張勇

[摘 要]水環(huán)境是人類社會最重要的生存及發(fā)展的場所。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)在社會中，城市是人們生活的重要單元，于是城市水環(huán)境的治理迫在眉睫。本文分析城市水環(huán)境治理存在問題，并提出相應(yīng)的治理措施。

[關(guān)鍵詞]城市；水環(huán)境；治理；措施

中圖分類號：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）21-0043-01

1 城市水環(huán)境治理存在的問題

水環(huán)境是自然環(huán)境的重要組成部分，又是生物圈存在與發(fā)展的主要命脈， 它在協(xié)調(diào)人口、資源與環(huán)境之間的關(guān)系中， 起著極其重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展深入，城市人口不斷增加，城市水環(huán)境被迫接受大量未經(jīng)有效處理的生活污水、工業(yè)廢水等，造成城市水體污染嚴(yán)重，最普遍的現(xiàn)象是水體黑臭、富營養(yǎng)化，對城市公眾的生存、發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

造成城市水環(huán)境嚴(yán)重污染的主要原因是：城市水環(huán)境建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計，難以適應(yīng)城市可持續(xù)發(fā)展的要求；缺乏對城市水污染治理的綜合考核與有效評價，這導(dǎo)致治污項目投資效果差；水環(huán)境治理的市場機(jī)制存在缺陷，如排污收費制度、排污權(quán)交易制度、水環(huán)保稅收制度等亟待完善；城市水環(huán)境的治理缺乏科學(xué)性，如污染源控制、水環(huán)境綜合整治、雨污資源化等需要加強(qiáng)；水環(huán)境治理公眾參與程度不高，如決策民主化、環(huán)境信息公開、公眾參與渠道等不夠徹底。我們應(yīng)采取有效的治理措施解決城市水環(huán)境治理問題，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境保障。

2 城市水環(huán)境治理的措施

2.1 進(jìn)行城市水環(huán)境治理系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計

建立可持續(xù)發(fā)展的城市是我們的目標(biāo)，因此水環(huán)境整治規(guī)劃設(shè)計必須以生態(tài)型、高起點、前瞻性為目標(biāo)。城市河網(wǎng)水環(huán)境整治宜以“滿足、恢復(fù)、改善、拓展”為原則，做到安全、資源、環(huán)境有機(jī)結(jié)合，保持同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高以及城市、鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。應(yīng)遵循自然、歷史規(guī)律，不宜過大過多破壞自然習(xí)慣，即遵循水的自然運行規(guī)則。處理好總平面布置，即根據(jù)流域綜合規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及功能區(qū)劃分與規(guī)劃等，研究分層、分類水系走向、溝通的布局，使之具有可能性和可行性。如進(jìn)行城市污水管網(wǎng)一體化設(shè)計，污水處理系統(tǒng)必?fù)碛衅ヅ湟恢碌奈鬯占到y(tǒng)和處理系統(tǒng)。既保證污水不進(jìn)河流，提高水環(huán)境質(zhì)量，又使污水處理廠有污水處理，充分發(fā)揮其作用；應(yīng)著重研究河網(wǎng)水系的通、流設(shè)計問題，即水體進(jìn)出流動、補(bǔ)水辦法和措施；強(qiáng)化治污措施，通過納污能力分析，提出治污要求，最終消除污水直排水體、使水質(zhì)達(dá)標(biāo)。此外還重視總平景觀布置和河道功能拓展問題，使城市河網(wǎng)水環(huán)境最終達(dá)到“岸清水綠、通、流、游順順暢游”。

2.2 調(diào)整城市水環(huán)境治理的利益平衡機(jī)制

城市水環(huán)境治理需要充分調(diào)動社會各利益相關(guān)主體積極參與水環(huán)境的治理與維護(hù)，建立良性互動的運作系統(tǒng)和較為公平的利益平衡機(jī)制。政府部門的定位是監(jiān)管者、考核者、評價者。為城市水環(huán)境治理與維護(hù)提供法律與政策支持，奠定良好的政策氛圍與社會基礎(chǔ)，確保水環(huán)境治理企業(yè)合理的收益；專業(yè)的水環(huán)境治理與維護(hù)企業(yè)合理預(yù)算水環(huán)境治理與維護(hù)的投入與收益，以更先進(jìn)的技術(shù)與管理模式，在降低水環(huán)境治理與維護(hù)的成本、獲取穩(wěn)定收益的同時，為社會提供更優(yōu)質(zhì)的城市水環(huán)境服務(wù)；排污企業(yè)根據(jù)其所申請的排污許可證，限質(zhì)限量排放污水；開發(fā)商因水環(huán)境改善而帶來的房地產(chǎn)升值收益，應(yīng)通過征收土地增值金等方式返還給水環(huán)境治理公司及相關(guān)主體，補(bǔ)償水環(huán)境治理費用。政府部門對污水處理設(shè)施績效進(jìn)行有效管理，實現(xiàn)對投資項目的核查及對污水處理設(shè)施運行情況的監(jiān)管，設(shè)定評價和考核指標(biāo)體系，監(jiān)測相關(guān)數(shù)據(jù)，建立信息管理系統(tǒng)，形成綜合評價、稽查核查與考核監(jiān)管的管理技術(shù)平臺。

2.3 建立城市水環(huán)境治理的社會參與機(jī)制

應(yīng)該充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)型作用。通過開放市場，理順價格和收費，制定優(yōu)惠政策等，保證投資者的合法收益，最大程度地吸引社會資本投入到城市污水處理行業(yè)上來。

首先，健全排污收費與交易制度。城市的排污治理費用應(yīng)由污染者承擔(dān)，并將收取的污染處罰資金交還給治理城市水環(huán)境的主體方，以對治理費用做出補(bǔ)償，做到以污治污。城市排污權(quán)交易制度的健全可從三個方面進(jìn)行：加強(qiáng)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，確保排污交易有完善的法律保障；在初始分配排污權(quán)時，政府相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實情，主導(dǎo)公眾參與其中，充分發(fā)揮公眾的力量進(jìn)行招標(biāo)、拍賣等，促使排污量的分配科學(xué)、合理，同時政府要做好宏觀調(diào)控工作，以法律為保障進(jìn)行懲罰、獎勵，充分利用經(jīng)濟(jì)手段維持排污權(quán)交易價格的穩(wěn)定性，以健康發(fā)展城市水權(quán)市場；當(dāng)城市排污權(quán)交易結(jié)束后，政府應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督工作；最后，積極健全水環(huán)保稅收制度。動員全社會成員共同承擔(dān)水環(huán)保責(zé)任，都應(yīng)納入征稅范圍，把收費改成征稅，以有效限制企業(yè)、居民浪費水資源；城市水環(huán)保稅收標(biāo)準(zhǔn)需要改善，針對企業(yè)及個人消耗水資源的實際情況進(jìn)行區(qū)別對待，一旦發(fā)生破壞水環(huán)境的行為就提高稅收標(biāo)準(zhǔn)。另外，城市不僅要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需加強(qiáng)調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高企業(yè)的生產(chǎn)效率、技術(shù)含量等，鼓勵企業(yè)啟用綠色環(huán)保設(shè)備，給以企業(yè)稅收優(yōu)惠。

2.4 進(jìn)行科學(xué)的城市水環(huán)境治理

首先，嚴(yán)格控制污染源。城市有效治理水環(huán)境的先決條件是嚴(yán)格控制污染源。這不僅需要政府相關(guān)部門及時完善法律法規(guī)，還需要城市的水務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法辦事，嚴(yán)格限制居民及企業(yè)的污染排放，嚴(yán)厲打擊違法的水體污染行為。同時，城市應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)處理污水的設(shè)施，爭取將整個城區(qū)覆蓋，確保一切生活污水、工業(yè)廢水等經(jīng)過有效的污水處理后才排放到河流、湖泊里，促使城市從根源治理水環(huán)境污染問題；其次，綜合治理水環(huán)境。城市水環(huán)境的治理不能只在城區(qū)進(jìn)行，而應(yīng)實施綜合治理，認(rèn)真貫徹引、截、治、疏、保、管得六字方針，并以先城區(qū)后農(nóng)村、先上游后下游、先重點后一般為綜合整治原則，始終堅持引疏結(jié)合、截污先行、治保并重、多管齊下，有效實施城市水環(huán)境的綜合治理措施，對城市水環(huán)境進(jìn)行長效管護(hù)；最后，加強(qiáng)雨污資源化。在城市水環(huán)境的治理中，污水回收利用也占據(jù)著重要的位置。污水經(jīng)過二次安全處理后可回收利用于市區(qū)的綠化、公園景觀等，在投資較小的基礎(chǔ)上將收獲較可觀的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益。同時，城市新建的小區(qū)應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)水循環(huán)系統(tǒng)，完善小區(qū)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，通過滲水管道、植樹種草等方法有效控制雨水滲透，充分利用雨水資源，有效緩和城市水資源貧乏的困境，從而減輕城市水體污染。

2.5 加強(qiáng)公眾參與城市水環(huán)境治理

首先，治理城市水環(huán)境，要實現(xiàn)公眾參與治理水環(huán)境的權(quán)利，決策的過程應(yīng)民主化，促使其治理決策及治理內(nèi)容的制定能充分考慮公眾的利益；其次，加強(qiáng)宣傳教育，公開環(huán)境信息。保障公眾的言論自由，并給予新聞媒體一定程度的言論自由，有效利用微信、微博等新型社會媒體為公眾宣傳水環(huán)境保護(hù)觀念；再次，建立信息發(fā)布平臺，定期公布相關(guān)的環(huán)境信息，促使公眾能及時了解城市水環(huán)境動態(tài)，從而有效提高水環(huán)境保護(hù)信息的公開度、透明度，鼓勵公眾監(jiān)督非法污染企業(yè)及個人等；最后，建立健全公眾參與渠道。政府相關(guān)部門建立健全參與渠道，邀請公眾參加定期舉行的信息發(fā)布會、聽證會等，并鼓勵他們?yōu)槌鞘兴h(huán)境的治理提出建議；官方設(shè)立舉報平臺，針對公眾舉報的信息進(jìn)行公開處理，定期收集公眾意見，確保公眾切實履行自己的監(jiān)督權(quán)等。

參考文獻(xiàn)

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