晏艷陽(yáng)，鄧嘉宜

（湖南大學(xué)金融與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410079）

互聯(lián)網(wǎng)使用對(duì)居民政治信任的影響
——基于中國(guó)家庭追蹤調(diào)查（CFPS）的證據(jù)

晏艷陽(yáng)，鄧嘉宜

（湖南大學(xué)金融與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410079）

基于中國(guó)家庭追蹤調(diào)查（CFPS）的截面數(shù)據(jù)，研究了居民互聯(lián)網(wǎng)的使用對(duì)其政治信任的影響。研究結(jié)果表明，互聯(lián)網(wǎng)使用導(dǎo)致了居民政治信任的降低。該結(jié)論表明，在互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)是居民獲取信息的最主要渠道的形勢(shì)下，政務(wù)部門沒有快速跟上這一潮流借助網(wǎng)絡(luò)傳遞工作信息，從而導(dǎo)致因信息不對(duì)稱而形成的信息鴻溝，并引致信任問(wèn)題。這也證明了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”推廣的迫切性。

互聯(lián)網(wǎng)使用；政治信任；政府信息公開

一、引言

2016年1月11日中央深改組審議通過(guò)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟诽岢隽宋磥?lái)五年政務(wù)公開的工作目標(biāo)，要求實(shí)行政務(wù)公開負(fù)面清單制度，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程。意在通過(guò)政務(wù)公開的舉措，消除信息不對(duì)稱性，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，提高政務(wù)效率，塑造良好政務(wù)工作形象。在2016年全國(guó)人民代表大會(huì)的政府工作報(bào)告中，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，并提出具體要求，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法。為通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)公務(wù)公開，幫助促成服務(wù)型政府良好形象的樹立，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)行了重要部署。

在互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)得到普遍使用的環(huán)境下，通過(guò)該途徑的政務(wù)形象塑造是否取得了預(yù)計(jì)中的效果？而政務(wù)形象的塑造其中一個(gè)關(guān)鍵評(píng)價(jià)點(diǎn)是對(duì)政府的信任，這也正是本文所要討論的問(wèn)題。關(guān)于哪些因素會(huì)影響到政治信任的問(wèn)題，已經(jīng)有大量文獻(xiàn)進(jìn)行過(guò)研究（Nye et al.，1997；肖唐鏢和王欣，2010），但關(guān)于信息溝通這一影響因素的研究還不夠，特別是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這一當(dāng)前溝通信息的主要渠道的影響尚未進(jìn)行研究。本文則基于中國(guó)家庭追蹤調(diào)查（CFPS）截面數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，因此是對(duì)居民政治信任影響因素相關(guān)研究的重要補(bǔ)充。在控制可能影響居民政治信任的其他因素后，本文發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)使用對(duì)居民政治信任產(chǎn)生了顯著負(fù)面的影響。本文的結(jié)論說(shuō)明，盡管“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的使用已經(jīng)起步，但推廣不夠，政務(wù)信息公開在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的影響不夠，這正好說(shuō)明政府信息在互聯(lián)網(wǎng)渠道中的公開和使用還有巨大的空間和十分緊迫的需求。

圖1　我國(guó)歷年網(wǎng)民規(guī)模

二、研究假設(shè)

中國(guó)憲法規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。監(jiān)督的前提是知情，以往由于各種原因?qū)е抡?wù)信息溝通的渠道不暢，由此而導(dǎo)致各種猜疑和不信任。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的部署成為改善長(zhǎng)期上述問(wèn)題的重要選擇。傳統(tǒng)上，廣播、電視、報(bào)紙是我國(guó)公眾獲取政府信息的三大媒介。近幾年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)成為了繼三大傳統(tǒng)媒介之后了解和獲取政府信息的又一主要渠道。圖1顯示了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）統(tǒng)計(jì)的我國(guó)歷年網(wǎng)民規(guī)模數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。因此互聯(lián)網(wǎng)必然成為政府形象塑造和傳播的重地，利用好了網(wǎng)絡(luò)，就掌握了主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，在這種新型的傳播方式走進(jìn)千家萬(wàn)戶的過(guò)程中，越是主動(dòng)適應(yīng)，就越能贏得人心。基于此，本文提出如下假設(shè)1。

假設(shè)1：互聯(lián)網(wǎng)的使用有利于居民對(duì)政府信任程度的提高。

另一方面，從目前來(lái)看，雖然我國(guó)各級(jí)政府部門的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”工作已取得部分成效，但依然存在諸多問(wèn)題：首先，主動(dòng)公開的推動(dòng)存在著不均衡。比如，推動(dòng)力度較大的政府機(jī)關(guān)主動(dòng)公開效果較好，而其他單位則公開效果較差，部分單位甚至沒有被納入主動(dòng)公開的使用范圍。

第二，主動(dòng)公開缺乏有序性。以中美兩國(guó)政府網(wǎng)站的特點(diǎn)比較為例，在中國(guó)各省政府門戶網(wǎng)站中，分類條目往往缺乏邏輯性和有序性，導(dǎo)致民眾往往無(wú)法方便快捷地查詢到自己需要的信息而只好尋求“百度”幫忙。而美國(guó)州政府門戶網(wǎng)站則更能針對(duì)用戶的身份在網(wǎng)站導(dǎo)航中對(duì)進(jìn)行分類，主要可以劃分為適用于本地居民、外來(lái)訪客、投資商的信息，或者根據(jù)公眾的不同活動(dòng)對(duì)信息進(jìn)行分類，如就業(yè)信息、教育信息、旅游信息、商業(yè)信息等。此外，美國(guó)州政府門戶網(wǎng)站更擅長(zhǎng)對(duì)各種信息進(jìn)行整合，尤其是服務(wù)于公眾日常生活的各類信息，網(wǎng)站通過(guò)整合這類信息，制作成指導(dǎo)公眾行為的相關(guān)專題，公眾可以通過(guò)點(diǎn)擊專題了解相關(guān)信息（圖2）。這樣使得公眾更能直觀、快捷的從各個(gè)網(wǎng)站中獲取有效的信息。

第三，主動(dòng)公開政府信息的質(zhì)量不高，政府信息服務(wù)大眾的功能未得到有效發(fā)揮。部分政府門戶網(wǎng)站的公開內(nèi)容可以填充大多不為社會(huì)公眾所關(guān)注的內(nèi)容，妨礙到公眾對(duì)其期望政府信息的方便獲取。根據(jù)劉磊等（2013）對(duì)南京和北京居民的調(diào)查分析，公眾對(duì)政府信息公開內(nèi)容的滿足率僅僅占到16.43%，而基本滿足和不滿足則分別占到了39.63%和43.95%。

互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用的迅猛發(fā)展與上述政務(wù)信息互聯(lián)網(wǎng)渠道公開的相對(duì)落后形成了較大的反差，因此，民眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用可能不僅沒有縮小政府與民眾之間的信息鴻溝，反而因其它不是出自政府部門但與政府部門相關(guān)的信息（可能主要是負(fù)面信息）而損害政府部門的形象，并從而導(dǎo)致民眾對(duì)政府信任程度的降低?；诖?，本文提出相應(yīng)的如下假設(shè)2。

假設(shè)2：從目前情況來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)使用會(huì)降低居民對(duì)政府的信任程度。

三、實(shí)證研究設(shè)計(jì)

（一）變量定義及實(shí)證檢驗(yàn)?zāi)Ｐ?/p>

本文的基準(zhǔn)模型為基于（1）式的線性回歸模型和有序probit模型（Ordered Probit），重點(diǎn)考察居民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用是否會(huì)對(duì)居民政治信任造成顯著的影響。被解釋變量為居民政治信任，用PT表示，是基于CFPS成人問(wèn)卷中問(wèn)題N10025而構(gòu)造的。該問(wèn)題是：請(qǐng)問(wèn)，您對(duì)干部信任程度如何？①答題的選擇區(qū)間為0～10，其中0代表非常不信任，10表示非常信任。

主要解釋變量為居民互聯(lián)網(wǎng)使用情況，用Internet表示，基于CFPS成人問(wèn)卷中問(wèn)題U2構(gòu)造，該問(wèn)題是：請(qǐng)問(wèn)，您是否上網(wǎng)②？若回答“是”，則取值為1，否則取值為0?；貧w方程（1）式中系數(shù)的大小及顯著程度是本文關(guān)注的重點(diǎn)。本文還控制了其他可能影響居民政治信任程度的因素，用符號(hào)X表示，具體包括居民的年齡、性別、收入水平、教育水平、兄弟姐妹的個(gè)數(shù)、少數(shù)民族情況、鍛煉身體的頻率、本地的社會(huì)地位、對(duì)未來(lái)的信心程度、入黨情況、社區(qū)位置是否在城市。此外，本文還加入了省份虛擬變量（Province dummy），為避免同社區(qū)不同家庭的隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)可能存在相關(guān)性，本文還對(duì)回歸方程中的標(biāo)準(zhǔn)誤進(jìn)行了社區(qū)層面的cluster處理。本文的實(shí)證分析均采用STATA13軟件完成。

圖2　美國(guó)政府政務(wù)信息分類

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)主要來(lái)自北京大學(xué)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心和美國(guó)密歇根大學(xué)調(diào)查研究中心等機(jī)構(gòu)實(shí)施的“中國(guó)家庭追蹤調(diào)查”（China Family Panel Studies，CFPS）項(xiàng)目數(shù)據(jù)③。根據(jù)本文所用數(shù)據(jù)和變量的要求，主要變量采用2014年第三次全國(guó)調(diào)查的18歲以上成人數(shù)據(jù)，對(duì)家庭來(lái)說(shuō)較為穩(wěn)定的數(shù)據(jù)如居民兄弟姐妹個(gè)數(shù)以及民族情況使用的是2010年CFPS初訪問(wèn)卷中的數(shù)據(jù)。

四、結(jié)果及分析

（一）描述性統(tǒng)計(jì)

上述變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示，統(tǒng)計(jì)信息包括變量的名稱、樣本數(shù)、均值、標(biāo)準(zhǔn)差、最小值、中位數(shù)以及最大值等。從表1可以發(fā)現(xiàn)，在剔除缺失值之后，本文研究樣本總數(shù)為20847。居民政治信任程度指標(biāo)的均值（中位數(shù)）為5.015（5.000），標(biāo)準(zhǔn)差為2.657，說(shuō)明居民之間政治信任程度的差距較大。表1的其他指標(biāo)中顯示，樣本平均年齡約為49歲，男性占樣本總數(shù)的比例約為48.9%，漢族占據(jù)了總樣本較大的比重（92.3%），總樣本中城市居民占46.3%。其他變量的基本統(tǒng)計(jì)量不再一一贅述。

表1　主要變量的基本統(tǒng)計(jì)量

將全體居民分成互聯(lián)網(wǎng)使用居民組與不使用互聯(lián)網(wǎng)居民組，并分別統(tǒng)計(jì)其政治信任程度并進(jìn)行均值的差異檢驗(yàn)，結(jié)果如表2所示。從表2可以看出，互聯(lián)網(wǎng)使用的居民樣本與不使用互聯(lián)網(wǎng)的居民樣本在政治信任程度上具有顯著差異，在統(tǒng)計(jì)水平上具有1%以上的顯著性。單變量檢驗(yàn)驗(yàn)證了本文的假設(shè)2，接下來(lái)本文將進(jìn)一步利用回歸模型進(jìn)行驗(yàn)證。

（二）回歸結(jié)果分析

為驗(yàn)證居民政治信任程度是否受到互聯(lián)網(wǎng)使用的顯著影響，本文對(duì)方程（1）式進(jìn)行回歸后的估計(jì)結(jié)果如表3所示。報(bào)告的回歸結(jié)果省略了常數(shù)項(xiàng)以及省份虛擬變量的系數(shù)估計(jì)結(jié)果。其中，第一列的回歸結(jié)果為未加入互聯(lián)網(wǎng)使用的基準(zhǔn)模型，第二列和第三列為分別加入居民上網(wǎng)情況變量的OLS回歸模型和有序probit模型。表3的第二列回歸結(jié)果顯示，互聯(lián)網(wǎng)使用變量的估計(jì)系數(shù)（t值）為-0.389（t=-6.68），估計(jì)系數(shù)為負(fù)，并且具有統(tǒng)計(jì)意義上的顯著性。第三列有序probit模型回歸結(jié)果互聯(lián)網(wǎng)使用變量前的估計(jì)系數(shù)（z值）為-0.152（z=-6.49），同樣顯著為負(fù)。表3的回歸結(jié)果證實(shí)了本文提出的假設(shè)2，即居民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用會(huì)降低居民的政治信任程度。

表2　均值差異檢驗(yàn)

進(jìn)一步觀察控制變量的情況發(fā)現(xiàn)，年齡越大，政治信任感越強(qiáng)，這與王紹光和劉欣（2002）的研究一致；男性的政治信任度比女性低，與于文軒（2013）的結(jié)論一致；值得注意的是，受教育程度越高的居民，其政治信任程度越低；兄弟姐妹較多的個(gè)體，其政治信任也較低；相比于少數(shù)民族，漢族居民政治信任程度明顯較低；但社會(huì)地位高的人，其政治信任度也高；對(duì)未來(lái)越具信心的人，其政治信任度也越高；相比普通群眾，身份為黨員的居民具有更高的政治信任程度。此外，相對(duì)于城市居民，農(nóng)村居民的政治信任程度較高，這一結(jié)論與高學(xué)德和翟學(xué)偉（2013）的發(fā)現(xiàn)一致。

表3　互聯(lián)網(wǎng)使用與政治信任的回歸結(jié)果

五、結(jié)論及啟示

本文以中國(guó)家庭追蹤調(diào)查（CFPS）的樣本數(shù)據(jù)資料檢驗(yàn)了互聯(lián)網(wǎng)使用對(duì)居民政治信任的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的使用降低了居民的政治信任程度。本文的結(jié)論說(shuō)明，由于各級(jí)政府部門利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)傳遞政務(wù)信息的理念還沒有跟上時(shí)代發(fā)展的潮流，政務(wù)信息的公開發(fā)布還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于民眾的需求，因此而使民眾對(duì)這部分工作投出了“反對(duì)票”。

本文的結(jié)論給我們的啟示是：互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，一方面，網(wǎng)絡(luò)參與可以推動(dòng)各級(jí)政府的社會(huì)管理創(chuàng)新，通過(guò)提高政務(wù)工作的透明度從而促進(jìn)其提升工作效率；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)也對(duì)政府治理提出了新的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)民意的存在加大了社會(huì)管理的難度，稍有不慎則容易形成群體事件。值得注意的是，互聯(lián)網(wǎng)這把雙刃劍是不容取舍的，不管各級(jí)政務(wù)部門是否喜歡，互聯(lián)網(wǎng)作為信息傳播的首要通道已然是一種客觀存在，政務(wù)信息如果不能主動(dòng)借助這一媒介進(jìn)行傳播，那么其他渠道關(guān)于政務(wù)工作的許多信息（而且經(jīng)常是負(fù)面信息）則會(huì)占領(lǐng)政務(wù)信息的空間，降低居民的政治信任度，造成不良社會(huì)影響。因此明智之舉是主動(dòng)利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)傳遞政務(wù)信息，以此凝聚公眾的智慧與參與熱情，滿足公眾的心理訴求，提升政務(wù)工作的公信力。

注釋：

①根據(jù)CFPSF的說(shuō)明，“干部”指當(dāng)?shù)氐胤秸賳T。

②根據(jù)CFPS的說(shuō)明，“上網(wǎng)”指的是通過(guò)電話線、局域網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)等各種方式接入互聯(lián)網(wǎng)的行為。

③CFPS項(xiàng)目的官方主頁(yè)可見http：//www.isss.edu.cn/cfps。

［1］ Nye J S，Zelikow P，King D C.Why people don't trust government［M］.Harvard UniversityPress，1997.

［2］高學(xué)德，翟學(xué)偉.政府信任的城鄉(xiāng)比較 ［J］.社會(huì)學(xué)研究，2013，02:1-27.

［3］劉磊，邵偉波，魏丹，王浩.基于公眾需求的政府信息公開調(diào)查分析——以寧京兩地為例［J］.圖書館，2013，02:43-46.［4］王紹光，劉欣.信任的基礎(chǔ):一種理性的解釋［J］.社會(huì)學(xué)研究，2002，03:23-39.

［5］肖唐鏢，王欣.中國(guó)農(nóng)民政治信任的變遷——對(duì)五省份60個(gè)村的跟蹤研究（1999～2008）［J］.管理世界，2010，09:88-94.

［6］于文軒.政府透明度與政治信任:基于2011中國(guó)城市服務(wù)型政府調(diào)查的分析［J］.中國(guó)行政管理，2013，02:110-115.

（責(zé)任編輯：鄒樂群）

Impacts of the Internet on Political Trust—An Empirical Study Based on China Family Panel Studies（CFPS）

YAN Yan-yang，DENG Jia-yi

（College ofFinance and Statistics ofHunan University，Changsha，Hunan 410079）

This paper empirically investigates whether the Internet has a significant impact on political trust in China by using unique data from China Family Panel Studies（CFPS）.We find that the use of Internet lowers the degree of political trust.This finding suggests that government has not made good use of the Internet to release information,although the Internet is the main access to information nowadays.This kind of information asymmetry leads to the trust problem,which in turn illustrates the importance of urgent use of“Internet+Government affairs”.

Internet use；political trust；governmental information opening

F669.5；D63

A

1008-2107（2016）05-0075-05

2016－08－10

湖南省社科基金重大委托項(xiàng)目“推進(jìn)湖南政務(wù)信息共享體系建設(shè)對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12WTA49），國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重大項(xiàng)目“基于‘互聯(lián)網(wǎng)+'的政務(wù)信息共享問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015LD06）階段性研究成果。

晏艷陽(yáng)（1962—），女，湖南益陽(yáng)人，湖南大學(xué)金融與統(tǒng)計(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，公司金融，信用管理；鄧嘉宜（1989—），男，湖南郴州人，湖南大學(xué)金融與統(tǒng)計(jì)學(xué)院博士研究生。