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      論我國古代監(jiān)察制度及其對當(dāng)代的啟示

      2016-11-15 03:34:42任雪
      卷宗 2016年8期
      關(guān)鍵詞:御史

      任雪

      摘 要:我國古代監(jiān)察制度是政治制度本身的重要組成部分,不僅表現(xiàn)在對權(quán)力運行結(jié)構(gòu)的制約上,也表現(xiàn)在監(jiān)察制度內(nèi)部不同體系之間的互相監(jiān)督上,縱觀歷史,我國古代監(jiān)察制度的兩大核心在于不同權(quán)力結(jié)構(gòu)背景下的御史監(jiān)察系統(tǒng)和諫官封駁制度。本文以古代監(jiān)察制度比較健全的唐代貞觀時期和明朝洪武時期為例,從權(quán)力運行結(jié)構(gòu)、諫官制度和御史臺機構(gòu)的發(fā)展變化三個方面來研究我國古代監(jiān)察制度的變化與對當(dāng)今的啟示。

      關(guān)鍵詞:監(jiān)察制度;御史;諫官

      1 我國古代監(jiān)察制度的含義

      監(jiān)察制度是國家政治制度的重要組成部分,它是國家機關(guān)工作人員進行檢查、監(jiān)督和處理違法失職的一項重要制度,該制度的設(shè)立、有效是一國政治制度可以良好運行的關(guān)鍵,古代的監(jiān)察制度,在作用上類似于今天的檢察制度,所以,古代監(jiān)察制度中的某些制度和規(guī)定可以值得我們借鑒。想必封建制度存活數(shù)千年之久,除確有其迷信落后之處,也定有其體系高超的地方值得我們今天學(xué)習(xí)。

      縱觀歷史,我國古代監(jiān)察制度的兩大核心在于在不同朝代的權(quán)力結(jié)構(gòu)背景下的御史監(jiān)察系統(tǒng)和諫官封駁制度,御史旨在糾舉百官違失,是上對下的監(jiān)察糾禁;諫官負責(zé)諫正皇帝或中央行政決策的失誤,是下對上的匡正。

      2 貞觀年間的監(jiān)察制度

      (一)權(quán)力結(jié)構(gòu)

      封建政治結(jié)構(gòu)指的是以宰相為首的政府結(jié)構(gòu)和職權(quán)劃分。唐代把相權(quán)分在三個部門,即中書省、門下省和尚書省,凡事經(jīng)各部門會議決定。此三省原本都是內(nèi)廷官,到了唐代,全都由內(nèi)廷官變?yōu)檎獬膱?zhí)政長官,也就意味著把以前皇室濫用的權(quán)力重新還給政府了。

      (二)諫官系統(tǒng)

      諫官制度從秦漢到隋唐經(jīng)歷了從草設(shè)到完善的過程。唐代諫官隸屬于中央行政中樞機關(guān)中書省和門下省,唐太宗還規(guī)定,諫官可以隨宰相入閣議事,有失則諫,因此貞觀時期出現(xiàn)了很多敢于犯顏直諫的諍臣。此時期的制度化程度比較高,各層各級都有制度化的人數(shù)和職責(zé)的安排。古代其他時期的諫大都是一種自發(fā)的諫,它們往往是在君主昏聵、國家危急的時候,一些忠臣冒死進諫,下場往往悲慘;貞觀年間的諫則是一種自覺的諫,它發(fā)生在君明臣良、國家走向安定繁榮的時候,君主充分認識到諫對于安邦定國穩(wěn)定民心的重要性并把它作為一種治國的基本方略,臣下們也明白直諫是順從帝意而非忤逆,所以諫臣于當(dāng)代可享榮華于后代可揚名氣,所以諫風(fēng)大盛。

      (三)御史臺

      唐代御史臺官員屬于中央監(jiān)察機關(guān),與諫官不是一個系統(tǒng)。御史臺官員和諫官一樣,都有言事諫諍權(quán)。但是,諫官進諫主要在于勸戒政府的違失,在于預(yù)防;御史進諫,則措詞尖銳,態(tài)度直率,往往諫諍于錯誤形成之后,在于懲戒。唐代的御史既有監(jiān)察權(quán),又可以兼諫職,而諫官則惟有諫議權(quán),沒有兼察職。

      3 洪武年間的監(jiān)察制度

      (一)權(quán)力結(jié)構(gòu)

      明太祖廢除宰相,廢除了三省行一省制,六部分頭負責(zé),各不相屬,形成了一個多頭政府。政府由皇帝一人獨裁,設(shè)置內(nèi)閣,中央集權(quán)加強。內(nèi)閣學(xué)士原本的官階只有五品,而六部尚書是二品,所以內(nèi)閣學(xué)士在朝廷的地位并不高。在洪武時期,這些內(nèi)閣大學(xué)士像皇帝的顧問,但只是“代筆”“代勞”的作用,地位雖低,但他們在政府里的權(quán)任很高,因為一切奏章政事,都要經(jīng)他們手。起初只是秘書,后來皇帝的素質(zhì)下降了,來往奏章,便先由內(nèi)閣大學(xué)士看過,把意見寫在小條上附貼在公事上送進宮里,皇帝看后,把條子撕了,用紅筆批下,然后拿出去,就是正式的諭旨,但其官階仍是五品。

      內(nèi)閣制度的弊端是在后期逐漸顯現(xiàn),明代皇帝一天需要上朝三次,太祖和成祖都有精力獨裁,不過世世代代后的兒孫就逐代萎靡,后來的皇帝便把政權(quán)交給內(nèi)閣,閣權(quán)才漸漸大起來。后期皇帝和內(nèi)閣的不見面,才又給了太監(jiān)一個上下其手的機會。

      (二)六部給事中

      明代的給事中依照尚書六部分為六科。因為皇帝的詔書必經(jīng)尚書,所以此六科給事中有封駁權(quán),只要他們不同意,可原旨退還;而且給事中沒有長官,可以各自單獨發(fā)表意見,如果他們表示反對,六部尚書往往束手無策,只得把原議擱置,這仍是當(dāng)時君權(quán)的限制之一。但是僅靠歷史沿襲漸漸失去了制度上的保證和體系上的支持。

      (三)都察院

      到了明朝,御史臺演變成都察院,專掌彈劾糾察,全國各事都在都察院監(jiān)督之下,是當(dāng)時的司法機關(guān)之一。

      4 從兩段時期的監(jiān)察制度變化看對當(dāng)代的啟示

      (一)權(quán)力結(jié)構(gòu)要相互制約,避免獨大

      從唐代的三省六部制到明朝的廢三省廢宰相行一省制設(shè)內(nèi)閣,在權(quán)力結(jié)構(gòu)上變動相當(dāng)劇烈,沒有任何力量可以與君權(quán)抗衡。唐代中書省擬詔皇權(quán)駁斥,這層制約關(guān)系在明代還是存在的,但是能保證這層制約關(guān)系存在的另一層制約關(guān)系卻沒有了——唐代門下省還要覆核,如若詔書不合理或者中書省失職,門下省是能夠感知和駁斥的,但是如果發(fā)生在明朝,恐怕就要直接進入六部執(zhí)行了,明朝后期的政治黑暗在整個封建制度時期更是達到了頂峰??梢姡跈?quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)計上,要像三省制一樣讓官員之間形成制約的關(guān)系以及官員團體之間形成可以抗衡皇權(quán)的力量。監(jiān)察,與其說一種制度,不如說是融入到所有官員體系當(dāng)中的思想,只有思想制度化,才能使監(jiān)督無處不在。

      (二)營造良好諫官監(jiān)督氛圍,完善整體諫官監(jiān)督體系

      貞觀年間,唐太宗不僅自己虛心求諫納諫,還鼓勵太子和大臣也要虛心接受勸諫,營造了良好的諫諍氛圍。在這種良好的諫諍氛圍中,不僅征得了很多好的建議和意見,還得到了民心,樹立了威信,繁榮了國家。如果沒有良好的監(jiān)督氛圍,人們對監(jiān)督制度缺乏信心,監(jiān)督主體覺得自己的工作無用,監(jiān)督對象更會膽大妄為;有了良好的監(jiān)督氛圍,人們對監(jiān)督制度充滿信心,監(jiān)督主體也覺得自己的工作有價值,監(jiān)督對象時刻感覺自己在眾目睽睽之下,也就不敢肆意妄為了。這時的監(jiān)督才真正起到了預(yù)防、保證和促進的作用。

      從唐到明,諫官體系受到了整體結(jié)構(gòu)上的創(chuàng)傷。唐代貞觀時期諫官制度的鼎盛,不僅在于唐太宗本人對于諫官的重視,更在于這個時期從高官到芝麻小官、從中央到地方其諫官系統(tǒng)成體系,除了相互監(jiān)督之外,在進諫方面更是可以相互彌補相互輔助,誠然君權(quán)在封建時期至高無上,但是一個強大的諫官團隊是能夠起到一點點強有力的威懾作用的。到了洪武時期,雖然給事中仍然有權(quán)力封駁,但是其威懾力也僅僅是傳說中諫官擁有的力量,在明代并未落到實處,洪武時期大動改革,廢相行一省制導(dǎo)致諫官系統(tǒng)造成了致命的打擊,自此諫官就只是像芝麻小官間的抱團跳蚤,沒有了話語權(quán)強大的領(lǐng)頭軍,在君權(quán)面前非常渺小,漸漸也就失去了上諫的力量。顯然,在當(dāng)代的監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)中,我們也要考慮到不同層級“諫官”的搭配,如此,才能既保證檢查體系內(nèi)部擁有良好的自我監(jiān)督制度,又能保證對不同層級的官員都有相同威懾力的監(jiān)督監(jiān)察力度。

      (三)行政與監(jiān)察分離,保持監(jiān)察機構(gòu)的獨立與權(quán)威

      縱觀整個封建社會,監(jiān)察機構(gòu)職能由行政監(jiān)察不分逐步走向獨立。東漢御史臺的設(shè)立,標(biāo)志著古代專門監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)立,行政與監(jiān)察開始分離,唐代的監(jiān)察機構(gòu)獨立且健全,到了明清更名為都察院,在職權(quán)上更是超越了前代。中國古代的監(jiān)察制度雖然目的在于加強中央集權(quán),但在保持官員清廉和監(jiān)督官員方面與當(dāng)代有著共同的目標(biāo),保持監(jiān)察機構(gòu)的相對獨立性和較高的權(quán)威性,這是古代監(jiān)察制度中最具特色的地方,也是我們當(dāng)今最值得借鑒的一點。

      參考文獻

      1. 錢穆, 《中國歷代政治得失》, 北京: 九州出版社, 2012.

      2. 劉玉超, 中國古代監(jiān)察制度及其借鑒意義, 法制與社會, 2014年1月(下).

      3. 楊書文,貞觀年間的諫及其對我國監(jiān)督制度建設(shè)的啟示,云南行政學(xué)院學(xué)報,2004年第4期.

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