李俊前

(1.中國(guó)海監(jiān)上海市總隊(duì) 上海 200082；2.上海海洋大學(xué) 上海 201306)

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深井海水養(yǎng)殖應(yīng)用與管理研究

李俊前1，2

(1.中國(guó)海監(jiān)上海市總隊(duì) 上海 200082；2.上海海洋大學(xué) 上海 201306)

隨著我國(guó)海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，對(duì)養(yǎng)殖用水的來(lái)源也開(kāi)展相應(yīng)探索。由于深井海水溫度穩(wěn)定、開(kāi)采成本低的特點(diǎn)，近年來(lái)我國(guó)海水養(yǎng)殖業(yè)對(duì)深井海水的利用程度不斷提高，目前我國(guó)已經(jīng)形成包括大菱鲆、對(duì)蝦等品種的深井海水養(yǎng)殖技術(shù)體系。深井海水的特殊性也為養(yǎng)殖帶來(lái)一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，包括過(guò)度開(kāi)采帶來(lái)的深井海水枯竭和深井海水水質(zhì)可能引起的食品安全問(wèn)題；我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)尚未對(duì)深井海水的開(kāi)發(fā)做出明確規(guī)定，造成管理缺位。文章從深井海水養(yǎng)殖的現(xiàn)狀出發(fā)，梳理相關(guān)法律資源，提出深井海水開(kāi)發(fā)利用的管理維度和制度建議。

深井海水；取水許可；海水養(yǎng)殖；政策監(jiān)管

隨著我國(guó)海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，沿海豐富的地下海水資源因其特殊屬性被養(yǎng)殖業(yè)越來(lái)越重視，并逐步用于養(yǎng)殖。多年來(lái)，受各類因素的影響，海水養(yǎng)殖消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)大，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模出現(xiàn)新一輪擴(kuò)張，對(duì)深井海水的開(kāi)采力度也不斷地加強(qiáng)。在法律屬性上，地下深井海水的特殊性給相應(yīng)的監(jiān)管帶來(lái)難題，地下海水資源的過(guò)度開(kāi)采、水質(zhì)等問(wèn)題對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展也帶來(lái)諸多的隱患。因此，對(duì)地下海水資源的科學(xué)利用和政策監(jiān)管已經(jīng)成為重要課題。

1 我國(guó)海水養(yǎng)殖對(duì)深井海水的利用現(xiàn)狀

目前我國(guó)利用深井海水進(jìn)行養(yǎng)殖主要是利用深井海水化學(xué)指標(biāo)和水溫穩(wěn)定的特性進(jìn)行越冬、育苗和引入種的養(yǎng)殖。深井海水水質(zhì)清澈，水溫、COD等指標(biāo)穩(wěn)定，在一定深度鹽度低于淺層海水。由于我國(guó)北方養(yǎng)殖區(qū)域四季溫差變化較大，利用深井海水水溫穩(wěn)定的特性可以很好地解決自然淺層海水水溫波動(dòng)問(wèn)題。從養(yǎng)殖成本角度考慮，開(kāi)采深井海水提供了溫度穩(wěn)定、鹽度低的養(yǎng)殖水源，與工業(yè)凈化、調(diào)溫等方式相比降低了費(fèi)用。

國(guó)外海水養(yǎng)殖業(yè)對(duì)深井海水的利用比較典型的有日本利用深井海水養(yǎng)殖鮑魚(yú)，我國(guó)對(duì)地下深井海水的利用主要伴隨著工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖模式的興起。雷霽霖[1]在我國(guó)北方利用“溫室大棚+深井海水”工廠化養(yǎng)殖模式對(duì)引入種大菱鲆進(jìn)行養(yǎng)殖，大菱鲆為冷水性魚(yú)類，適合生長(zhǎng)溫度為12℃～18 ℃，而我國(guó)北方養(yǎng)殖地區(qū)四季海水溫度變化大大超出這個(gè)范圍，利用深井海水的工廠化養(yǎng)殖模式解決海水溫差過(guò)大的問(wèn)題；徐維柱等[2]、羅世菊[3]利用深井海水的低鹽度特征，分別研究培育中國(guó)對(duì)蝦健康苗種技術(shù)和海帶配子體克隆育苗試驗(yàn)；徐宗法等[4]利用地下海水進(jìn)行海灣扇貝越冬的效果研究，鄭春波等[5]利用塑料大棚及地下海水進(jìn)行刺參苗越冬試驗(yàn)，研究結(jié)果都表明利用地下海水調(diào)溫，在沉淀池進(jìn)行海灣扇貝和刺參越冬效果明顯；蘇利等[6]在秦皇島采用地下海水進(jìn)行陸基工廠化養(yǎng)殖大瀧六線魚(yú)，也獲得相應(yīng)成效(表1)。

表1 我國(guó)部分地區(qū)對(duì)深井海水的養(yǎng)殖利用情況

2 開(kāi)采深井海水進(jìn)行養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)因素

開(kāi)采深井海水進(jìn)行養(yǎng)殖的逐漸推廣也引發(fā)相應(yīng)的問(wèn)題，目前開(kāi)采深井海水進(jìn)行養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)因素主要來(lái)源于兩方面：一方面是深井海水補(bǔ)充量有限，過(guò)度開(kāi)采可能導(dǎo)致其總量枯竭；另一方面是深井海水水質(zhì)指標(biāo)存在一定的復(fù)雜性，可能對(duì)養(yǎng)殖造成不確定的影響。

2.1 深井海水枯竭的風(fēng)險(xiǎn)

從地質(zhì)角度分析，潮間帶開(kāi)采的地下海水的來(lái)源主要是海水在水平方向由于靜壓力產(chǎn)生的滲透和海水漲潮覆蓋潮間帶后自上向下滲入地下。此外，大氣降水也會(huì)滲入地下，這部分淡水自上而下補(bǔ)給地下海水，起到淡化地下海水作用。上述因素決定地下海水滲透補(bǔ)充的速度是有限的。

在開(kāi)展規(guī)?；罹ＫB(yǎng)殖的大部分地區(qū)，地下海水的消耗速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)滲透補(bǔ)充速度，由此造成地下海水水位普遍下降，使開(kāi)采深井海水越挖越深，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)井水枯竭現(xiàn)象[7]。此外，深層海水由于地面淡水滲透作用的減弱，水質(zhì)指標(biāo)相對(duì)惡化，會(huì)導(dǎo)致取水和凈化的養(yǎng)殖成本上升。因此在利用深井海水從事養(yǎng)殖的過(guò)程中，尤其是在規(guī)模化工廠化養(yǎng)殖模式下，必須考慮深井海水開(kāi)采量的問(wèn)題。

2.2 地下海水水質(zhì)管理的風(fēng)險(xiǎn)

雖然深井海水有水質(zhì)清澈，水溫、COD等指標(biāo)穩(wěn)定的特性，但是由于各地地質(zhì)的構(gòu)成不同，不同區(qū)域的地下水成分也相對(duì)復(fù)雜。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，相鄰的兩口地下海水井水質(zhì)也存在一定的差異性[4]。

由于地質(zhì)原因，深井海水的重金屬含量和還原性物質(zhì)含量都可能高于地表海水，而《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB11607-89)和《無(wú)公害食品海水養(yǎng)殖用水水質(zhì)》(NY5052-2001)具有標(biāo)準(zhǔn)值的項(xiàng)目也有限。對(duì)深井海水而言，鐵、錳等重要指標(biāo)在上述標(biāo)準(zhǔn)體系中都缺乏體現(xiàn)，而總鐵對(duì)魚(yú)類養(yǎng)殖的影響被證明有一定毒性，需要進(jìn)行有效控制[8]。而由于制定標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象不同，現(xiàn)行《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB14848-93)對(duì)養(yǎng)殖用地下海水的針對(duì)性也較弱，不能提供相應(yīng)的指導(dǎo)作用。

影響魚(yú)類養(yǎng)殖的水化學(xué)因子相當(dāng)多，而現(xiàn)有養(yǎng)殖用水的測(cè)定項(xiàng)目難以對(duì)深井海水水質(zhì)做出針對(duì)性控制和有效預(yù)防其相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。此外，地下海水重金屬含量高，如不能采取有效措施，重金屬的富集效應(yīng)會(huì)引起一系列的食品安全問(wèn)題。

3 深井海水開(kāi)采相關(guān)法律法規(guī)辨析

目前我國(guó)對(duì)地下水資源開(kāi)發(fā)利用的管理主要基于取水許可制度和水資源費(fèi)制度。關(guān)于地下水資源的相關(guān)規(guī)定主要散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)水法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章中，而地下海水的開(kāi)發(fā)利用又涉及《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等海洋類法律法規(guī)的規(guī)定。由于地下海水的特殊屬性，這些法律法規(guī)都未能做出明確規(guī)定，因此我國(guó)深井海水開(kāi)采的管理并沒(méi)有明確的法律法規(guī)依據(jù)。

3.1 《中華人民共和國(guó)水法》和水資源費(fèi)制度對(duì)深井海水開(kāi)發(fā)利用的適用性

《中華人民共和國(guó)水法》(以下簡(jiǎn)稱《水法》)作為我國(guó)水資源保護(hù)的基本法，其第二條明確規(guī)定“水資源包括地下水和地表水”，并指出地下水資源的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)等都要在該法規(guī)定的范圍內(nèi)展開(kāi)；《水法》中并沒(méi)有直接明確地下水的定義，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《水文地質(zhì)術(shù)語(yǔ)》(GB/T 14157-93)中，地下水是指埋藏在地表以下各種形式的重力水，從這一定義來(lái)看，深井海水屬于地下水范疇，應(yīng)當(dāng)適用《水法》。而《水法》第八十條規(guī)定“海水的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理，依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行”，《水法》釋義也指出“本法適用范圍不包括有關(guān)海水的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理和防洪活動(dòng)、水污染防治[9]”，從水質(zhì)屬性上看，深井海水屬于海水，即應(yīng)當(dāng)依照《水法》之外的有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

依據(jù)《水法》制定和頒布的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》對(duì)取水許可制度和征收水資源費(fèi)制度做出詳細(xì)規(guī)定。水資源費(fèi)制度作為我國(guó)對(duì)水資源的基本保護(hù)制度，對(duì)地下水開(kāi)采做出取水許可和按規(guī)定繳納水資源費(fèi)的規(guī)定。

作為地下水和海水的交集，對(duì)地下海水開(kāi)發(fā)利用的規(guī)定，《水法》似乎做出前后矛盾的表述。但根據(jù)《水法》第八十條和《水法》釋義的明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定對(duì)深井海水的開(kāi)發(fā)利用適用取水許可和水資源費(fèi)制度的法律依據(jù)并不充分。

3.2 在海岸帶區(qū)域內(nèi)打井取水的相關(guān)規(guī)定

對(duì)于在海岸帶區(qū)域內(nèi)打井取水的行為，除《水法》規(guī)定的取水許可制度外，我國(guó)海洋、海域方面的法律法規(guī)尚無(wú)其他相關(guān)管理規(guī)定。《水法》釋義指出，“《海域使用管理法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)海水的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理已有規(guī)定，因此海水的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理，不適用本法”[9]。而《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》規(guī)定的范疇僅針對(duì)內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土范圍內(nèi)對(duì)海水的開(kāi)發(fā)利用，在海岸帶區(qū)域內(nèi)開(kāi)采地下海水并不屬于其適用范圍?！吨腥A人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第二十八條規(guī)定“新建、改建、擴(kuò)建海水養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，僅寬泛規(guī)定海水養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)海水養(yǎng)殖過(guò)程中深井海水的開(kāi)發(fā)利用并沒(méi)有明確規(guī)定；第四十六條規(guī)定“露天開(kāi)采海濱砂礦和從岸上打井開(kāi)采海底礦產(chǎn)資源，必須采取有效措施，防止污染海洋環(huán)境”，深井海水并不屬于海底礦產(chǎn)資源，本項(xiàng)規(guī)定也不適用于深井海水的開(kāi)采。因此，《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)深井海水的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理并沒(méi)有做出明確規(guī)定。

此外，目前我國(guó)尚沒(méi)有一部海岸帶管理法規(guī)，由于地下海水開(kāi)采活動(dòng)尚未引起各級(jí)政府的重視，各地區(qū)海岸帶管理也沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。因此，目前在海岸帶區(qū)域內(nèi)開(kāi)采深井海水無(wú)須得到許可。

4 開(kāi)采深井海水的管理維度和制度建議

合理有序地開(kāi)發(fā)利用深井海水是實(shí)現(xiàn)地下海水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。 由于目前我國(guó)深井海水開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管機(jī)制相對(duì)滯后，必須進(jìn)行相應(yīng)的制度建設(shè)。對(duì)深井海水開(kāi)發(fā)利用的管理，首先應(yīng)當(dāng)明確主管部門，進(jìn)而從“行政許可-水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)-技術(shù)指導(dǎo)”的維度進(jìn)行監(jiān)管。

4.1 明確深井海水開(kāi)發(fā)利用的主管部門

目前沿海各地對(duì)深井海水的開(kāi)采行為疏于管理，這在本質(zhì)上是由于相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有明確深井海水開(kāi)采的管理權(quán)限，造成部門之間權(quán)限不清、責(zé)任不明；在現(xiàn)有法律資源下，行業(yè)主管部門只能進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，卻無(wú)法實(shí)施有效的監(jiān)督管理。因此，對(duì)開(kāi)采深井海水用于養(yǎng)殖的行為，政府應(yīng)當(dāng)迅速出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，明確其主管部門。

從海水開(kāi)發(fā)利用角度，海洋行政管理部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)管理責(zé)任；從取水管理角度，水利部具有相關(guān)專業(yè)性；從目前開(kāi)采深井海水一般用于海水養(yǎng)殖角度，對(duì)水質(zhì)的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)由漁業(yè)行政管理部門牽頭。由于深井海水開(kāi)采的復(fù)雜性，多頭管理顯然不能達(dá)到相應(yīng)管理效果，必須從速明確主管部門和各部門管理職能，保障深井海水開(kāi)發(fā)利用的有序性。

4.2 增設(shè)開(kāi)采深井海水的行政許可

由于深井海水的本質(zhì)屬于海水，目前取水過(guò)程無(wú)須辦理相關(guān)許可，也不適用水資源費(fèi)制度，但深井海水仍然屬于地下水，具有稀缺性，對(duì)深井海水的開(kāi)采仍然可能帶來(lái)不確定性的風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)此設(shè)立相關(guān)許可符合我國(guó)取水許可和水資源費(fèi)制度的立法初衷。鑒于目前開(kāi)采深井海水多用于海水養(yǎng)殖，可以考慮將深井海水養(yǎng)殖視為特種養(yǎng)殖，并在對(duì)應(yīng)辦理的相應(yīng)特種許可中，對(duì)開(kāi)采深井海水項(xiàng)設(shè)立開(kāi)采量和管徑監(jiān)管。此外，沿海地區(qū)應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)海水井進(jìn)行核查備案，并嚴(yán)格把關(guān)海水井井位，新開(kāi)海水井應(yīng)遠(yuǎn)離排污口、河口及養(yǎng)殖場(chǎng)排水渠等污染源，禁止向陸地延伸方向打井。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)管理部門應(yīng)對(duì)海水井開(kāi)采量等進(jìn)行限制，從而有規(guī)劃、有限制地開(kāi)發(fā)利用地下海水資源。

4.3 增設(shè)養(yǎng)殖用地下海水水質(zhì)指標(biāo)

深井海水的重金屬含量和還原性物質(zhì)含量都可能高于地表海水，為保證養(yǎng)殖產(chǎn)品的安全品質(zhì)，必須進(jìn)一步完善養(yǎng)殖用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。從養(yǎng)殖戶的實(shí)際操作來(lái)看，生物過(guò)濾氣浮池等操作能去除部分有害物質(zhì)，但由于地下海水成分復(fù)雜，曝氣增氧操作是否能完全有效去除海水中的有害物質(zhì)尚待相關(guān)實(shí)驗(yàn)證實(shí)。目前《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB11607-89)和《無(wú)公害食品海水養(yǎng)殖用水水質(zhì)》(NY5052-2001)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未涉及地下海水的相關(guān)指標(biāo)，必須針對(duì)地下海水水質(zhì)增加相關(guān)重要指標(biāo)；在養(yǎng)殖過(guò)程中對(duì)處理好的地下海水進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)監(jiān)測(cè)，確保進(jìn)水水質(zhì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證養(yǎng)殖產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

4.4 對(duì)深井海水開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)指導(dǎo)

對(duì)深井海水的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用是造成海水井水質(zhì)下降和枯竭的主要原因，開(kāi)放式流水進(jìn)入海水也會(huì)對(duì)海水水質(zhì)進(jìn)行污染。此外，由于部分養(yǎng)殖工廠距離海岸線尚有一定距離，養(yǎng)殖廢水直排地面會(huì)帶來(lái)系列環(huán)境問(wèn)題。

可以通過(guò)推廣循環(huán)用水的養(yǎng)殖技術(shù)，確保地下海水資源的可持續(xù)利用。由于目前深井海水的工廠化養(yǎng)殖多數(shù)采用井水泵抽水進(jìn)行開(kāi)放式流水養(yǎng)殖，魚(yú)的糞便和殘餌直接排放入海對(duì)沿岸近海造成污染，進(jìn)而污染海水井水質(zhì)。倪琦、雷霽霖等[10]論證一種高級(jí)循環(huán)養(yǎng)殖模式，該模式中最初投入的原水資源基本可以實(shí)現(xiàn)循環(huán)使用，每日只需補(bǔ)充少量新水(5%～10%)；此種模式已經(jīng)在山東部分企業(yè)實(shí)際運(yùn)用。推廣循環(huán)利用地下海水的養(yǎng)殖技術(shù)，不僅能保證地下海水的循環(huán)使用，也能有效避免養(yǎng)殖廢水對(duì)環(huán)境的損害。

[1] 雷霽霖，門強(qiáng)，王印庚，等.大菱鲆“溫室大棚+深井海水”工廠化養(yǎng)殖模式[J].漁業(yè)科學(xué)進(jìn)展，2002，23(4):1-7.

[2] 徐維柱，孫鵬飛，王衛(wèi)民，等.用深井海水培育中國(guó)對(duì)蝦健康苗種技術(shù)研究[J].黑龍江水產(chǎn)，2009(5):15-17.

[3] 羅世菊，曲霞，李曉捷，等.利用深井海水進(jìn)行海帶配子體克隆育苗試驗(yàn)[J].水產(chǎn)科學(xué)，2013，32(3):142-145.

[4] 徐宗法，王云鵬，許修明，等.利用地下海水進(jìn)行海灣扇貝越冬的效果研究[J].齊魯漁業(yè)，1999(5):7-8.

[5] 鄭春波.利用塑料大棚及地下海水進(jìn)行刺參苗越冬試驗(yàn)[J].科學(xué)養(yǎng)魚(yú)，2007(6):24-25.

[6] 蘇利，邢光敏，黃學(xué)玉.大瀧六線魚(yú)地下海水室內(nèi)養(yǎng)殖試驗(yàn)[J].水產(chǎn)科技情報(bào)，2011，38(3):160-162.

[7] 張海清，王子軍.工廠化海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性研究[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理，2014，31(12)：109-115.

[8] 吳志昊.Fe(Ⅱ)、DO含量對(duì)養(yǎng)殖大菱鲆幼魚(yú)生理學(xué)性狀影響的研究[D].青島:中國(guó)科學(xué)院研究生院(海洋研究所)，2011.

[9] 黃建初.中華人民共和國(guó)水法釋義[M].北京：法律出版社，2003.

[10] 倪琦，雷霽霖，張和森，等.我國(guó)鲆鰈類循環(huán)水養(yǎng)殖系統(tǒng)的研制和運(yùn)行現(xiàn)狀[J].漁業(yè)現(xiàn)代化，2010，37(4):1-9.

Application and Management of Deep Well Mariculture

LI Junqian1，2

(1.Shanghai City Branch of China Marine Surveillance，Shanghai 200082，China；2.Shanghai Ocean University，Shanghai 201306，China)

With the development of the marine aquaculture industry in China，the exploration of the source of the aquaculture water is underway.With the characteristic of stable temperature and low cost of the deep phreatic water，it has been increasingly explored.Up to now，the cultivation technique system of turbot and Penaeus orientalis has been formed.In the view of the specialty of the deep phreatic water，there are also some risks，including the drain of water，and the problem of food safety raised by water quality.It also leads to the fact that there is no clear law of the development of the marine aquaculture industry，which has brought the vacant position in management.The paper started from the status of marine aquaculture industry，listed the related law resources and proposed the suggestions of the regulatory system.

Deep well seawater，Water drawing permit，Mariculture，Supervisory policy

2016-01-21；

2016-05-30

李俊前，碩士研究生，研究方向?yàn)楹Ｑ蠼?jīng)濟(jì)、海上執(zhí)法，電子信箱：rdljq@163.com

P74；S967

A

1005-9857(2016)07-0106-04