爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū) 推動(dòng)廣東省環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本性改善

“全省各地各部門要把綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作擺在更加突出位置，把綠色發(fā)展理念貫穿生產(chǎn)生活各個(gè)方面，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，率先建成綠色空間合理、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、綠色環(huán)境優(yōu)美、綠色人文繁榮、綠色制度創(chuàng)新的國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境保障。”

——中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華

9月26日，全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議暨珠三角區(qū)域水污染防治協(xié)作小組第一次會(huì)議在廣州召開(kāi)。中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華主持會(huì)議并講話，他強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立綠色發(fā)展理念，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)全省環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本性改善。

爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)

胡春華指出，建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)，是廣東發(fā)展進(jìn)入新階段的內(nèi)在要求。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)保持了高速增長(zhǎng)，資源環(huán)境承載能力也接近極限，依靠高投入、高消耗支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間越來(lái)越小。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我們要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，又要保持“綠水青山”不受破壞，就必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走綠色發(fā)展的道路。

必須看到，當(dāng)前人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求越來(lái)越高，我們要率先全面建成小康社會(huì)，必須為人民群眾提供干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境。我省環(huán)境治理還有不少欠賬，存在突出的短板，只有解決好各種環(huán)境污染問(wèn)題，才能滿足人民群眾期盼，增強(qiáng)人民群眾對(duì)改革發(fā)展的獲得感。

我們還要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境越來(lái)越成為一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在，我省要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，集聚高素質(zhì)人才和高端產(chǎn)業(yè)，必須營(yíng)造更有優(yōu)勢(shì)、更具吸引力的生態(tài)環(huán)境。

全省各地各部門要把綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作擺在更加突出位置，把綠色發(fā)展理念貫穿生產(chǎn)生活各個(gè)方面，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，率先建成綠色空間合理、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、綠色環(huán)境優(yōu)美、綠色人文繁榮、綠色制度創(chuàng)新的國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境保障。

推動(dòng)全省環(huán)境質(zhì)量根本性改善

胡春華指出，建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)，衡量的根本標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境質(zhì)量，必須牢牢扭住環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，綜合治理，推動(dòng)全省環(huán)境質(zhì)量根本性改善。

全面提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)改善城市空氣質(zhì)量，推進(jìn)PM2.5治理，廣州、佛山等7個(gè)未達(dá)標(biāo)的城市要采取針對(duì)性措施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，已達(dá)標(biāo)的城市要持續(xù)用力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，深圳等有條件的市要向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。協(xié)同推進(jìn)臭氧治理，在石化、印刷等重點(diǎn)行業(yè)和機(jī)動(dòng)車、船舶等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物治理，確保到2020年全省揮發(fā)性有機(jī)物排放量下降20%。著力破解城市垃圾處置難題，深入推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。提升珠三角城市群生態(tài)水平，到2020年，珠三角基本建成全國(guó)首個(gè)國(guó)家森林城市群。

下大力氣整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加快農(nóng)村垃圾和生活污水處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。珠三角要按照城鄉(xiāng)一體化要求，加快設(shè)施建設(shè)和服務(wù)向農(nóng)村延伸。要全面治理農(nóng)村面源污染。徹底清理禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，珠三角今年底前完成，全省明年底前完成。要整縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級(jí)政府為責(zé)任主體，整合部門資源，建立鎮(zhèn)村工作體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治一個(gè)口管理。到2020年全省基本完成所有自然村整治任務(wù)，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。

推動(dòng)工業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。要大力推動(dòng)工業(yè)進(jìn)園。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)入園區(qū)，力爭(zhēng)通過(guò)一個(gè)時(shí)期努力，使粵東西北地區(qū)工業(yè)園區(qū)集中度達(dá)到50%以上。要推進(jìn)綠色示范園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)低碳化發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和達(dá)標(biāo)排放改造。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，建成一批重污染行業(yè)省級(jí)綠色示范工業(yè)園。

高度重視土壤污染治理。要貫徹落實(shí)好國(guó)家“土十條”，抓緊出臺(tái)我省實(shí)施方案。要加強(qiáng)源頭防控，有效控制重金屬、有毒化學(xué)品和持久性有機(jī)污染物進(jìn)入土壤環(huán)境。要以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，實(shí)施土壤環(huán)境分級(jí)分類管理。要加強(qiáng)建設(shè)用地的風(fēng)險(xiǎn)管控，建立污染地塊名錄，拒絕“毒地”開(kāi)發(fā)。

筑牢生態(tài)安全屏障。要加快構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，建設(shè)粵北環(huán)形生態(tài)屏障、珠三角外圍生態(tài)屏障，構(gòu)建東西兩翼沿海藍(lán)色海岸帶，完善以西江、北江、東江、韓江等流域生態(tài)廊道為骨干的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城市內(nèi)部綠地空間。要強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，細(xì)化落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。要嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)。

全力以赴治差水保好水

胡春華強(qiáng)調(diào)，水污染防治是我省環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。要建立統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)水污染防治各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要按照“治差水、保好水，帶動(dòng)水污染防治工作全面推進(jìn)”的思路，全社會(huì)動(dòng)員，采取超常規(guī)措施，推動(dòng)我省水污染防治工作取得實(shí)質(zhì)性突破。

確保完成城市黑臭水體整治任務(wù)。珠三角各市要加快進(jìn)度，力爭(zhēng)2018年底前消除80%以上的黑臭水體，其中廣州、深圳市于2017年底前基本消除黑臭水體；粵東西北地區(qū)黑臭水體數(shù)量較多的城市，要明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，爭(zhēng)取提前完成。全面建立信息公開(kāi)與監(jiān)督機(jī)制，所有黑臭水體都要掛牌公示責(zé)任主體、工程措施、達(dá)標(biāo)期限等詳細(xì)信息，定期公布整治進(jìn)展情況。

確保實(shí)現(xiàn)重污染河流水質(zhì)改善。要以更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)倒逼重污染企業(yè)加快退出。要加快干支次管網(wǎng)建設(shè)，確保到2020年淡水河、石馬河、廣佛跨界河流和茅洲河等流域城鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，練江流域的城鎮(zhèn)污水收集率達(dá)95%。要著力恢復(fù)水體生態(tài)功能，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，維持河流基本生態(tài)用水需求。實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，逐步恢復(fù)河流水生態(tài)功能。

確保飲用水安全。飲用水安全是必須守住的民生底線，保好水首先要保護(hù)飲用水安全。我們要繃緊水安全這根弦，強(qiáng)化保護(hù)措施，確保飲用水“從水源地到水龍頭”的絕對(duì)安全。

要建立統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)水污染防治各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要按照“治差水、保好水，帶動(dòng)水污染防治工作全面推進(jìn)”的思路，全社會(huì)動(dòng)員，采取超常規(guī)措施，推動(dòng)我省水污染防治工作取得實(shí)質(zhì)性突破。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)

胡春華指出，綠色發(fā)展是一場(chǎng)生產(chǎn)方式和生活方式的深刻變革。我們一定要把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，落到各項(xiàng)工作和具體行動(dòng)上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)綠色發(fā)展取得實(shí)實(shí)在在的成效。

強(qiáng)化各級(jí)各部門責(zé)任。要實(shí)行“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。全省各級(jí)黨委政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)同志要研究解決環(huán)境治理面臨的重大問(wèn)題。要高度重視環(huán)保督察工作，積極開(kāi)展自查整改，落實(shí)我省環(huán)境保護(hù)督察方案。要推動(dòng)建立環(huán)保責(zé)任清單，壓實(shí)部門責(zé)任，各部門要各司其職，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)責(zé)任。要健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要終身追責(zé)。

嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。要強(qiáng)化污染源日常環(huán)境監(jiān)管，建立“雙隨機(jī)”抽查制度，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)格化、全覆蓋。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，健全舉報(bào)制度，推動(dòng)公眾廣泛參與，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體等監(jiān)督作用。嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。積極實(shí)施企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，公布環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”。

完善綠色發(fā)展體制機(jī)制。要按照中央頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一部署，加快建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、環(huán)境治理等八項(xiàng)制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系。要健全跨區(qū)域污染防治和環(huán)保合作機(jī)制，探索建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度，積極推進(jìn)與相鄰省、省內(nèi)相鄰市生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，深化粵港澳環(huán)保合作。

加快推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)垂直管理制度改革試點(diǎn)工作，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)保管理體制，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。