淺議軍隊安全防范法制化體系建設(shè)

鐘漢青

摘 要：法制化作為依法治國的根本體現(xiàn)，同樣決定著軍隊安全防范工作的發(fā)展。做好防范重大安全問題的工作，堅持依法治軍、從嚴治軍，加強部隊安全管理，切實打牢部隊安全發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)部隊的指揮管理體系構(gòu)建科學(xué)合理、上下聯(lián)動的法制化體系就是為軍隊安全防范工作建立有效的保證，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要構(gòu)建起安全防范法律體系的宏觀框架，各級要認真建立和完善安全防范工作規(guī)章制度，基層要切實抓好安全防范工作各項規(guī)章制度的落實。

關(guān)鍵字：軍隊；安全防范；法制化

安全工作是影響部隊?wèi)?zhàn)斗力形成和發(fā)揮的重要因素，不是中心但關(guān)乎全局。近年來，伴隨我軍各項建設(shè)快速發(fā)展，各級對于安全防范工作的重視程度也在不斷提高。法制化作為依法治國的根本體現(xiàn)，同樣決定著軍隊安全防范工作的發(fā)展。做好防范重大安全問題的工作，堅持依法治軍、從嚴治軍，加強部隊安全管理，切實打牢部隊安全發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)部隊的指揮管理體系構(gòu)建科學(xué)合理、上下聯(lián)動的法制化體系就是為軍隊安全防范工作建立有效的保證。

1 領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要構(gòu)建起安全防范法律體系的宏觀框架

領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作為軍隊各級指揮系統(tǒng)的重要組成部分，必須高度重視安全防范工作，通過頒布“三大條令”、《中國人民解放軍安全工作條例》等，從頂層和宏觀做好安全防范法規(guī)制度體系的構(gòu)建，是抓好部隊安全管理的法律依據(jù)。

首先，明確安全工作的重點和難點。安全工作存在于部隊工作的方方面面，在戰(zhàn)備訓(xùn)練方面，近年來國際維和、重大活動安保、實彈演習(xí)等軍事活動不斷增多，同時我軍還積極參與搶險救災(zāi)等非軍事活動，加上日常的戰(zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)，人員活動、車輛使用、槍彈管理都處于動態(tài)管控的狀態(tài)下，難度大、風(fēng)險高。在部隊管理方面，武器庫、油料庫、彈藥庫等重要目標(biāo)分布廣，易燃、易爆、危險品種類多，安全警戒、應(yīng)急處突任務(wù)隨時可能發(fā)生。在思想政治建設(shè)方面，信息網(wǎng)絡(luò)和手機的普及，使官兵對外交往有新途徑，接受負面信息有新空間，失泄密問題有新漏洞，涉軍信息和言論難監(jiān)管，信息保密安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。弄清這些安全防范工作的難點、重點和危險點是構(gòu)建法制化體系的第一步。

其次，嚴密組織調(diào)查研究。調(diào)查研究是掌握部隊第一手情況的唯一有效途徑。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)當(dāng)本著科學(xué)管控的原則，深入一線調(diào)查研究，排查隱患問題，準(zhǔn)確了解掌握部隊建設(shè)真實情況和官兵現(xiàn)實思想，對可能誘發(fā)事故的原因、癥結(jié)以及潛在、現(xiàn)實的后果進行深入的評估預(yù)測，從歷史和現(xiàn)狀去認識、熟悉、掌握抓安全防范工作的特點規(guī)律，詳細制定應(yīng)對方案，舉一反三切實提高工作的質(zhì)量效益，構(gòu)成安全防范工作法制化體系的核心和中樞。

再次，定期開展檢查督導(dǎo)。對安全工作要常抓不懈，安全形勢發(fā)展良好的時候，要把握重點工作，不斷完善預(yù)防措施，堅決杜絕重大安全問題發(fā)生；安全形勢出現(xiàn)被動的時候，要嚴格檢查規(guī)章制度落實情況，及時部署各項安全措施和要求，確保部隊安全穩(wěn)定，鞏固部隊?wèi)?zhàn)斗力。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要結(jié)合實際，把握大局，科學(xué)規(guī)劃，對部隊存在的問題要敢抓敢管，對違紀(jì)違規(guī)的人和事要敢于較真碰硬，不解決問題不撒手，不消除隱患不收兵，通過一級督導(dǎo)一級，一級檢查一級，構(gòu)建起法制化體系的同時，形成安全防范工作的保護體系。

2 各級要認真建立和完善安全防范工作規(guī)章制度

各級要嚴格落實軍委等領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)頒布的法規(guī)，依法堅持預(yù)防為主的方針，結(jié)合部隊實際，制定相關(guān)規(guī)章制度，牢牢把握安全防范工作的主動權(quán)

首先，著力建立分析研判制度，提高發(fā)現(xiàn)安全隱患的能力。建立安全形勢分析研判制度，能夠提高查找安全隱患和主要矛盾的準(zhǔn)確性，提升安全防范措施的針對性，較少工作的盲目性。以當(dāng)前官兵的思想建設(shè)來說，由于受到多元化思潮、網(wǎng)絡(luò)信息等多方面的沖擊，個別官兵思想防線出現(xiàn)問題，甚至發(fā)生了違紀(jì)違規(guī)問題，必須采取主動與被動并重的防范措施，一方面加強思想政治教育，發(fā)揮傳統(tǒng)政治工作的優(yōu)勢，另一方面要敢于占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)新媒體的陣地，用正能量感召官兵。可以看出，正是基于這樣正確的研判，近年來網(wǎng)絡(luò)媒體上宣揚我軍正面形象的信息不斷增多，對于嚴防發(fā)生政治性問題、重大惡性案等的發(fā)生具有良好的作用，同時也使我軍威武之師、文明之師的形象更加深入人心。

其次，著力建立綜合管理制度，提高消除隱患的能力。安全工作滲透到部隊全天候工作的方方面面，安全防范任務(wù)內(nèi)容復(fù)雜，涉及對象多元，因此要結(jié)合我軍現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，以戰(zhàn)斗力生成為根本目的，不斷提高部隊管理方法和手段，綜合施策治理，對安全隱患、漏洞構(gòu)建起全方位的綜合防治體系，確保安全防范及時到位。

再次，著力建立快速應(yīng)急制度，提高解決安全問題的能力。無論多么嚴密的安全防范工作都只能是相對的，安全問題的發(fā)生具有絕對性、突發(fā)性的特點。因此，在構(gòu)建安全防范體系的時候，必須要考慮到對安全問題處置的應(yīng)急制度。要明確職責(zé)，確保能第一時間掌握情況，第一時間主要指揮員到位，第一時間控制局面，應(yīng)對危機，化解隱患；要建立預(yù)案完善機制，抓好各類應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善，研究明確組織領(lǐng)導(dǎo)、力量分配、任務(wù)內(nèi)容、方法手段、善后處置等措施；要合理配置人員，落實各類應(yīng)急處突力量，配齊各種器材裝備，定期開展實案化訓(xùn)練演練，提高快速反應(yīng)能力；要軍地融合，借助和發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，建立健全軍地溝通協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)管機制，提升化解危機能力。

3 基層要切實抓好安全防范工作各項規(guī)章制度的落實

基層部隊工作頭緒多，安全壓力大，日常工作不經(jīng)意的疏忽就可能導(dǎo)致安全工作的被動，但基層又是安全防范工作的落腳點，因此必須建立起確保工作落實的機制。

首先，要建立有效的思想教育機制。人是安全防范工作的源頭和核心。要筑牢思想防線，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，加強官兵理論學(xué)習(xí)，引導(dǎo)官兵充分認識中國共產(chǎn)黨是偉大光榮正確的黨，進一步堅定聽黨的話、跟黨走的信念，更加自覺地在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，毫不動搖地堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，不斷強化官兵的軍魂意識。要構(gòu)建起日常安全宣傳體系，加強營區(qū)內(nèi)安全文化的建設(shè)，營造良好的輿論環(huán)境，在全體官兵中普及安全知識，通過潛移默化的形式使安全觀念融入官兵的學(xué)習(xí)、工作、訓(xùn)練中，使官兵樹牢底線、紅線、高壓線的意識。要定期開展安全教育訓(xùn)練，將安全防范的規(guī)章制度轉(zhuǎn)化為官兵實際的能力和行動，抓好安全防護技能訓(xùn)練、安全操作技能訓(xùn)練、緊急避險訓(xùn)練和自救互救訓(xùn)練，使官兵成為安全防范工作的明白人，提升官兵安全技能。

重視技放工作。要更新觀念，加強防范技術(shù)的使用，通過引進必要的先進的設(shè)備，構(gòu)建起安全防范的有效防線。對于網(wǎng)絡(luò)安全，及時更新完善網(wǎng)絡(luò)硬件防火墻、入侵檢測系統(tǒng)和殺毒軟件數(shù)據(jù)，建立病毒特征碼庫、漏洞補丁庫，定期進行漏洞修補和病毒清理，不斷提高信息網(wǎng)絡(luò)安全防御能力；加強涉密終端安全防護，采取主機登錄控制、端口權(quán)限綁定、外聯(lián)監(jiān)測封堵和安裝內(nèi)網(wǎng)綜合防護系統(tǒng)等措施，對網(wǎng)絡(luò)運行和終端操作行為進行實時監(jiān)控，防止非授權(quán)計算機接入涉密網(wǎng)和“一機跨兩網(wǎng)”，采取安裝注冊《保密管理系統(tǒng)》、正確設(shè)置管理策略等措施，封堵外設(shè)接口，防止非授權(quán)電子設(shè)備接入拷貝數(shù)據(jù)。對重要目標(biāo)建立集“視頻監(jiān)控、紅外報警、指紋巡更、指紋門禁、溫度監(jiān)控”于一體的安防體系，實現(xiàn)遠程可視和智能化管理。對武器裝備的管理，廣泛運用多維條碼、人工智能、遠程支援和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，實現(xiàn)裝備管理信息的自動采集、分析和數(shù)據(jù)共享，提高裝備管理效益，提高管理效率，避免安全事故的發(fā)生。

參考文獻

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[2]楊東錄，夏天，姚旺. 1978-2008：軍隊預(yù)防犯罪工作理論研究綜述[J]. 西安政治學(xué)院學(xué)報，2008，06：76-81.