楊志普，張琳玲

(東莞市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站 東莞 523002)

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虎門威遠島生態(tài)文明建設(shè)的SWOT分析及對策

楊志普，張琳玲

(東莞市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站 東莞 523002)

海島在海洋強國建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略意義，因其自身生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，要求在開發(fā)利用中遵循可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)思路。文章以虎門威遠島為例，通過應(yīng)用SWOT分析方法，綜合分析威遠島內(nèi)在優(yōu)勢、劣勢及外部機遇、威脅等，并提出建設(shè)發(fā)展策略，探索出一條適合威遠島規(guī)劃建設(shè)的新思路，并為類似的海島開發(fā)利用提供借鑒。

威遠島；生態(tài)文明建設(shè)；SWOT分析

海島是人類開發(fā)利用海洋的遠涉基地和前進支點，在國土劃界和國防安全上有特殊重要地位，合理開發(fā)利用海島對于建設(shè)海洋強國有重大意義。此外，海島是海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，處于海陸相互作用的動力敏感地帶，往往地域結(jié)構(gòu)簡單、環(huán)境相對封閉、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成也較為單一，而且生物多樣性指數(shù)小、敏感性強、穩(wěn)定性差，在當(dāng)前頻繁的人類活動和自然災(zāi)害等各種動力耦合作用下，其生態(tài)環(huán)境與陸地相比更為脆弱，極易受到破壞[1]。因多數(shù)海島具有豐富的空間、旅游、礦產(chǎn)和生物等資源，在當(dāng)前我國沿海城市土地資源日益緊缺的情況下，緊鄰陸地的海島逐漸成為各地政府爭相開發(fā)利用的新目標，而海島跨部門多頭管理的特性，使之相比陸地國土資源的開發(fā)利用更為無序。因此，如何在確保海島生態(tài)環(huán)境不受損害的前提下實現(xiàn)海島資源開發(fā)利用價值的最大化，是值得深入研究的課題。

黨的十八大提出建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略，勾勒出“藍色中國夢”，也為東莞市的轉(zhuǎn)型升級指明方向。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，東莞市GDP走在全國地級市前列，虎門更是一度成為全國千強鎮(zhèn)之首。在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，整個珠江口尤其是東莞市正面臨轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)環(huán)境壓力，人與自然的矛盾日益突出。在這一大環(huán)境下，虎門威遠島由于尚處粗放型開發(fā)利用階段，整體旅游資源豐富但未形成板塊效應(yīng)，岸線人為破壞和環(huán)境人為污染嚴重。當(dāng)前東莞市已順利創(chuàng)建成為國家森林城市，正在創(chuàng)建國家生態(tài)市，按照生態(tài)文明建設(shè)思路修復(fù)威遠島岸線、改善海洋環(huán)境，將成為東莞創(chuàng)建國家生態(tài)市和改善人居環(huán)境進程中的重點。

SWOT分析法最初指確定企業(yè)自身的競爭優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，從而將企業(yè)戰(zhàn)略與企業(yè)內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機結(jié)合起來的一種科學(xué)的分析方法[2]，現(xiàn)已在管理學(xué)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。SWOT分析，即基于內(nèi)外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)勢分析，就是將與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部機會、威脅等通過調(diào)查列舉出來，并依照矩陣形式排列，用系統(tǒng)分析的思想把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)結(jié)論，具有一定決策性。

1 威遠島基本情況

威遠島屬河口型陸連島，位于東莞市虎門鎮(zhèn)，地處珠江入?？?，東隔太平水道與虎門鎮(zhèn)中心區(qū)相望，西隔珠江口與廣州南沙新區(qū)相望，南瀕伶仃洋，北鄰靠沙田鎮(zhèn)，是珠江三角洲水陸交通的中心樞紐地區(qū)，也是歷史上著名的海防要塞、鴉片戰(zhàn)爭海戰(zhàn)主戰(zhàn)場之一。島嶼占地面積20.34 km2，島嶼岸線19.8 km。島內(nèi)地形以丘陵和灘涂為主，地勢中部高、南北低，最高海拔177.7 m，洼地和圍海造田地標高在-0.2～1.5 m。島上生態(tài)環(huán)境較好，山上竹、松、桉等林木資源豐富，平原種植水稻、蔬菜等經(jīng)濟農(nóng)作物和養(yǎng)殖筍殼魚、黃鰭鯛等經(jīng)濟魚類。

河道受潮水影響，潮型屬一日兩回潮帶有日潮不等的混合潮。太平水道沙角附近入口處最低水位時水深僅2.5 m，蛇頭灣入口處最低水位時水深僅1.3 m，目前只能通行500 t以下船只。威遠島南面靠近海上主航道處水深有10～12 m，可停泊3萬～5萬噸級遠洋貨輪，附近海面龍穴島一帶有寬廣水域可供外來貨輪回旋和臨時拋錨，是建設(shè)港口碼頭的理想地點[3]。

由于區(qū)位敏感而重要，威遠島的開發(fā)建設(shè)受嚴格控制，城市化步伐較慢，集體收入主要來源于物業(yè)(廠房、鋪面、市場)出租和農(nóng)田轉(zhuǎn)包，經(jīng)濟較為薄弱(表1)。

表1 虎門威遠島與周邊規(guī)劃新區(qū)定位對比

2 威遠島生態(tài)文明建設(shè)的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢

地理位置優(yōu)越。威遠島位于珠江三角洲水陸交通的中心樞紐，具有較好的對外輻射力，是虎門海口的重要門戶和穗莞深經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點。

生態(tài)環(huán)境保持良好。由于嚴格的開發(fā)控制，島上生態(tài)環(huán)境保護較好，是虎門珍貴的存量土地資源。有世界僅存的黃唇魚產(chǎn)卵場及自然保護區(qū)，山、海、河、湖、濕地等自然景觀資源豐富。

社會文化因素有利。因是歷史上著名的海防要塞和鴉片戰(zhàn)爭主戰(zhàn)場，島內(nèi)保留多處歷史遺跡和國家重點文物，擁有厚重的愛國文化積淀和強大的品牌效應(yīng)。

經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強?；㈤T被稱為“南國時尚之都”，國民生產(chǎn)總值有90%來自時裝產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)成本、成品質(zhì)量、新品研發(fā)和投放速率都位于全國領(lǐng)先水平。

2.2 劣勢

生態(tài)環(huán)境比較脆弱。因背山面海發(fā)展空間受到限制，密集的交通干線導(dǎo)致山體破壞，太平水道的嚴重污染降低沿河城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

過境交通對空間分割嚴重。莞佛高速、沿江高速等交通干線過境和山體的存在導(dǎo)致威遠島用地被一分為四，組團聯(lián)動較弱并影響整體性，同時受到噪聲污染。

海島建設(shè)缺乏特色。雖然具有深厚的經(jīng)濟、歷史和文化積淀，但威遠島建設(shè)仍為粗放型，缺乏城市形象系統(tǒng)戰(zhàn)略，海洋特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌亟須恢復(fù)。

基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)意識薄弱。受水體分割和文物保護制約，威遠島大多保留較為原始的狀態(tài)，除必要的交通道路和居民區(qū)外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少。此外，居住建筑隨意，缺乏城市規(guī)劃，居民生態(tài)意識較為淡薄。

2.3 機遇

生態(tài)文明建設(shè)列入國家發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，形成建設(shè)中國特色社會主義五位一體的總布局。

地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略促使?jié)撃茚尫?。?0世紀80年代開始對威遠島的開發(fā)建設(shè)進行嚴格控制，目前隨著地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展、人們對休閑旅游需求的提高和區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的健全，威遠島建設(shè)時機日漸成熟，開發(fā)思路逐步明確。

粵港澳合作帶來新的發(fā)展契機。隨著合作不斷深入推進，服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、口岸、教育、文化、社會民生等各領(lǐng)域的交流全面深化，大量支持構(gòu)建粵港澳合作平臺的相關(guān)政策為區(qū)域發(fā)展注入新的動力。

內(nèi)需導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟形勢。我國已進入內(nèi)需導(dǎo)向的后經(jīng)濟時代，國內(nèi)民眾消費拉動國家經(jīng)濟增長?！笆濉币?guī)劃中將強化消費、擴大內(nèi)需作為中國經(jīng)濟長期發(fā)展的戰(zhàn)略支點。

2.4 威脅

交通系統(tǒng)支撐力弱。島內(nèi)道路交通網(wǎng)不成系統(tǒng)，呈魚骨狀，丁字路口多，斷頭路多，無法支撐高目標開發(fā)。

開發(fā)承載力有限，生態(tài)壓力較大。威遠島生態(tài)環(huán)境脆弱、開發(fā)承載力有限，珠江口水道密集，屬于生態(tài)敏感區(qū)域，開發(fā)利用對區(qū)域生態(tài)環(huán)境將造成一定壓力。

戰(zhàn)略趨同導(dǎo)致競爭。環(huán)伶仃洋地區(qū)有5個地級以上市，各地均以積極推進城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級、抓住粵港澳合作建設(shè)機遇為核心戰(zhàn)略，采取相同或更先進的競爭策略來提高各自經(jīng)濟水平。

周邊城鎮(zhèn)優(yōu)勢的阻礙。威遠島雖然地理區(qū)位條件優(yōu)越、交通便捷，但政策優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢遠小于南沙、前海、橫琴島，不利于吸引人力資源。

3 威遠島生態(tài)文明建設(shè)的策略分析

3.1 抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢

緊隨國家戰(zhàn)略，找準發(fā)展定位。當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的方方面面，既要金山銀山也要綠水青山，生態(tài)、綠色、可持續(xù)的才是健康、穩(wěn)定和所追求的。威遠島有獨特的歷史文化積淀和豐富的生態(tài)環(huán)境資源，要將這個優(yōu)勢發(fā)揮到極致，緊緊圍繞歷史文化生態(tài)旅游島的發(fā)展定位謀劃和布局。

找準公眾訴求，抓好總體規(guī)劃。以生態(tài)文明建設(shè)為規(guī)劃指導(dǎo)思想，以生態(tài)承載量為規(guī)劃建設(shè)前提，謀準規(guī)劃原則，確保規(guī)劃的前瞻性；充分考慮自身優(yōu)勢和存在不足，突出強項、補足短板，謀準規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃的全面性；結(jié)合當(dāng)前實際和未來趨勢，避免追逐短期的片面的經(jīng)濟利益而忽略長期的普遍的大眾需求，謀準規(guī)劃階段，確保規(guī)劃的時效性。

釋放發(fā)展?jié)撃?，凸顯資源優(yōu)勢。珠三角區(qū)域經(jīng)濟的高速發(fā)展和交通網(wǎng)絡(luò)的健全發(fā)達，使人們更高層次的消費需求得到釋放，休閑旅游、文化科普在生活中占據(jù)越來越大的比重。抓住鮮明的歷史主題特色，做好海的文章、凸顯海的元素，將威遠島打造成東莞市乃至珠江口東岸最佳靠山觀海門戶體驗地。

3.2 發(fā)揮優(yōu)勢，化解威脅

注重生態(tài)理念，優(yōu)化空間布局。按照威遠歷史文化生態(tài)旅游島的發(fā)展定位，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于整個海島建設(shè)的空間布局中，圍繞歷史、文化、科普、教育、生態(tài)、休閑、旅游等元素擴充、延伸和謀劃板塊布局，避免過度的商業(yè)開發(fā)和房地產(chǎn)建設(shè)。

注重文明建設(shè)，保護生態(tài)環(huán)境。嚴格保護歷史文物遺址、珍稀瀕危物種和典型生態(tài)環(huán)境，通過開展缺失資源建設(shè)修復(fù)和適當(dāng)?shù)木坝^廊道修造，將海戰(zhàn)館、古炮臺、虎門銷煙池、虎門大橋、海洋文化科博館、沙灘浴場、濱海棧道、紅樹林濕地公園、珍稀瀕危物種自然保護區(qū)等元素有機結(jié)合，保護威遠島生態(tài)環(huán)境，強化威遠島品牌優(yōu)勢。

注重文化經(jīng)營，彰顯歷史文化。歷史文化遺址是回顧歷史文化的最佳載體，傳統(tǒng)單純的展示已不能起到良好的傳承效果，應(yīng)結(jié)合科技進步和時代發(fā)展創(chuàng)新方式方法，讓參觀者真正受到教育、感染和熏陶?？稍诂F(xiàn)有遺址展示的基礎(chǔ)上，通過場景還原和聲光三維模擬等技術(shù)手段再現(xiàn)虎門銷煙的氣勢和虎門海戰(zhàn)的慘烈。

3.3 抓住機遇，克服劣勢

突出區(qū)位優(yōu)勢，分化空間負荷?？刂茘u上餐飲和住宿的開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮外向交通的便利優(yōu)勢，強化威遠島與周邊酒店和餐館的對接，搭建一站式服務(wù)平臺。

營造多元出行，改善休閑體驗。突破海島封閉的環(huán)境體驗和單一的公路交通，因地制宜，因勢利導(dǎo)，提供多元化出行選擇，豐富休閑旅游項目。如，開辟水上休閑旅游線路，融入紅樹林濕地穿越、海上觀光、環(huán)島旅行等；開辟濱海棧道，零距離擁抱大海；開辟環(huán)島綠道和環(huán)山綠道，讓騎行、慢跑、散步等休閑方式與美麗風(fēng)景相融合。

區(qū)域抱團取暖，彰顯海島魅力。加強與周邊廣州、深圳、中山、珠海以及香港、澳門的交流與合作，以有別于廣州南沙、深圳前海和橫琴島、龍穴島、內(nèi)伶仃洋島等的發(fā)展定位進行差異化經(jīng)營管理，強化合作、弱化競爭，形成區(qū)域聯(lián)動良性發(fā)展，共同打造環(huán)珠江口美麗宜居灣區(qū)。

3.4 克服劣勢，化解威脅

整治修復(fù)生態(tài)環(huán)境。在太平水道兩岸和威遠島南面水域種植紅樹林，恢復(fù)紅樹林生態(tài)環(huán)境，建設(shè)紅樹林濕地公園。整治修復(fù)威遠島岸線生態(tài)環(huán)境，美化海岸景觀，恢復(fù)沙灘原貌，增加親水、親海元素，加高加固海堤，提升海洋災(zāi)害防護能力。對太平水道和新灣漁港實施清淤工程，提升整體通航能力，改善底質(zhì)和水體環(huán)境。增殖放流原生水生物種，恢復(fù)威遠島周邊水域生物多樣性。

建立健全管理制度。建立部門聯(lián)動管理制度，劃定生態(tài)紅線，做好控制性詳細規(guī)劃，在生態(tài)發(fā)展的框架下合理開發(fā)建設(shè)。

強化宣傳示范引導(dǎo)。結(jié)合景觀不斷豐富傳統(tǒng)文化和文明行為的宣傳載體，強化島上居民和游客的主人翁意識，自覺保護威遠島生態(tài)環(huán)境。

提升公共服務(wù)水平。加強和完善島上基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建威遠島大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，為廣大游客提供實時、準確、全面、科學(xué)的數(shù)據(jù)服務(wù)。合理調(diào)節(jié)人流分布，通過景點介紹和數(shù)據(jù)互動優(yōu)化游客出行體驗。

[1] 冷悅山，孫書賢，王宗靈，等.海島生態(tài)環(huán)境的脆弱性分析與調(diào)控對策[J].海岸工程，2008，27(2)：58-64.

[2] 馬仁杰，王榮科，左雪梅.管理學(xué)原理[M].北京：人民郵電出版社，2013.

[3] 虎門鎮(zhèn)人民政府.東莞市虎門鎮(zhèn)威遠島控制性詳細規(guī)劃[Z].2012.

SWOT Analysis and Countermeasures of Ecological Civilization Construction in Weiyuan Island of Humen

YANG Zhipu，ZHANG Linling

(Dongguan marine and fishery environmental monitoring station,Dongguan 523002，China)

Island has an important strategic significance in the construction of marine power for its ecosystem vulnerability，which demands the idea of ecological civilization in the sustainable development and construction.The paper comprehensive analyzed the inner-strengths，weaknesses and external opportunities and threats for the development of Weiyuan Island，by the method of SWOT analysis.The strategies for the construction and development were proposed，new planning and construction ideas were explored as

for the development of similar islands.

Weiyuan Island，Ecological civilization construction，SWOT analysis method

2016-02-03；

2016-06-06

楊志普，工程師，研究方向為海洋生態(tài)保護與資源管理，電子信箱：dgyzp@dg.cn

P7

A

1005-9857(2016)07-0060-04