創(chuàng)新型邯鄲建設(shè)的評價(jià)研究

董玉紅，安玥

（河北工程大學(xué) 科信學(xué)院，河北 邯鄲 056038）

創(chuàng)新型邯鄲建設(shè)的評價(jià)研究

董玉紅，安玥

（河北工程大學(xué) 科信學(xué)院，河北 邯鄲 056038）

我國要走創(chuàng)新型國家路線，就需要城市肩負(fù)起組織和實(shí)施我國創(chuàng)新戰(zhàn)略的偉大使命。對創(chuàng)新型城市如何測度和評價(jià)，即如何評價(jià)城市的創(chuàng)新能力，成為了人們急需解決的問題。文章力圖構(gòu)建創(chuàng)新型邯鄲建設(shè)的評價(jià)指標(biāo)體系，形成創(chuàng)新型邯鄲建設(shè)評價(jià)方法，結(jié)合實(shí)際提出創(chuàng)新型邯鄲建設(shè)的總體目標(biāo)及對策建議。

創(chuàng)新；評價(jià)；指標(biāo)體系

科技革命快速發(fā)展時(shí)期，國與國之間的競爭也漸趨激烈，現(xiàn)階段自主創(chuàng)新能力逐漸成為了國家競爭力的核心。我國要走創(chuàng)新型國家路線，需要城市肩負(fù)起組織和實(shí)施我國創(chuàng)新戰(zhàn)略的偉大使命。因此城市的創(chuàng)新型建設(shè)成為了一個(gè)極具新穎性、前瞻性的發(fā)展目標(biāo)及理念，毋庸置疑也成為了商討城市建設(shè)的新亮點(diǎn)、新話題，并且日漸成為國內(nèi)政界、學(xué)界的關(guān)注點(diǎn)。關(guān)于創(chuàng)新型城市的研究還不夠深入細(xì)致，關(guān)于創(chuàng)新型邯鄲建設(shè)的評價(jià)研究更是少之又少。在進(jìn)行創(chuàng)新型國家建設(shè)和創(chuàng)新型城市建設(shè)這一背景下，本研究圍繞和服務(wù)于創(chuàng)新型邯鄲的建設(shè)，進(jìn)行創(chuàng)新型邯鄲評價(jià)指標(biāo)體系及評價(jià)方法的相關(guān)研究。

一、創(chuàng)新型城市建設(shè)的定義

北京市十二屆人大四次會議舉行的第一次新聞發(fā)布會上，專家已經(jīng)指出“創(chuàng)新型城市”的定義就是一個(gè)城市在發(fā)展模式選擇上，更多地依靠科技、知識、人力、文化以及體制等要素來驅(qū)動城市的發(fā)展，即創(chuàng)新成為核心驅(qū)動力。

二、邯鄲市創(chuàng)新型建設(shè)的特點(diǎn)

第一，各企業(yè)逐步采用科技創(chuàng)新發(fā)展策略。第二，各企業(yè)逐步提高自身科技創(chuàng)新能力。第三，各企業(yè)科技創(chuàng)新成效顯著。第四，各企業(yè)呈多樣式的科技創(chuàng)新方式。除了企業(yè)自身的科技創(chuàng)新，還采會聯(lián)合高校、專研部門進(jìn)行合作開發(fā)；有的引進(jìn)技術(shù)消化、吸收和創(chuàng)新；有的接受技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓；更有通過代理的方法獲取創(chuàng)新技術(shù)或者創(chuàng)新產(chǎn)品。

三、影響邯鄲市創(chuàng)新型建設(shè)發(fā)展的主要因素

（一）環(huán)境因素

創(chuàng)新型城市建設(shè)和周圍創(chuàng)新環(huán)境相互作用，相互影響。換句話說，城市的創(chuàng)新環(huán)境制約或限制著創(chuàng)新的范圍和取向；城市創(chuàng)新離不開其所處的環(huán)境。邯鄲市創(chuàng)新型建設(shè)的環(huán)境包括自然資源、歷史文化背景、經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展水平三個(gè)方面。

（二）新興科技因素

在邯鄲市整合資源，匯聚力量，克服一些正在影響邯鄲市國民經(jīng)濟(jì)以及社會可持續(xù)發(fā)展的重要技術(shù)關(guān)口，力求發(fā)展一些具備企業(yè)特點(diǎn)的關(guān)鍵性核心技術(shù)，以提升主要產(chǎn)業(yè)成長以及策略性新產(chǎn)業(yè)的自我創(chuàng)新水平，為邯鄲市區(qū)域發(fā)展及我市科技創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展提供更好的服務(wù)。

（三）政府職能因素

政府職能體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求，是公共行政的核心內(nèi)容，也是公共行政的本質(zhì)體現(xiàn)，直接體現(xiàn)公共行政的性質(zhì)和方向；政府機(jī)構(gòu)部門的開設(shè)是政府職能的體現(xiàn)。政府職能的改變同樣是行政體制以及機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵；行政效率的高低反映出政府職能的落實(shí)狀況。同樣，政府職能落實(shí)與否與創(chuàng)新型城市的發(fā)展水平息息相關(guān)。

（四）高校建設(shè)因素

隨著社會的不斷進(jìn)步，高校對城市創(chuàng)新建設(shè)的影響日趨增大。高校的功能不斷豐富，從最初的培養(yǎng)人才功能，到后來的科學(xué)研究、社會服務(wù)功能，再到目前的文化引領(lǐng)功能。創(chuàng)新型城市建設(shè)發(fā)展中，高校功能的發(fā)揮具有極其重要的作用和地位。

四、創(chuàng)新型城市指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

創(chuàng)新型城市評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)需要以科學(xué)性、代表性、系統(tǒng)性、有效性、易操作性為前提，從而保證所構(gòu)建的評價(jià)指標(biāo)體系具有科學(xué)有效且可操作性。

（一）評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

影響創(chuàng)新型城市建設(shè)的因素眾多，主要包括環(huán)境因素、新興科技因素、政府職能因素和高校建設(shè)因素等，把每一類影響因素進(jìn)行細(xì)分，形成二級指標(biāo)，然后通過細(xì)分指標(biāo)評價(jià)出對影響創(chuàng)新型城市建設(shè)的重點(diǎn)影響因素。當(dāng)然，創(chuàng)建一個(gè)全面、科學(xué)、可行的創(chuàng)新型城市建設(shè)測評指標(biāo)體系，找出影響邯

鄲市城市建設(shè)的權(quán)重因素，還需要把二級指標(biāo)進(jìn)進(jìn)一步細(xì)化，形成對二級指標(biāo)細(xì)化的三級指標(biāo)。

借鑒國內(nèi)外諸多學(xué)者的研究內(nèi)容，基于市場調(diào)查，通過分析創(chuàng)新型邯鄲的多方面影響因素，初步將創(chuàng)新型城市建設(shè)評價(jià)指標(biāo)分為三個(gè)層級，具體各層次內(nèi)容見下表1。

表1 創(chuàng)新型城市建設(shè)測評指標(biāo)體系

在建立影響創(chuàng)新型城市建設(shè)指標(biāo)體系時(shí)，要注重指標(biāo)選取的全面性，影響創(chuàng)新型城市建設(shè)的各個(gè)方面。在所選的指標(biāo)中存在一些具有高度相關(guān)性，因而建立評價(jià)指標(biāo)體系之后，需要剔除一些指標(biāo)，以使剩余指標(biāo)因子能夠保持相對獨(dú)立。為了保證評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，同時(shí)減少計(jì)算量，就需要剔除一些指標(biāo)，這些指標(biāo)對創(chuàng)新型城市建設(shè)指數(shù)有一定的影響，但其影響程度微乎其微。另一方面，這些指標(biāo)雖然影響較小，但可能干擾其他重要因素，造成評價(jià)結(jié)果的不準(zhǔn)確。本文在評價(jià)指標(biāo)體系建立之后，再對指標(biāo)進(jìn)行約簡，剔除影響程度較小的指標(biāo)，從而保證最終評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（二）邯鄲創(chuàng)新型社會建設(shè)評價(jià)指標(biāo)約簡

通過調(diào)查收集資料，以下是對河北省7個(gè)城市（邯鄲、邢臺、保定、石家莊、廊坊、衡水、承德，依次為下表中的順序）居民對創(chuàng)新型城市建設(shè)影響因素重要性的選擇，并將取得的數(shù)據(jù)信息數(shù)字化。也就是將取得的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行數(shù)字化的處理，將評價(jià)結(jié)果分為3個(gè)等級，即評價(jià)結(jié)果 ［0.7 1］為重要、評價(jià)結(jié)果［0.3 0.7］為一般、評價(jià)結(jié)果［0 0.3］為不重要。所對應(yīng)的值域范圍為VF=｛2，1，0｝。創(chuàng)新型城市建設(shè)成功的評價(jià)結(jié)果可分成｛好，較好，一般，較差，差｝5個(gè)等級，與其對應(yīng)的決策屬性值域?yàn)镋=｛1，2，3，4，5｝，建立7個(gè)城市的如下決策表（表2），進(jìn)行約簡。

表2 創(chuàng)新型城市建設(shè)評價(jià)表

第一步，進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。即看決策表中是否存在評價(jià)數(shù)據(jù)相同但得到的評價(jià)結(jié)果卻是不一樣的情況，經(jīng)檢驗(yàn)證明決策表2是一致性的；第二步，進(jìn)行屬性約簡，將f11所在的行從決策表中去除（表3），將f12所在的行去掉后，沒有因此出現(xiàn)相同的列，則可以認(rèn)為屬性f12 則可約簡掉；同理可約簡掉f13， f22，f32，f42。

表3 指標(biāo)約簡示例

第三步，觀察f11所在行，把此行去掉，則會出現(xiàn)第1列和第4列一致的情況（條件屬性值一樣，決策結(jié)果不同），因此f11不能被約掉，它為核屬性；同理可進(jìn)行下面f12，f13， f22，f32，f42等指標(biāo)的約簡，最后得出影響顧客滿意度評價(jià)的核屬性為｛f11，f21，f23，f31，f33，f41，f43｝，如下表4：

表4 約簡后的核屬性

五、邯鄲市創(chuàng)新型城市建設(shè)存在的問題

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較慢。邯鄲市的科技創(chuàng)新水平及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)主要是由市主流產(chǎn)業(yè)以及策略性新產(chǎn)業(yè)帶動，創(chuàng)新能力水平差距較大，良莠不齊。

第二，企業(yè)科技創(chuàng)新投入不夠。由于受到經(jīng)濟(jì)效益、運(yùn)營成本等諸多方面的限制，企業(yè)資金壓力過大，因此用于科技創(chuàng)新的資源不夠，企業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)及硬件支持。

第三，科技創(chuàng)新研發(fā)技術(shù)不足。企業(yè)需要通過開發(fā)新技術(shù)以提升自己的核心競爭能力，只有掌握了較高的科技創(chuàng)新技術(shù)，企業(yè)才能在嚴(yán)酷的市場競爭中立于不敗之地。

四是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待提高。目前我市的GDP還是依賴于第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要增強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)體系，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)。

六、邯鄲市創(chuàng)新型城市建設(shè)的幾點(diǎn)建議

第一，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。幫助邯鄲市企業(yè)建立科技創(chuàng)新意識，強(qiáng)化企業(yè)自身的科技創(chuàng)新地位，使企業(yè)能夠?qū)崒?shí)在在的成為科技創(chuàng)新新技術(shù)的決策、投資、研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的主要參與人和受益軀體。促使企業(yè)轉(zhuǎn)型為以創(chuàng)新科技開發(fā)為主的企業(yè)。

第二，拓寬企業(yè)科技創(chuàng)新資金投入渠道。注重企業(yè)創(chuàng)新資源的利用，建立有效的資金投放機(jī)制，將資金切實(shí)的用于企業(yè)的科技創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)中去，使企業(yè)的創(chuàng)新科技項(xiàng)目與財(cái)政掛鉤。

第三，引進(jìn)創(chuàng)新科技研發(fā)人員及技術(shù)。加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，尤其是創(chuàng)新科技研發(fā)人員、技術(shù)的引進(jìn)。加大創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，有計(jì)劃有步驟的推送一些人才在國內(nèi)外進(jìn)行學(xué)習(xí)深造。企業(yè)的管理者需適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高科技創(chuàng)新意識。

第四，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立健全創(chuàng)新服務(wù)體系。積極完善服務(wù)整體環(huán)境，使企業(yè)能夠切實(shí)的享受到創(chuàng)新政策和創(chuàng)新信息服務(wù)，按照企業(yè)需求爭取國家、省、市的創(chuàng)新技術(shù)項(xiàng)目及資金，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

七、結(jié)論

本文在充分分析了影響邯鄲市創(chuàng)新型建設(shè)主要因素的基礎(chǔ)上，細(xì)化評價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建創(chuàng)新型評價(jià)指標(biāo)體系，再利用粗集的方法對指標(biāo)進(jìn)行約簡，以剔除干擾因素，確保了評價(jià)指標(biāo)體系的準(zhǔn)確性。為科學(xué)、合理地對邯鄲市創(chuàng)新型建設(shè)作出評價(jià)提供了可靠的理論依據(jù)。最后，結(jié)合評價(jià)結(jié)果分析了邯鄲市創(chuàng)新型建設(shè)的存在問題，并給出了改進(jìn)意見。

［1］左學(xué)金.創(chuàng)新型國家與創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略上海的選擇［M］.上海：上海三聯(lián)書店，2008.

［2］厲無畏.創(chuàng)新型城市建設(shè)與管理研究［M］.上海：上海社會科學(xué)院出版社，2007.

［3］張巖.創(chuàng)新理論發(fā)展與創(chuàng)新型城市建設(shè)［M］.山東：山東大學(xué)出版社，2011.

［4］張士運(yùn).北京創(chuàng)新型城市建設(shè)理論評價(jià)與實(shí)踐研究［M］.北京：華齡出版社，2013.

［責(zé)任編輯 陶愛新］

An evaluation study on the innovation-oriented construction of Handan

DONG Yu-hong， AN Yue
（College of Kexin， Hebei University of Engineering， Handan 056038， China）

To build an innovative China， cities must shoulder the great mission of organizing and implementing innovation strategy. How to measure and evaluate an innovation-oriented city， that is， to assess the innovation ability of the city， has become an urgent concern. This paper tries to construct the evaluation indicator system and provide evaluation method of the innovation-oriented construction of Handan， and then puts forward the overall goals and countermeasures for the construction of an innovative Handan city combining the actual situation.

innovation； evaluation； indicator system

10.3969/j.issn.1673-9477.2016.03.007

F127

A

1673-9477（2016）03-025-03

［投稿日期］2016-03-18

邯鄲市科學(xué)技術(shù)局課題（編號：1134201102）

董玉紅（1970-），女，河北大名人，副教授，碩士研究生，研究方向：企業(yè)管理。