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關(guān)鍵詞：“環(huán)保稅”

8月29日，全國(guó)人大常委會(huì)審議環(huán)境保護(hù)稅法草案，草案擬將現(xiàn)行的“排污費(fèi)”改為“環(huán)保稅”，一時(shí)間，環(huán)保稅成為熱門話題之一。

長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)：

“環(huán)保稅”讓市場(chǎng)發(fā)揮環(huán)保作用

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之中，大量傳統(tǒng)市場(chǎng)根本無(wú)視的綠色、環(huán)保、污染、能耗等等，正在被計(jì)入要素、成本考慮，獲得估價(jià)。此舉也可能產(chǎn)生一種誤解，哪里有問(wèn)題，哪里靠稅收。傳統(tǒng)有“苛捐雜稅”的說(shuō)法，說(shuō)的都是巧立名目之舉。但排污費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)稅，其實(shí)并沒(méi)有增加實(shí)際負(fù)擔(dān)，而且畢竟是針對(duì)高污染、高排放。同時(shí)，企業(yè)在節(jié)能、環(huán)保的措施上，大量享受國(guó)家稅收減免優(yōu)惠政策。今年?duì)I改增方案出臺(tái)，市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的成本將大幅縮減，也是削減企業(yè)成本的舉措。這就是說(shuō)，評(píng)價(jià)任何一項(xiàng)稅收政策，需要放在結(jié)構(gòu)性稅改的整體背景下衡量，不是簡(jiǎn)單評(píng)估“稅負(fù)”對(duì)誰(shuí)重了，對(duì)誰(shuí)又輕了。

保稅扭轉(zhuǎn)了排污費(fèi)的“執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)”等問(wèn)題，是從整個(gè)國(guó)家稅制結(jié)構(gòu)改革的高度致力于綠色經(jīng)濟(jì)。行政收費(fèi)并不足以形成高度關(guān)聯(lián)、彼此呼應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段，但“費(fèi)改稅”可以徹底改變這個(gè)局面，稅收杠桿帶動(dòng)起來(lái)的是一系列價(jià)格機(jī)制的變化，國(guó)家稅收結(jié)構(gòu)從整體上影響的是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行。

經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：

環(huán)保稅法“稅負(fù)平移”偏溫柔

總體來(lái)看，在企業(yè)降成本和減稅的大環(huán)境下，為了舒緩企業(yè)的“痛苦指數(shù)”，保證費(fèi)改稅順利實(shí)施，草案給出了諸多讓步和寬限，調(diào)子偏“溫柔”。

環(huán)保稅法將“費(fèi)改稅”確定為“平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。目前一些地方政府為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)排污費(fèi)的征收比較寬松，甚至減免?，F(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，起點(diǎn)比較低。

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍困難的情況下，適當(dāng)縮小環(huán)保稅法的征稅范圍、降低稅負(fù)，以求“費(fèi)改稅”順利過(guò)渡，不失為一種實(shí)事求是的選擇。

今后環(huán)保稅將由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理，環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)污染物的監(jiān)測(cè)管理，二者建立涉稅信息共享平臺(tái)和機(jī)制，政府牽頭建立不同部門之間的分工協(xié)作工作機(jī)制。對(duì)于環(huán)保部門來(lái)說(shuō)，失去了排污費(fèi)的征收權(quán)，只負(fù)責(zé)“配合”提供環(huán)保稅的稅收依據(jù)，能否扮演好新的角色是一大考驗(yàn)。

北京青年報(bào)：

難在核定與稽征“兩張皮”

環(huán)保稅征繳面臨的法制風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)依然存在。根據(jù)草案，地方稅務(wù)部門是環(huán)保稅的法定征繳機(jī)關(guān)，這本身沒(méi)有錯(cuò)，但卻出現(xiàn)了一個(gè)此前從未有過(guò)的新情況：在開(kāi)征環(huán)保稅之前，稅收征繳對(duì)象該交多少稅，一是自報(bào)，二是由稅務(wù)機(jī)關(guān)抽查核定，再由稅務(wù)機(jī)關(guān)征繳。環(huán)保稅則不同，該交多少稅，征繳對(duì)象無(wú)法自報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法核定，必須由地方環(huán)保局先對(duì)應(yīng)稅污染物進(jìn)行核定，稅務(wù)機(jī)關(guān)才能據(jù)此征稅。

這意味著，環(huán)保稅作為國(guó)內(nèi)首個(gè)特殊的專業(yè)化稅種，其核定（環(huán)保部門）和征繳（稅務(wù)機(jī)關(guān)）處于“兩張皮”狀態(tài)，環(huán)保部門作為征繳依據(jù)的核定者，能否不根據(jù)地方行政指令搞地方保護(hù)主義，成為環(huán)保稅能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵一環(huán)。要化解“兩張皮”難題，目前來(lái)看唯一可行的辦法，是讓環(huán)保稅改由國(guó)稅部門征繳，以此對(duì)地方環(huán)保部門形成一定的制約。

瞭望：

“排污費(fèi)”到“環(huán)保稅”的可喜一步

從“排污費(fèi)”變?yōu)椤碍h(huán)保稅”，既意味著稅收法治改革的再進(jìn)一步，更意味著環(huán)境保護(hù)再上臺(tái)階。開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，不僅將規(guī)范征收標(biāo)準(zhǔn)，確定征稅數(shù)額，保障稅收用途；而且，稅收“杠桿”還將加大企業(yè)違法排污的成本，倒逼企業(yè)強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，促動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、催生綠色GDP。

當(dāng)然，“以稅治污”功能的充分發(fā)揮，還需要完善相應(yīng)的配套制度。環(huán)境保護(hù)稅是一個(gè)新鮮事物，其實(shí)也是一個(gè)“技術(shù)稅”。從以前環(huán)保部門“收費(fèi)”，到現(xiàn)在由稅務(wù)部門“收稅”，環(huán)境保護(hù)稅要發(fā)揮實(shí)效，離不開(kāi)稅務(wù)部門與環(huán)保部門之間的協(xié)調(diào)、配合。從立法到實(shí)施，必然面臨著進(jìn)一步的協(xié)商、討論甚至博弈。

【微言微語(yǔ)】

@為貓開(kāi)的微博：

環(huán)保怎么以稅收形式上收，是否可以理解為我多納稅我就可以無(wú)限污染了？環(huán)保是人心、是道德、是法律底線。不是交稅就可以免以處罰的，惡性的污染是以當(dāng)?shù)貛状耸畮状怂幁h(huán)境為該工廠買單的，怎么以稅收形式確認(rèn)其和法性呢？

@樸太淵：

開(kāi)環(huán)保稅能解決環(huán)保問(wèn)題嗎？企業(yè)死得更快而已。不在于錢，癥結(jié)在于職能部門的不作為、懶政瀆職甚至于受賄包庇違排。

@江邊獨(dú)釣翁：

企業(yè)負(fù)累，百姓買單，羊毛出在羊身上。

@劉佐：

改革開(kāi)放初期一度流行“稅收萬(wàn)能”思潮，如為了限制燒油開(kāi)征了燒油特別稅，為了限制發(fā)獎(jiǎng)金開(kāi)征了獎(jiǎng)金稅，為了限制吃喝開(kāi)征了筵席稅……但沒(méi)有一種成功，后來(lái)全部廢除。當(dāng)時(shí)還有開(kāi)征教育稅、計(jì)劃生育稅之類的建議。這些教訓(xùn)和笑話都值得借鑒。

@ranferath：

希望對(duì)污染企業(yè)能夠有威懾力，同時(shí)也希望這些錢能夠確實(shí)用于治理環(huán)境。

@十八項(xiàng)全能男人：

應(yīng)該注意的是，不直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的不繳納環(huán)境保護(hù)稅。只要做好廢、污水分流集中處理，固廢規(guī)范貯存，廢氣達(dá)標(biāo)排放。一定會(huì)促使企業(yè)改進(jìn)，優(yōu)質(zhì)的企業(yè)越有競(jìng)爭(zhēng)力，劣質(zhì)的企業(yè)寸步難行。費(fèi)轉(zhuǎn)稅是一種好現(xiàn)象。