全球應(yīng)對(duì)氣候變化新起點(diǎn)

王芳

摩洛哥馬拉喀什氣候變化大會(huì)將繼續(xù)《巴黎協(xié)定》的談判，它會(huì)更注重如何落實(shí)《巴黎協(xié)定》，落實(shí)的細(xì)則是本次及今后一段時(shí)間談判的重點(diǎn)。

隨著越來(lái)越多國(guó)家的加入，一項(xiàng)應(yīng)對(duì)氣候變化的全球協(xié)定11月4日正式生效。

這是聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文10月5日宣布的，聲明說(shuō)包括中國(guó)、美國(guó)等在內(nèi)的72個(gè)締約方批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，它們的碳排放量在全球碳排量中的比例超過(guò)56%，達(dá)到了《巴黎協(xié)定》生效所規(guī)定的兩個(gè)門(mén)檻。

按規(guī)定，《巴黎協(xié)定》將在至少55個(gè)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方（其溫室氣體排放量占全球總排放量至少為55%）交存批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書(shū)之日后第30天起生效。

《巴黎協(xié)定》正式生效后的第一場(chǎng)氣候變化大會(huì)將于11月7日至18日在摩洛哥馬拉喀什舉行?！斑@次大會(huì)是繼續(xù)《巴黎協(xié)定》的談判，它會(huì)更注重如何落實(shí)《巴黎協(xié)定》，落實(shí)的細(xì)則是本次及今后一段時(shí)間談判的重點(diǎn)?！眹?guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任鄒驥在摩洛哥馬拉喀什氣候變化大會(huì)召開(kāi)前告訴本刊記者。

推進(jìn)全球治理實(shí)踐

2015年12月，《公約》近200個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會(huì)上達(dá)成《巴黎協(xié)定》。這是繼1997年《京都議定書(shū)》之后，《公約》下的第二份具有法律約束力的氣候協(xié)議，是關(guān)于2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)安排。它的生效將是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵一步。

“《巴黎協(xié)定》的生效是全球氣候治理多邊進(jìn)程的新起點(diǎn)，將引領(lǐng)全球進(jìn)入綠色低碳發(fā)展的新階段。”外交部發(fā)言人耿爽在10月10日的例行記者會(huì)上說(shuō)，《巴黎協(xié)定》的生效是國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的典范，為其他領(lǐng)域全球治理提供了重要借鑒。

鄒驥也表達(dá)了類(lèi)似的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，“《巴黎協(xié)定》意義深遠(yuǎn)，不僅對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化本身是一個(gè)里程碑，同時(shí)它為人類(lèi)社會(huì)應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題、全球挑戰(zhàn)提供了一個(gè)很好的范例?！?/p>

“更大的意義在于推進(jìn)了全球治理實(shí)踐，使人們進(jìn)一步通過(guò)法律安排、政治安排在應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)合作，這是一種制度的創(chuàng)新、發(fā)展和演進(jìn)?！编u驥告訴本刊記者，《巴黎協(xié)定》將來(lái)的影響會(huì)逐漸深化，一方面是應(yīng)對(duì)氣候變化本身的目標(biāo)，提高合作的透明度等；另一方面，這些要求也會(huì)通過(guò)不同方式轉(zhuǎn)達(dá)到全球治理的其他領(lǐng)域，比如安全的治理、投資的治理、貿(mào)易的治理等，最后來(lái)共建全球的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)向低碳方向轉(zhuǎn)型?！编u驥說(shuō)。

在他看來(lái)，全球治理是人心所向、大勢(shì)所趨，應(yīng)對(duì)氣候變化已從政治、道義、法律上變成一個(gè)全球共識(shí)和具有約束力的協(xié)定，代表了全球低碳轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。

為《巴黎協(xié)定》制定細(xì)節(jié)

“這次馬拉喀什氣候變化大會(huì)將就《巴黎協(xié)定》的一些具體技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行談判。”鄒驥告訴本刊記者，比如巴黎氣候大會(huì)的六大議題，減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度，每一個(gè)議題都有一些細(xì)節(jié)需要進(jìn)一步談判，以此落實(shí)《巴黎協(xié)定》的框架。

《巴黎協(xié)定》為全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)建立了框架規(guī)則，但如何盤(pán)點(diǎn)、提高透明度、如何對(duì)不同國(guó)家體現(xiàn)靈活性等具體落實(shí)方法仍有待明確。

在5月16日德國(guó)柏林舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化談判上，摩洛哥外交和合作大臣、馬拉喀什氣候變化大會(huì)主席薩拉赫丁·邁祖阿爾介紹了這次大會(huì)的主要任務(wù)，其中包括促進(jìn)通過(guò)相關(guān)程序和機(jī)制使《巴黎協(xié)定》具有可操作性；通過(guò)2020年之前的行動(dòng)計(jì)劃，包括減緩、適應(yīng)和資金，并加強(qiáng)能力建設(shè)和透明度等。

“各國(guó)已通過(guò)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的目標(biāo)及行動(dòng)機(jī)制，展現(xiàn)了共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的決心，現(xiàn)在需要繼續(xù)展現(xiàn)合作精神，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)制定具體的路線(xiàn)細(xì)節(jié)?！薄豆s》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)克里斯蒂娜·菲格雷斯在聯(lián)合國(guó)氣候變化談判開(kāi)幕式上說(shuō)。

不過(guò)，盡管各締約方在原則問(wèn)題上取得共識(shí)，但發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在透明度、資金支持等問(wèn)題上的摩擦依然存在。

鄒驥舉例說(shuō)，如何在提高透明度這個(gè)問(wèn)題上體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家既有共同點(diǎn)又有所不同，這是一個(gè)還沒(méi)有完全解決的問(wèn)題。此外，2020年前的承諾和行動(dòng)目前還沒(méi)有明確的路線(xiàn)圖，包括發(fā)達(dá)國(guó)家每年要提供1000億美元資金用于發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。他表示，需要談判的事情還很多。

兩大重要議題逐漸顯現(xiàn)

“在馬拉喀什氣候變化大會(huì)上，兩大重要議題會(huì)根據(jù)《巴黎協(xié)定》的要求逐漸顯現(xiàn)。”鄒驥告訴本刊記者，一個(gè)是氣候行動(dòng)的全球盤(pán)點(diǎn)，另外一個(gè)是長(zhǎng)期目標(biāo)的問(wèn)題。

根據(jù)《巴黎協(xié)定》的要求，各方以“自主貢獻(xiàn)”方式共同應(yīng)對(duì)氣候變化，將全球平均氣溫升幅較工業(yè)化前水平控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。從2020年開(kāi)始，各國(guó)每五年需提交一次氣候行動(dòng)計(jì)劃（即“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”）。從2023年開(kāi)始，每五年將對(duì)全球行動(dòng)總體進(jìn)展進(jìn)行一次盤(pán)點(diǎn)，以幫助各國(guó)提高執(zhí)行力度、加強(qiáng)國(guó)際合作。

鄒驥認(rèn)為，2018年將舉行的“促進(jìn)性對(duì)話(huà)”以及2023年的第一次全球盤(pán)點(diǎn)都將成為這次談判的熱點(diǎn)。比如，全球盤(pán)點(diǎn)是否意味著各國(guó)“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”要更新目標(biāo)，這個(gè)問(wèn)題還有待明確；對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的要求是否有區(qū)別，是不是一定要更新目標(biāo)等，這些在制度安排上還會(huì)繼續(xù)談判。

“對(duì)于長(zhǎng)期目標(biāo)的議題，《巴黎協(xié)定》要求各締約方2020年前提交2050年低碳排放發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略，這個(gè)問(wèn)題也會(huì)進(jìn)行進(jìn)一步的關(guān)注和討論?！编u驥說(shuō)。

“這是一個(gè)例行的會(huì)議，不會(huì)像巴黎氣候變化大會(huì)那樣具有里程碑式的意義，但它也是不可缺少的一環(huán)。”鄒驥說(shuō)，“這是新的執(zhí)行秘書(shū)上任以來(lái)的首次大會(huì)，如果今年能把有關(guān)《巴黎協(xié)定》的技術(shù)細(xì)節(jié)落實(shí)、主席團(tuán)建立起來(lái)，按部就班地推進(jìn)這一工作，將談判更進(jìn)一步，我想這個(gè)會(huì)議就是成功的?！?/p>

“巴黎氣候變化大會(huì)是一次‘決心的大會(huì)，希望馬拉喀什氣候變化大會(huì)成為一次‘行動(dòng)的大會(huì)?！彼_拉赫丁·邁祖阿爾此前表示，期望馬拉喀什大會(huì)能為推動(dòng)執(zhí)行《巴黎協(xié)定》做出進(jìn)一步程序和機(jī)制安排，并制定出發(fā)達(dá)國(guó)家落實(shí)每年1000億美元資金支持承諾的路線(xiàn)圖。