盾，預防和減少重信重訪。四是關口前移。最大限度地把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。

（三）提高辦案質量、抓源頭治理。一是積極爭取農場黨委和各部門的支持，加強外部監(jiān)督。同時做好內部監(jiān)督工作，通過重點檢查督促，強化各個工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督，收到一定成效。二是開展案件質量評查。我場把涉法涉訴信訪案都納入案件評查，并對農場已辦結案件，逐案進行質量檢查，保證了案件質量。尤其是對撤訴、不起訴案件進行審查監(jiān)督，對保證案件質量發(fā)揮了積極作用。三是強化責任，實行領導包案。農場為做好涉法涉訴信訪工作，堅持“誰主管誰負責、誰交辦誰督促、誰承辦誰落實”的原則，普遍推行“四定五包”（即：四定即定領導、定人員、定措施、定期；五包即包案件調查、包解決問題、包教育疏導、包案結事了、包穩(wěn)控管理），實行包案領導對所包案件親自過問，親自督查，親自審核把關，力求做到“問題不查清不放過、問題不解決不放過、措施不落實不放過”。這一措施對解決一些重信重訪的疑難案件起到了重要作用。農場實行領導包案后，4件長期上訪的信訪案件得到順利解決，矛盾得以順利化解。

二、涉法涉訴信訪工作存在的主要困難、問題和成因

涉法涉訴信訪形勢依然嚴峻。一是信訪擇機性增強，重大會議、節(jié)日組織化傾向顯現(xiàn)。二是涉法涉訴信訪量在運行。三是信訪案化解難度大。四是重復訪、越級訪，來信變來訪增多。五是涉法涉訴轉到法律途徑難度大。

上述問題的存在，成因如下。

1.利益格局調整，社會矛盾多發(fā)。目前農場升級改造和城鎮(zhèn)化建設進程的加速，因房屋拆遷、土地征用、占地補償、群眾安置等問題引發(fā)的矛盾日趨增多，群眾錯誤認為法律途徑繁瑣，只有上訪才能解決問題，就容易農場上訪、信訪，從而導致涉法涉訴信訪工作絕對數量的增加。

2.終結機制不完善，司法權威被弱化。現(xiàn)行法律對公民申訴、申請再審的時間、次數沒有具體規(guī)定，導致終結機制不完善。信訪案件的受理、問題實質的解決更多依賴于辦案人員的個人素質以及各級領導在其中的督促、協(xié)調作用，為此，加大了群眾對上訪、越級上訪解決問題的期待。

3.科學處理涉法涉訴問題調研、指導不夠，依法治訪難度加大。信訪數量的統(tǒng)計和通報制度，對各部門造成巨大壓力。領導包案、經濟補償、量化考評、責任追究等措施應運而生，通過對上訪者采取勸阻，甚至妥協(xié)、許愿等法治以外的方法也隨之產生。

4.當事人自身的原因。當事人維權意識普遍增強，但法制觀念淡薄，缺乏對程序、證據、時效等概念的認識。幾千年人治形成的“清官情結”使其信訪不信法。特別是領導包案后的快速效果，無形堅定了他們上訪的信念。

三、意見和建議

（一）要加強宣傳教育。要加大對涉法涉訴信訪工作的宣傳教育力度。一方面，要加強內部教育培訓，使廣大領導干部深刻認識做好涉法涉訴信訪工作是密切黨與人民群眾聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，是維護廣大人民群眾根本利益的重要手段，是維護法律尊嚴和樹立司法權威的重要渠道。真正樹立涉法涉訴信訪既是法律問題，又是社會問題和政治問題的理念。另一方面，也要加大外部法治宣傳力度，積極探索建立和推行公開聽證、公開答詢制度。對于重大、疑難案件，特別是纏訪纏訴的案件，依靠社會力量和群眾輿論做好化解矛盾糾紛，達到息訴罷訪的目的。

（二）依法做好涉法涉訴信訪工作，加強有關部門的溝通協(xié)調。一是要嚴格依法處理涉法涉訴上訪問題，進一步提高涉法涉訴信訪工作處理水平。對信訪件的答復處理要在法律規(guī)定的范圍內進行。二是要建立信息溝通、反饋機制，加大協(xié)作力度。信訪各相關部門要實行定期交辦、督辦，分析聯(lián)席會議制度，及時溝通情況，加大跟蹤督辦，加強協(xié)調配合，努力在解決問題上下功夫。□

（編輯/李舶）