緊急救援的樂施會模式

王艷玲

隨著全球氣候的異常變化，自然災(zāi)害越來越嚴(yán)重。如何開展災(zāi)后救援，成為世人關(guān)注焦點?！吨袊芸肪途o急救援對樂施會中國項目副總監(jiān)李念先進(jìn)行了采訪。

《中國周刊》：很多人認(rèn)為緊急救援是國家機(jī)構(gòu)的事情，為什么樂施會會開展緊急救援這個項目？樂施會緊急救援項目的原則、方針、理念是什么？

李念先：緊急救援的責(zé)任主要在于國家政府。不過，在災(zāi)害發(fā)生的時候，出于人道主義的關(guān)愛，民間組織亦有責(zé)任和義務(wù)在救災(zāi)中做出力所能及的貢獻(xiàn)，作為政府救災(zāi)的補(bǔ)充。民間組織的優(yōu)勢是具有靈活性、創(chuàng)新性和國際人道救援經(jīng)驗，在救災(zāi)中可以發(fā)揮補(bǔ)充政府甚至具探索性嘗試、倡導(dǎo)的積極作用。

樂施會緊急救援項目的目標(biāo)是回應(yīng)受災(zāi)弱勢人群的迫切需要。過程中重視如下原則：受災(zāi)人群的知情和參與，弱勢群體、女性災(zāi)民及多元文化的特殊需求，及時高效，問責(zé)性，公開透明，遵守國際人道救援原則等。

《中國周刊》：樂施會通過什么方式了解緊急災(zāi)情？怎么核對災(zāi)害的受損程度？

李念先：發(fā)生災(zāi)害后，樂施會人員會第一時間從不同渠道了解災(zāi)情及各方的救援信息。例如：查看政府公布的信息、媒體報道的信息、民間救援機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)上分享的信息;向發(fā)生災(zāi)害當(dāng)?shù)氐暮献骰锇椴樵?、了?安排人員到災(zāi)害現(xiàn)場實地了解及評估災(zāi)情。

在災(zāi)區(qū)評估災(zāi)情時，樂施會人員會參考我們的災(zāi)情評估指引，按災(zāi)區(qū)不同情況，靈活應(yīng)用指引評估災(zāi)民的糧食與生計、住所、供水、廁所、垃圾處理、公共衛(wèi)生等的情況。評估的方法包括：現(xiàn)場觀察、向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委了解，訪談受災(zāi)群眾（尤其弱勢人群、婦女）等。評估過程中會特別關(guān)注偏遠(yuǎn)、可能媒體報道較少的受災(zāi)社區(qū)的情況。

《中國周刊》：面對2016年的洪澇災(zāi)害，樂施會第一時間做出反應(yīng)，和災(zāi)害發(fā)生地的民間組織一起合作，共同救災(zāi)，樂施會和當(dāng)?shù)氐墓鏅C(jī)構(gòu)合作救災(zāi)是出于什么樣的考慮？

李念先：樂施會和民間組織一起合作共同救災(zāi)，主要是出于以下的考慮：

當(dāng)?shù)氐倪@些民間組織都具有比較豐富的發(fā)展和災(zāi)后救援經(jīng)驗，對當(dāng)?shù)厍闆r也很了解，能夠迅速專業(yè)的做出救援響應(yīng)，回應(yīng)受災(zāi)害影響人群的迫切需求。

這些公益機(jī)構(gòu)大部分都參加過樂施會的人道救援培訓(xùn)，能夠確保救災(zāi)符合樂施會的救援理念、原則、程序和手法。通過與這些公益機(jī)構(gòu)合作開展救援與重建工作，有助不斷提高民間組織執(zhí)行災(zāi)害管理項目的能力和救災(zāi)專業(yè)性。這些公益機(jī)構(gòu)都有比較豐富的志愿者資源，能為救援提供合適的、足夠的人力資源。

樂施會非常榮幸能與這些公益機(jī)構(gòu)合作，并感謝他們積極參與救災(zāi)工作，共同發(fā)揮社會力量，支持受災(zāi)群眾。

《中國周刊》：樂施會人道救援工作都在哪些省份展開？選擇這些省份以什么為標(biāo)準(zhǔn)？

李念先：樂施會的資金絕大部分（97%）來自于香港老百姓的捐款。我們會把有限的資金使用于受災(zāi)嚴(yán)重、貧困、及災(zāi)后得到外界支援較少的災(zāi)民。我們特別關(guān)注西部貧困、災(zāi)害頻繁、及樂施會多年來有長期農(nóng)村發(fā)展項目的工作省份，如：甘肅、青海、陜西、云南、貴州和廣西。不過，在這些工作省份以外的省份，如果發(fā)生特別嚴(yán)重災(zāi)害，災(zāi)民的需求急切，樂施會也會視乎我們的資源考慮響應(yīng)。例如，今年我們有在湖南省開展針對洪災(zāi)的救援工作。

《中國周刊》：干旱并不像其他災(zāi)害一樣顯得異常緊急，關(guān)于旱災(zāi)樂施會有哪些獨到的經(jīng)驗分享？

李念先：在評估旱災(zāi)災(zāi)情時，一般我們會了解受災(zāi)影響群眾的人畜飲水狀況、水源的距離、水質(zhì)是否合適飲用、因旱而導(dǎo)致的農(nóng)作物失收情況、糧食短缺情況、社區(qū)衛(wèi)生情況等。

根據(jù)評估結(jié)果，樂施會對災(zāi)民的支持包括：提供應(yīng)急的飲用及生活用水、提供水質(zhì)過濾設(shè)施、從較遠(yuǎn)的水源地運輸飲用水給村民、提供糧食支持等。

預(yù)防、減低旱災(zāi)的影響也是樂施會的關(guān)注點，例如：在樂施會的農(nóng)村長期發(fā)展項目中，會在容易干旱地區(qū)修建儲水設(shè)施、與村民共同探索一些抗旱的種植方法等。

《中國周刊》：中國政府的災(zāi)害救援制度在逐步完善，樂施會在其中起到了什么作用？

李念先：樂施會與其他社會力量在這個過程中起到了積極探索、嘗試、并建議完善的作用。近年，政府的災(zāi)害救援制度正逐步完善，期望政府積極支持社會力量參與救災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)的工作;并在救災(zāi)的過程中多參考國際社會有關(guān)人道救援的標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)驗。