張宗平，莫靈江，黃堅(jiān)（廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局信息中心，廣州　510623）

國(guó)際郵件快件檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用研究

張宗平，莫靈江，黃堅(jiān)
（廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局信息中心，廣州510623）

介紹國(guó)際郵件快件檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用的現(xiàn)狀及需求，提出檢驗(yàn)檢疫在國(guó)際郵件快件監(jiān)管中存在問(wèn)題研究，并希望通過(guò)分析廣東檢驗(yàn)檢疫局建設(shè)的國(guó)際郵件快件檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管系統(tǒng)功能及應(yīng)用情況，提供經(jīng)驗(yàn)給其他檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在國(guó)際郵件快件監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設(shè)中借鑒。

檢驗(yàn)檢疫；國(guó)際郵件；國(guó)際快件；監(jiān)管系統(tǒng)

廣東檢驗(yàn)檢疫局科技計(jì)劃項(xiàng)目（No.2015GDK21）

0　引言

隨著跨境貿(mào)易電子商務(wù)的興起，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)跨境郵件快件業(yè)務(wù)量也急劇增加，根據(jù)跨境郵件快件的流向，可分為出口和進(jìn)口兩大類。其中，跨境貿(mào)易電子商務(wù)出口是我國(guó)跨境貿(mào)易電子商務(wù)的主流，約占我國(guó)跨境郵件快件業(yè)務(wù)量的95%以上。國(guó)際金融危機(jī)之后，傳統(tǒng)“集裝箱”式的大額貿(mào)易受到?jīng)_擊，以跨境小額交易為代表的外貿(mào)電子商務(wù)卻迎來(lái)發(fā)展的新契機(jī)。跨境貿(mào)易電子商務(wù)主要分為B2B和B2C兩種形式，這種小額外貿(mào)以其在線交易、周期較短、訂單靈活的優(yōu)勢(shì)迅速崛起，同時(shí)也有形形色色的C2C或海外代購(gòu)業(yè)務(wù)涉及的國(guó)際郵件、快件數(shù)量也非常龐大。二是由于在價(jià)格以及滿足顧客個(gè)性化要求方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，跨境貿(mào)易電子商務(wù)的小額 B2B和B2C在促進(jìn)中小企業(yè)擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)品牌意識(shí)，提升我國(guó)制造企業(yè)在國(guó)際供應(yīng)鏈中的地位等方面都有著重大意義。

數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量達(dá)140億件，同比增長(zhǎng)52%，躍居世界第一。最多的一天，有超過(guò)1億件快件在寄遞途中。據(jù)悉，這是我國(guó)快遞年業(yè)務(wù)量首次突破100億件，中國(guó)快遞業(yè)跨入“百億時(shí)代”。在郵政體制改革和電子商務(wù)快速發(fā)展的情況下，我國(guó)快遞業(yè)進(jìn)入了持續(xù)快速發(fā)展階段。由于B2C、C2C或海外代購(gòu)的蓬勃發(fā)展，進(jìn)出境的國(guó)際郵件、快件的數(shù)量成倍增長(zhǎng)，2014年，廣東郵政共寄出國(guó)際小包8182萬(wàn)件，比2013年增長(zhǎng)90%。面對(duì)海量的進(jìn)出境的國(guó)際郵件、快件，給檢驗(yàn)檢疫的有效監(jiān)管也帶來(lái)了挑戰(zhàn)，如何圍繞提速、減負(fù)、增效和嚴(yán)密監(jiān)管的要求，以CIQ2000、集中審單、電子監(jiān)管的理念為基礎(chǔ)，充分借鑒目前各個(gè)機(jī)構(gòu)管理郵件快件的經(jīng)驗(yàn)成熟經(jīng)驗(yàn)和寶貴資源，利用目前口岸現(xiàn)有信息資源，借助于地方政府主導(dǎo)的地方電子口岸作為數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，建設(shè)檢驗(yàn)檢疫跨境郵件快件監(jiān)管系統(tǒng)勢(shì)在必行。

1　現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

近年來(lái)，我國(guó)跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心《中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告（2015）》提供的數(shù)據(jù)，2015年上半年中國(guó)跨境網(wǎng)上交易規(guī)模達(dá)2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)42.8%，占我國(guó)進(jìn)出口總值的17.3%，其中進(jìn)口比例15.2%，出口占比達(dá)84.8%，跨境電子商務(wù)已然成為對(duì)外貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨，不同國(guó)家間的個(gè)人交往愈發(fā)頻繁，跨境“網(wǎng)購(gòu)”、“海淘”迅速興起，進(jìn)出境郵件量呈快速增長(zhǎng)。2015年，廣州地區(qū)監(jiān)管進(jìn)出境郵件超過(guò)1.2億件，日均監(jiān)管約33萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)一倍多，較2011年增長(zhǎng)超過(guò)7倍。單2016年上半年全國(guó)快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成132.5億件，同比增長(zhǎng)56.7%；業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成1714.6億元，同比增長(zhǎng)43.4%。其中，同城業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成244億元，同比增長(zhǎng)43.3%；異地業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成925.8億元，同比增長(zhǎng)41.1%；國(guó)際及港澳臺(tái)業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成197億元，同比增長(zhǎng)14.7%。

在傳統(tǒng)的B2B業(yè)務(wù)中，由于批量出口，可以使用海運(yùn)等商業(yè)報(bào)關(guān)的形式?？缇迟Q(mào)易電子商務(wù)的小額B2B和B2C業(yè)務(wù)的興起后，特別是C2C或海外代購(gòu)業(yè)務(wù)的興起和蓬勃發(fā)展，貨物物流的形式發(fā)生了改變，更加零散，也更加要求速度和低價(jià)。其中物流是關(guān)鍵因素。要求通關(guān)速度快、通關(guān)成本低，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在這種新形式下的口岸執(zhí)法面臨著新的問(wèn)題。主要存在的問(wèn)題有：

一是放行模式單一、放行效率不高。電子商務(wù)貿(mào)易要求物流環(huán)境的高效便捷，從一下單到組貨再到出貨可能是在“一瞬間”完成的，傳統(tǒng)貿(mào)易中的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管、放行模式越來(lái)越難以適應(yīng)跨境郵件快件的快放發(fā)展及物流快捷的要求。如果按一般貨物的方式進(jìn)行監(jiān)管，檢驗(yàn)檢疫周期較長(zhǎng)；同時(shí)，由于目前B2C出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)許多沒(méi)有申請(qǐng)出口檢驗(yàn)檢疫的資質(zhì)，一旦不能按照郵件、快件模式清關(guān)，而是要按照出口貨物報(bào)關(guān)，如果涉及質(zhì)量安全許可和法定檢驗(yàn)，企業(yè)只能通過(guò)買單的形式通關(guān)。

二是監(jiān)管模式單一，效果欠佳。電子商務(wù)數(shù)量龐大的買賣單元決定了其貿(mào)易及物流方式的多樣性。其物流方式主要有郵件快件等快捷便利的方式，也有普通倉(cāng)入倉(cāng)拼柜、監(jiān)管倉(cāng)入倉(cāng)拼柜等形式，其中還包括不同品種、不同產(chǎn)地、同一地區(qū)買家等貨物拼裝方式，對(duì)檢驗(yàn)檢疫單一監(jiān)管模式提出了新的挑戰(zhàn)。

2　設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

2.1目標(biāo)及框架

目前，傳統(tǒng)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從申報(bào)、檢驗(yàn)檢疫、簽證通關(guān)、電子放行等全程信息化監(jiān)管及便利化通關(guān)，但對(duì)于海量數(shù)據(jù)的國(guó)際郵件、快件的監(jiān)管現(xiàn)有的信息化系統(tǒng)無(wú)法滿足快速通關(guān)放行的需要，為此，充分借鑒目前各個(gè)機(jī)構(gòu)管理郵件快件的經(jīng)驗(yàn)成熟經(jīng)驗(yàn)和寶貴資源，利用目前口岸現(xiàn)有信息資源，借助于地方政府主導(dǎo)的地方電子口岸作為數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，建設(shè)郵件快件業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，對(duì)于跨境郵件快件進(jìn)出口商品，以檢疫申報(bào)為主，一般商品不再實(shí)施檢驗(yàn)。郵件快件業(yè)務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)，能實(shí)現(xiàn)與第三方數(shù)據(jù)交換平臺(tái)（電子口岸或公共服務(wù)平臺(tái)、郵件快件經(jīng)營(yíng)單位、物流企業(yè)、電商平臺(tái)或企業(yè)等）的數(shù)據(jù)交換，能獲取CIQ2000系統(tǒng)中的相關(guān)信息。系統(tǒng)架構(gòu)示意圖1所示。

圖1　系統(tǒng)架構(gòu)示意圖

2.2監(jiān)管流程

通過(guò)第三方數(shù)據(jù)交換平臺(tái)或直接與郵件快件經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，所有數(shù)據(jù)采用標(biāo)準(zhǔn)的XML報(bào)文格式進(jìn)行，搭建起各相關(guān)方的數(shù)據(jù)交換通道，獲取相關(guān)信息。先判斷是否來(lái)自疫區(qū)，如果是來(lái)自疫區(qū)，則進(jìn)行疫區(qū)處理，同時(shí)根據(jù)布控規(guī)則，判斷是否要進(jìn)行法檢。如需法檢，則進(jìn)行是否人工審核的判定。如不需法檢，則通過(guò)抽批規(guī)則進(jìn)行是否查驗(yàn)的抽批。如抽中則進(jìn)行查驗(yàn)的判定，如合格，則放行，如不合格，則進(jìn)行不合格處理，如需報(bào)檢，則提示郵件公司，按正常途徑進(jìn)行報(bào)檢。

查驗(yàn)完成后，可以在結(jié)果查詢中進(jìn)行查詢，同時(shí)需要報(bào)檢的運(yùn)單，也可以在結(jié)果查詢中進(jìn)行查詢。監(jiān)管流程如圖2所示。

2.3主要功能

（1）電子審核：利用數(shù)據(jù)平臺(tái)提供的貨物總運(yùn)單、分運(yùn)單以及申報(bào)人在網(wǎng)上確認(rèn)補(bǔ)充的相關(guān)檢驗(yàn)檢疫數(shù)據(jù)等信息資源，通過(guò)審核實(shí)現(xiàn)有關(guān)郵件、快件的檢疫預(yù)處理，避免包裹的多次移動(dòng)，加快通關(guān)速度，提高物流效率。

（2）電子查驗(yàn)：系統(tǒng)將查驗(yàn)布控XML報(bào)文指令交換到公共服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)查詢或?qū)⒅噶罱粨Q到相關(guān)方，實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)指令信息在各部門之間的傳遞。在有條件的園區(qū)，通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)檢驗(yàn)檢疫和海關(guān)須共同查驗(yàn)的信息進(jìn)行共享，實(shí)現(xiàn)關(guān)檢協(xié)同查驗(yàn)。

圖2　監(jiān)管流程圖

（3）電子放行：對(duì)于完成檢驗(yàn)檢疫放行的郵件快件，系統(tǒng)將放行XML指令發(fā)送到數(shù)據(jù)平臺(tái)，在有條件的園區(qū)，通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)整合海關(guān)放行信息，真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境郵件快件的電子放行。

（4）提供“誠(chéng)信管理”職能，實(shí)現(xiàn)分類管理：以郵件快件系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，根據(jù)查驗(yàn)的結(jié)果判定貨物與申報(bào)是否相符以及施檢結(jié)果等逐步建立 “黑名單”，對(duì)不同的貨代、貨主等進(jìn)行分類管理?！昂诿麊巍笨膳c抽查比例和施檢方式的確定等結(jié)合起來(lái)應(yīng)用。

2.4查詢統(tǒng)計(jì)

國(guó)際郵件快件檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)完成后，要能充分方便使用及給領(lǐng)導(dǎo)提供決策分析數(shù)據(jù)，需要提供快捷的查詢統(tǒng)計(jì)功能，同時(shí)需要提供一個(gè)常態(tài)化工作的統(tǒng)計(jì)分析功能，為此查詢統(tǒng)計(jì)功能主要提供三方面的功能：一是可以根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需求提供固定報(bào)表的統(tǒng)計(jì)查詢功能；二是針對(duì)明細(xì)查詢需要提供全表所有字段的任意條件組合查詢及分類匯總功能；三是基于業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的模式下，實(shí)現(xiàn)可配置的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)預(yù)警及分析功能。

2.5系統(tǒng)意義

廣東檢驗(yàn)檢疫跨境郵件快件監(jiān)管系統(tǒng)通過(guò)與其它電子交換平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出境商品可以迅速獲得商品的相關(guān)信息，節(jié)省檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)的人力、物力與時(shí)間，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)管流程，優(yōu)化監(jiān)管模式，改善檢驗(yàn)檢疫現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法環(huán)境，在保證商品質(zhì)量的前提下提高通關(guān)效率，系統(tǒng)建設(shè)的意義主要有：

一是提高了工作質(zhì)量，防范了廉政風(fēng)險(xiǎn)。在檢驗(yàn)檢疫人員根據(jù)紙質(zhì)單證進(jìn)行人工分揀的情況下，差錯(cuò)率高，容易帶來(lái)工作質(zhì)量和廉政風(fēng)險(xiǎn)，電子化分揀系統(tǒng)的應(yīng)用有效解決了這些問(wèn)題。

二是有效節(jié)省人力物力資源。傳統(tǒng)的監(jiān)管是通過(guò)打印的紙質(zhì)清單或電子表格的清單由人工進(jìn)行操作，非常費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且監(jiān)管效果非常不佳，借助于數(shù)據(jù)交換的理念，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、高度共享的監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際郵件快件各相關(guān)方的之間的數(shù)據(jù)共享，對(duì)解決目前存在的業(yè)務(wù)問(wèn)題有深遠(yuǎn)意義。

3　結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)國(guó)際郵件快件檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的業(yè)務(wù)分析及監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)研究，利用數(shù)據(jù)交換技術(shù)，將國(guó)際郵件快件各相關(guān)方關(guān)聯(lián)起來(lái)，構(gòu)建可供查詢和統(tǒng)計(jì)分析的全鏈條的電子化監(jiān)管應(yīng)用體系，滿足檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，對(duì)全國(guó)其他地方的國(guó)際郵件快件檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管提供借鑒模式，對(duì)目前正在建設(shè)的跨境電商應(yīng)用模式建設(shè)有一定的參考價(jià)值。

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Inspection and Quarantine；International Mail Express；International Express；Supervision on Information System

Research on the International Mail Express Inspection and Quarantine in Supervision System

ZHANG Zong-ping，MO Ling-jiang，HUANG Jian
（Computer Information Center，Guangdong Entry/Exit Inspection and Quarantine Bureau of the P.R.China，Guangzhou 510623，China）

Introduces the current situation and requirements of international mail express mail inspection and quarantine in supervision information system，points out the problems of international mail express mail inspection and quarantine in supervision information system，and hopes that by analyzing the development of Guangdong Inspection and Quarantine Bureau of inspection and quarantine supervision on international mail express system functions and application，provides experience to other inspection and quarantine bureaus in information development of international mail express supervision system.

1007-1423（2016）28-0069-04

10.3969/j.issn.1007-1423.2016.28.019

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張宗平（1977-），男，廣東南雄人，本科，高級(jí)工程師，系統(tǒng)分析師。研究方向?yàn)镈SS系統(tǒng)相關(guān)及OLTP業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)、Web應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)交換及嵌入式系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)等莫靈江（1974-），男，浙江臺(tái)州人，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)镽FID監(jiān)管查驗(yàn)系統(tǒng)應(yīng)用研究、RFID供港食用動(dòng)物全程溯源系統(tǒng)應(yīng)用研究黃堅(jiān)（1975-），男，廣東普寧人，本科，工程師，研究方向檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、RFID的應(yīng)用

2016-08-19

2016-09-30