完善地方高校研究生財(cái)政撥款機(jī)制的思考

彭秋蓮

摘要：現(xiàn)行地方高校財(cái)政撥款機(jī)制已基本形成，但尚存在生均撥款標(biāo)準(zhǔn)偏低、生均撥款未能與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及研究生培養(yǎng)成本掛鉤、難以體現(xiàn)績(jī)效等問題。有效解決目前高校研究生財(cái)政撥款機(jī)制存在的問題，關(guān)鍵是要確定科學(xué)合理的高校研究生生均撥款標(biāo)準(zhǔn)、完善地方高校的財(cái)政預(yù)算管理制度、創(chuàng)新地方高校研究生教育績(jī)效撥款機(jī)制、健全研究生教育財(cái)政投入保障機(jī)制、加強(qiáng)地方高校研究生教育財(cái)政資金的績(jī)效管理等有效舉措。

關(guān)鍵詞：地方高校 研究生教育 生均撥款 撥款機(jī)制

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-5812（2016）16-0109-02

前，我國研究生教育中，成本分擔(dān)機(jī)制不健全、培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)供需矛盾等問題凸顯。為完善研究生教育財(cái)政撥款制度，2013年《財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、教育部關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》出臺(tái)，并提出了指導(dǎo)性意見，要求各地要參照中央高校研究生教育財(cái)政撥款模式，加大財(cái)政投入力度，建立和健全地方所屬普通高等學(xué)校研究生教育撥款制度。研究生生均撥款是研究生教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，完善的研究生生均撥款機(jī)制是完善地方高校研究生教育財(cái)政撥款機(jī)制的關(guān)鍵。當(dāng)前國內(nèi)現(xiàn)有的研究，基本上側(cè)重對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)籌措問題的探討，這些研究成果對(duì)研究地方高校研究生教育財(cái)政撥款機(jī)制問題，具有一定的借鑒意義，但目前關(guān)于高校研究生生均撥款機(jī)制問題的研究國內(nèi)尚屬空白。

基于以上背景，本文以廣東省為例，通過分析廣東省屬高校研究生財(cái)政撥款的現(xiàn)狀，分析存在的問題，提出地方高校研究生財(cái)政撥款機(jī)制創(chuàng)新的思路，為完善地方高校研究生教育財(cái)政撥款機(jī)制提供決策參考和政策建議。

一、地方高校研究生財(cái)政撥款的現(xiàn)狀：以廣東省為例

目前，廣東地方高校研究生教育財(cái)政撥款模式，基本上是包括生均綜合定額撥款、獎(jiǎng)助經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政撥款體系，且以生均綜合定額撥款為主，占絕大比重。廣東地方高校研究生生均定額撥款，包括碩士和博士，按照本科生生均定額撥款的2倍執(zhí)行。廣東省地方高校近五年研究生生均定額撥款總體上呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，從2011年的13 200元/生提高到18 200元/生，增長(zhǎng)了38%，除2012年持平，其他年度都有不同程度的遞增。

（一）與部屬高校的比較

從撥款制度來看，廣東高校碩士和博士執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，而部屬高校是分類分標(biāo)準(zhǔn)撥款，博士是碩士的1.2倍以上。從撥款標(biāo)準(zhǔn)來看，近5年廣東省屬高校研究生生均撥款，除2011年高于部屬高校，其他年度均低于部屬高校， 2012—2015年，碩士生均定額撥款分別低于部屬高校8 800元、6 800元、5 800元、3 800元；博士生均定額撥款分別低于部屬高校14 800元、12 800元、11 800元、9 800元。盡管差距在逐年縮小，但仍然存在較大的差距，尤其是博士生均定額撥款僅為部屬高校的2/3。

（二）與兄弟省份的比較

考慮到省際經(jīng)濟(jì)狀況的差異，本研究選定浙江、福建和山東三個(gè)省份進(jìn)行調(diào)研，并與廣東進(jìn)行比較。四省經(jīng)濟(jì)狀況（GDP）具體數(shù)據(jù)見表1。

廣東近5年GDP總量穩(wěn)居第一，是全國經(jīng)濟(jì)大省和強(qiáng)省，四省經(jīng)濟(jì)狀況的排名依次是廣東、山東、浙江和福建。

二、現(xiàn)行地方高校研究生財(cái)政撥款機(jī)制存在的問題

基于廣東省屬高校研究生財(cái)政撥款的現(xiàn)狀，盡管目前地方高校研究生財(cái)政撥款機(jī)制已基本形成，財(cái)政投入總額也在不斷加大，并逐年增長(zhǎng)，但仍然存在如下亟待解決的問題：一是生均撥款標(biāo)準(zhǔn)偏低，與部屬高校比較存在顯著的差距；同時(shí)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和生活水平不相適應(yīng)。二是生均撥款未能與研究生培養(yǎng)成本掛鉤，碩士和博士以及不同專業(yè)的培養(yǎng)成本不同，實(shí)行統(tǒng)一的生均撥款機(jī)制，缺乏科學(xué)性。三是現(xiàn)行撥款機(jī)制難以體現(xiàn)績(jī)效，高校提供教育服務(wù)給研究生，創(chuàng)造的效益不能直接進(jìn)行定量分析，無法準(zhǔn)確考核其績(jī)效，加上信息不對(duì)稱性，外部人員更難對(duì)效果和效率進(jìn)行判斷，也難以有效監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用過程和成效。高校在缺乏監(jiān)管的環(huán)境下沒有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的壓力，難以實(shí)施績(jī)效管理。四是目前地方高校的財(cái)政預(yù)算管理制度，存在事權(quán)與財(cái)權(quán)的分離現(xiàn)象。由于我國高等教育經(jīng)費(fèi)的核撥權(quán)在財(cái)政部門，而高等教育規(guī)劃和政策制定在教育部門，政策調(diào)控與撥款行為的分離，繼而導(dǎo)致事權(quán)與財(cái)權(quán)相分離。

三、完善地方高校研究生財(cái)政撥款機(jī)制的路徑

（一）制定科學(xué)合理的研究生生均撥款標(biāo)準(zhǔn)

制定地方高校研究生生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，必須堅(jiān)持“注重效率，兼顧公平”的原則，在科學(xué)測(cè)定研究生培養(yǎng)成本的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校的不同類型及專業(yè)差別等因素，并充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入及經(jīng)濟(jì)承受力，參照當(dāng)?shù)夭繉俑咝５难芯可鶕芸顦?biāo)準(zhǔn)。在非盈利的前提下，地方高校研究生生均撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)允許不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同專業(yè)之間差別化，確定相對(duì)科學(xué)合理的研究生生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善地方高校的財(cái)政預(yù)算管理制度

為解決教育發(fā)展與政府撥款的脫節(jié)，確保政府對(duì)研究生教育的足額投入和經(jīng)費(fèi)的高效使用，應(yīng)當(dāng)把研究生教育經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)和教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制權(quán)同時(shí)賦予教育主管部門，以有利于教育主管部門統(tǒng)一支配，實(shí)行研究生教育事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一，在兼顧公平效率的前提下，真正實(shí)現(xiàn)研究生教育資源的優(yōu)化配置。

（三）創(chuàng)新地方高校研究生教育財(cái)政撥款機(jī)制

針對(duì)目前地方高校研究生教育財(cái)政撥款機(jī)制存在的問題，應(yīng)積極探索以直接撥款為主、間接撥款和績(jī)效撥款為輔的混合型撥款模式，構(gòu)建地方高校研究生教育績(jī)效撥款機(jī)制。一是要根據(jù)研究生培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平等因素，建立地方高校研究生教育績(jī)效撥款機(jī)制，特別是科研撥款應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)撥款為主的模式。二是要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況和物價(jià)變動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整研究生生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高財(cái)政投入水平。三是賦予高校統(tǒng)籌使用資金的自主權(quán)，充分發(fā)揮資金統(tǒng)籌在學(xué)校發(fā)展中的保障、支撐和控制作用，由學(xué)校按照安全性、效益性原則，有重點(diǎn)、有方向地將資金有效投入到研究生教育之中。

（四）保障地方高校研究生教育的財(cái)政投入

雖然我國也實(shí)行了研究生教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制，但是政府作為研究生教育成本分擔(dān)主體，應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。地方政府要真正落實(shí)教育優(yōu)先和適度超前發(fā)展的方針，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，并隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保持并增加研究生教育財(cái)政投入。具體而言，要建立和健全研究生教育財(cái)政投入保證機(jī)制，確定好研究生教育財(cái)政撥款（生均撥款）與GDP的比例關(guān)系、研究生教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)的關(guān)系，加大地方高校研究生教育財(cái)政投入力度，促進(jìn)研究生教育持續(xù)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化地方高校財(cái)政資金的績(jī)效管理

目前大多數(shù)地方高校仍然實(shí)行“接受撥款、分配使用撥款、再接受撥款、再分配使用撥款”的財(cái)務(wù)運(yùn)行模式，局限于預(yù)算資金的收支和結(jié)存的核算和管理，停留在單純的管財(cái)和核算型財(cái)務(wù)管理階段，會(huì)計(jì)信息不能適應(yīng)高校內(nèi)涵式發(fā)展和績(jī)效管理的要求。

地方高校應(yīng)以績(jī)效為導(dǎo)向，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金使用效率和效益。一是要實(shí)行以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算制度，在申報(bào)預(yù)算資金項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目申報(bào)單位必須明確提出項(xiàng)目資金使用的績(jī)效目標(biāo)，提交項(xiàng)目可行性論證方案。在預(yù)算安排之前就要對(duì)預(yù)算資金項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，擇優(yōu)篩選。二是要加強(qiáng)財(cái)政資金使用過程管理，在對(duì)資金使用的真實(shí)性、合法性、合理性等進(jìn)行跟蹤檢查的基礎(chǔ)上，確保和加快財(cái)政資金使用執(zhí)行進(jìn)度。三是要建立一套系統(tǒng)完整、可以具體量化并且科學(xué)合理的財(cái)政資金績(jī)效管理體系，并予以實(shí)施。針對(duì)研究生教育的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)與之相適應(yīng)的財(cái)政資金定量和定性評(píng)價(jià)的績(jī)效指標(biāo)體系，能有效評(píng)估研究生教育財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性、有效性，研究生教育產(chǎn)出的度量及社會(huì)綜合效益等重要信息。Z

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