“后普九時代”下農(nóng)村公辦學(xué)校學(xué)生流失現(xiàn)象加劇的探究

何媛媛+張文

【摘 要】 隨著免費、補(bǔ)貼及強(qiáng)制義務(wù)教育政策的推行，義務(wù)教育全面普及并全面實現(xiàn)免費，我國農(nóng)村義務(wù)教育由此進(jìn)入了新的時代——“后普九時代”。但許多農(nóng)村公辦學(xué)校出現(xiàn)學(xué)生大量流失的情況。本研究農(nóng)村公辦學(xué)校為研究觀測點，通過實地調(diào)查，以參與觀察、訪談、問卷調(diào)查的方式明確學(xué)生流失現(xiàn)狀及流向。建立學(xué)生流失“推-拉模型”[1]，分別從內(nèi)部推力和外部拉力兩個角度進(jìn)行探究，把握農(nóng)村公辦學(xué)校學(xué)生流失加劇的原因，并提出科學(xué)的應(yīng)對之策。

【關(guān)鍵詞】 后普九時代 農(nóng)村公辦中小學(xué) 學(xué)生流失現(xiàn)象 二元體制

一、引言

我國自1986年頒布了《中華人民共和國義務(wù)教育法》提出實行九年制義務(wù)教育以來，就不斷加強(qiáng)和發(fā)展農(nóng)村公辦義務(wù)教育，主張教育預(yù)算成本傾斜、設(shè)立專項資金扶持、促進(jìn)學(xué)校師資力量均衡配置等。這些舉措使得九年義務(wù)教育迅速走向普及，到2006年，我國“兩基”全體人口覆蓋率達(dá)到95%以上[2]，義務(wù)教育在農(nóng)村全面實行，個人可以不受家庭的經(jīng)濟(jì)狀況與社會地位的影響接受教育?！昂笃站艜r代”的到來，為農(nóng)村學(xué)生就近接受義務(wù)教育做出了很大的貢獻(xiàn)。但是隨著義務(wù)教育全方位、全面化的實現(xiàn)，提高整體學(xué)校教學(xué)能力、實現(xiàn)學(xué)生素質(zhì)整體提高等化成為首要任務(wù)。農(nóng)村公立中小學(xué)校由于各種推拉力的影響也就此處于逆境，接受農(nóng)村公立義務(wù)教育的學(xué)生流失加劇。本文將對“后普九時代”下農(nóng)村公辦學(xué)校學(xué)生流失現(xiàn)象加劇的原因和應(yīng)對之策進(jìn)行科學(xué)的探究。

二、“后普九時代”下農(nóng)村公立中小學(xué)學(xué)生現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村公辦學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r

1.學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)缺乏。伴隨著素質(zhì)的教育的深入發(fā)展，農(nóng)村硬件設(shè)施的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于素質(zhì)教育需求的總體水平，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校缺乏必要的教學(xué)設(shè)備，如多媒體儀器、各類書籍材料等，一些農(nóng)村學(xué)校甚至沒有平坦的操場，缺乏必要的體育器材，各樣的多媒體教室空置著。使老師的教學(xué)質(zhì)量難以從根本上得到改善和提高。

2.農(nóng)村學(xué)校教師資源配置問題。因為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢、水平低， 生活質(zhì)量較差， 農(nóng)村學(xué)校教師的工資待遇較低。所以， 許多年輕教師都不愿意到農(nóng)村學(xué)校去教書，農(nóng)村學(xué)校的教職工年齡總體在40—60歲，教齡長，已經(jīng)形成一套自己的教育教學(xué)理念，很難改變；音體美等專業(yè)化教師嚴(yán)重不足，通常是一個教師跨好幾個專業(yè)代課，亦或者利用音體美課程時間上其他課程，這制約了農(nóng)村學(xué)生整體素質(zhì)的提高。

3.區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間學(xué)校差距比較大。橫向比較同一級單位的省市縣學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r，基本上呈現(xiàn)東強(qiáng)西弱；縱向比較同一省市，不同級別單位的學(xué)校，基本上呈現(xiàn)城強(qiáng)鄉(xiāng)弱的趨勢[3]。即東部地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校， 其在辦學(xué)條件與師資力量上要優(yōu)于中西部地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校； 城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)于鄉(xiāng)村學(xué)校。

（二）農(nóng)村公立中小學(xué)學(xué)生基本狀況

1.學(xué)生人數(shù)逐漸減少。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2003至2012年農(nóng)村小學(xué)在校學(xué)生數(shù)量從7689.15萬減少至3652.49萬，減少了約52.5%[4]，有些農(nóng)村學(xué)校甚至出現(xiàn)“空巢”現(xiàn)象，例如河北的韓家樓一貫制學(xué)校只有14名初中生，17名教師跟著[5]。

2.學(xué)生男女比例不均衡。由于農(nóng)村義務(wù)教育實現(xiàn)了零收費，農(nóng)村地區(qū)的女學(xué)生逐漸多了起來，受傳統(tǒng)教育觀念的影響，農(nóng)村學(xué)校基本呈現(xiàn)“男少女多”或者沒有男生的趨勢。

3.學(xué)生整體素質(zhì)不高。伴隨著義務(wù)教育的深入，農(nóng)村學(xué)生的素質(zhì)橫向比較有所提高，但同比與城鎮(zhèn)地區(qū)的學(xué)生無論是文化素質(zhì)或者身體素質(zhì)則有明顯差距。

三、建立“推-拉模型”探究農(nóng)村公辦學(xué)校學(xué)生流失現(xiàn)象

（一）農(nóng)村公辦學(xué)校學(xué)生流失學(xué)生流失的現(xiàn)狀

從流向上看，農(nóng)村公辦中小學(xué)學(xué)生流失的主要方向是城市各類學(xué)校，尤其是在外出務(wù)工人員較多的地方。輟學(xué)、學(xué)齡兒童人數(shù)減少、城市就讀和農(nóng)村民辦學(xué)校就讀都是其中的表現(xiàn)形式[6]。

（二）農(nóng)村公辦中小學(xué)學(xué)生流失加劇的推-拉模型

（三）農(nóng)村公立中小學(xué)學(xué)生流失加劇的原因分析

1.外部拉力

（1）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是指農(nóng)村勞動力利用體力和智力以及有限資金在家庭以外就業(yè)或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動。主要集中農(nóng)村勞動力為進(jìn)城打工和經(jīng)商。伴隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村家庭收入的提高，農(nóng)村家長們選擇將孩子帶到城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，一方面培養(yǎng)親情，一方面讓孩子接受更好的教育；

（2）教育的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)[7]。即在發(fā)展中國家由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡的進(jìn)程中，必然出現(xiàn)農(nóng)村相對落后的生產(chǎn)和生活方式與城市不斷進(jìn)步的現(xiàn)代生產(chǎn)、生活方式之間的不對稱的組織形式和社會存在形式。二元結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)教育的條件形成強(qiáng)烈反差。主要體現(xiàn)在教學(xué)投資的城鄉(xiāng)差異、教師配備的城鄉(xiāng)差異、學(xué)校硬件設(shè)施的城鄉(xiāng)差異、學(xué)校分布的城鄉(xiāng)差異等方面。這些差異導(dǎo)致教育公平杠桿倒向城市，農(nóng)村公立教育下學(xué)生流失加??；

（3）私立教育的興起。截止至2011年，全國共有各級各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）13.08萬所，比上年增加1.26萬所；各類教育在校生達(dá)3713.90萬人，比上年增加320.94萬人。農(nóng)村適齡學(xué)生大多同爺爺、奶奶生活，“爺孫制”的隔代教育中因為長輩的寵溺學(xué)生會疏于管教，在外務(wù)工的父母更傾向于把孩子放在寄宿制學(xué)校接受教育，這就導(dǎo)致條件有限的公辦中小學(xué)生源流失；

（4）“讀書無用論”回潮。如今，高等教育成本不斷增加，但大學(xué)生就業(yè)前景并不好，就業(yè)壓力大。另外農(nóng)村地區(qū)受傳統(tǒng)教育觀念影響較深，“讀書無用論”有所回潮。許多適齡學(xué)生進(jìn)入社會， 成為市場上的勞動力。農(nóng)村公辦學(xué)校出現(xiàn)了低入學(xué)率、高輟學(xué)率現(xiàn)象。

2.內(nèi)部推力

（1）學(xué)校管理方式落后。農(nóng)村中小學(xué)存在較為落后的教育管理方式，重服從輕交流，重形式輕內(nèi)容。農(nóng)村公辦學(xué)校保持傳統(tǒng)的“夫子”教育形式，老師填鴨式的教學(xué)模式只在乎內(nèi)容的灌輸，不重視不學(xué)生對知識的理解程度。從根本上來說，是因為我們的教學(xué)單純強(qiáng)調(diào)對教學(xué)內(nèi)容的灌輸，淡化了教學(xué)過程的教育性。

（2）學(xué)校的決策體制的弊端。農(nóng)村公辦學(xué)校采取校長負(fù)責(zé)制，又稱“一長制”[8]，即學(xué)校的工作由校長一人全面負(fù)責(zé)。在教育積極性并不高的農(nóng)村，校長負(fù)責(zé)制更多的導(dǎo)致決策的專斷和不科學(xué)化，不利于教職工的教學(xué)積極性，影響入學(xué)率。

（3）教師教學(xué)資源流失。因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件較差， 生存與生活環(huán)境都不好，工資待遇較低。大多數(shù)中青年教師會選擇到城市或者民辦學(xué)校就職，提高工資水平和自身教學(xué)質(zhì)量?，F(xiàn)階段我區(qū)農(nóng)村公辦學(xué)校教師年齡在40-60歲左右，有部分教師為退休返聘教師。已經(jīng)形成了固定的教學(xué)模式，以“傳授—接受”為主，缺乏課堂互動，制約農(nóng)村公辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

（4）學(xué)校經(jīng)費不足，軟硬件設(shè)施不全。農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費主要靠從財政渠道獲得，農(nóng)村公辦學(xué)校缺乏必備的教學(xué)設(shè)備和多樣化的教學(xué)體驗。許多農(nóng)村落后地區(qū)教學(xué)點因為經(jīng)費不足存在著被邊緣化的傾向。許多學(xué)校不能保證自身的正常運營。

四、緩解農(nóng)村公辦學(xué)校學(xué)生流失現(xiàn)象的應(yīng)對之策

（一）推廣和完善“縣管校聘”模式[9]。

“縣管校聘”是指全體公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長全部都實行縣級政府統(tǒng)一管理，并統(tǒng)一定期強(qiáng)制流動到縣域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校，從而將教師和校長從過去的某學(xué)校的“學(xué)校人”改變?yōu)榭h義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”，公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長將不會再有一輩子都在某學(xué)校工作的情況。大范圍的均衡了地區(qū)內(nèi)的師資力量和教學(xué)質(zhì)量，保證了學(xué)校上層決策的科學(xué)性和公正性；

（二）加大普法宣傳， 強(qiáng)化執(zhí)法地位。

農(nóng)村地區(qū)定期開展義務(wù)教育普法宣傳活動， 地方政府應(yīng)和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查更新當(dāng)?shù)剡m齡學(xué)生入學(xué)狀況，開學(xué)前 向當(dāng)?shù)厮械倪m齡學(xué)生家庭發(fā)放入學(xué)通知書， 督促其監(jiān)護(hù)人帶領(lǐng)學(xué)生按時入學(xué)， 從源頭上防止兒童輟學(xué)。切斷農(nóng)村適齡學(xué)生輟學(xué)這一流向?qū)е聦W(xué)生流失的情況；

（三）建立學(xué)生對學(xué)校教育發(fā)展的評價機(jī)制。

學(xué)校的主體和服務(wù)對象是學(xué)生，要想學(xué)生得到全面發(fā)展就要懂得聆聽和了解學(xué)生對學(xué)校教學(xué)方式管理理念的意見和建議。建立創(chuàng)新性質(zhì)的學(xué)生評價機(jī)制，保證學(xué)生意見的真實性和有效性，以學(xué)生為視角反觀農(nóng)村學(xué)校教育管理存在的不足，做學(xué)生滿意的教學(xué)；

（四）逐步調(diào)整、完善農(nóng)村中小學(xué)教師待遇發(fā)放機(jī)制。

一是建立教師工資由中央、省、地、縣多級政府分擔(dān)的機(jī)制， 確保農(nóng)村教師的工資按時足額定時發(fā)放，減輕地方負(fù)擔(dān)，保證教師權(quán)益[10]。二是根據(jù)農(nóng)村學(xué)校的實際情況，因地制宜，因人而定對農(nóng)村公辦學(xué)校教師進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，提高工資待遇；

（五）推行農(nóng)村公辦學(xué)校寄宿制管理。

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村學(xué)生上學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)的問題日益突出，全國農(nóng)村寄宿生群體規(guī)模呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢。推行農(nóng)村公辦學(xué)校寄宿制管理辦法，學(xué)習(xí)民辦學(xué)校的教學(xué)生活優(yōu)秀的管理辦法，創(chuàng)新農(nóng)村公辦學(xué)校管理新模式，在解決外出打工的家庭對孩子教育的后顧之憂的同時也可以增加學(xué)校食宿收入用于優(yōu)化校園環(huán)境和教學(xué)質(zhì)量。

（六）增加農(nóng)村教育經(jīng)費，改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件。

一方面， 改善辦學(xué)硬件條件。完善校內(nèi)建筑必備的設(shè)施，如教學(xué)樓、實驗功能室、職工宿舍樓等；新增必備的教學(xué)器材、實驗器材、多媒體教學(xué)儀器設(shè)備。另一方面， 改善辦學(xué)軟件條件。集中在提高教師老師的專業(yè)教學(xué)能力，進(jìn)行專項教學(xué)，各項各科老師配備齊全，確保不出現(xiàn)一個老師教授多門課程的情況；加強(qiáng)教職工崗位培訓(xùn)，開展定期的公開課教學(xué)；開辦校園少年宮，豐富校園文化，提高學(xué)生整體素質(zhì)。

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作者簡介：張文（1995--），女，安徽合肥人，安徽財經(jīng)大學(xué)2014級在讀本科生，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。