長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域合作績(jī)效評(píng)價(jià)研究

摘 要：長(zhǎng)江中游城市群的發(fā)展對(duì)于擴(kuò)大市場(chǎng)內(nèi)需、增加市場(chǎng)就業(yè)率保障各種資源的供給等發(fā)揮著重要作用，是中部地區(qū)崛起的重要組成部分。系統(tǒng)研究長(zhǎng)江中游城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并提出評(píng)價(jià)長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域合作發(fā)展情況的相關(guān)指標(biāo)體系，對(duì)長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域合作進(jìn)行綜合的績(jī)效評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江中游城市群；區(qū)域合作；績(jī)效評(píng)價(jià)

長(zhǎng)江中游城市群包括湖北、湖南、江西三個(gè)省共41個(gè)城市，這些城市群之間不管是同省還是跨省都有各自的城市特色，不管是城市文化、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等都存在這不同程度上的差異問(wèn)題。而長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域合作需要將這些具有各自特點(diǎn)的41個(gè)城市聯(lián)合起來(lái)，力求在實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面（包括城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、公共服務(wù)）的協(xié)同發(fā)展，積極探索科學(xué)的、和諧的、轉(zhuǎn)型的、合作的發(fā)展的新路徑與新模式，力求將長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)成支持全國(guó)經(jīng)濟(jì)積極增長(zhǎng)的城市群。

一、區(qū)域合作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的過(guò)程

整個(gè)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)需要經(jīng)過(guò)以下步驟：

（1）查閱政府頒布的政策文件和學(xué)術(shù)研究相關(guān)文獻(xiàn)資料了解長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域合作的相關(guān)情況。

（2）指標(biāo)的選取，包括各層指標(biāo)的層層選取。結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料和秉承指標(biāo)體系的構(gòu)建遵循著科學(xué)性、綜合性、典型性的重要原則，進(jìn)行各層指標(biāo)的選取。

2.指標(biāo)體系的構(gòu)成及賦值

所構(gòu)建的指標(biāo)體系各層權(quán)重的賦值采用了專(zhuān)家打分法，將指標(biāo)體系權(quán)重打分設(shè)計(jì)成調(diào)查問(wèn)卷。將調(diào)查問(wèn)卷分發(fā)給該領(lǐng)域的專(zhuān)家們進(jìn)行打分，根據(jù)回收的調(diào)查問(wèn)卷的打分統(tǒng)計(jì)情況確定各層指標(biāo)的判斷矩陣，將判斷矩陣的結(jié)果輸入到AHP軟件中如果通過(guò)了一致性檢驗(yàn)，即可得到最終各層次的指標(biāo)權(quán)重。

由于該體系是對(duì)各城市群之間的合作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)而非對(duì)各個(gè)城市各自的發(fā)展好壞進(jìn)行單獨(dú)估量，所以在指標(biāo)體系的構(gòu)建上更多的是考慮城市合作效率和效果的考核上，因此指標(biāo)體系與一般的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系相比更偏向定性化的描述，在進(jìn)行指標(biāo)體系的具體運(yùn)用時(shí)需要進(jìn)行相應(yīng)的科學(xué)調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查對(duì)各定性指標(biāo)進(jìn)行搜集整理和分析。

二、區(qū)域合作的戰(zhàn)略定位

1.提升長(zhǎng)江中游城市在國(guó)內(nèi)整體地位

長(zhǎng)江中游城市群，總體來(lái)說(shuō)，在我國(guó)的區(qū)域發(fā)展格局中占非常重要的一席之地。由于其承東啟西、連接南北，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，也是中部地區(qū)崛起和全面深化改革的重點(diǎn)區(qū)域。隨著國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的事實(shí)，全方位的深化改革，生態(tài)文明的穩(wěn)步建設(shè)，區(qū)域發(fā)展格局的不斷調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間從沿海到沿江再到內(nèi)陸，逐步拓展。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的大背景下，長(zhǎng)江城市群在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力等方面做出很多貢獻(xiàn)，在全國(guó)的發(fā)展過(guò)程中舉足輕重。

2.帶領(lǐng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展崛起

長(zhǎng)江中游城市群的發(fā)展對(duì)于擴(kuò)大市場(chǎng)內(nèi)需、增加市場(chǎng)就業(yè)率保障各種資源的供給等發(fā)揮著重要作用，是中部地區(qū)崛起的重要組成部分。系統(tǒng)研究長(zhǎng)江中游城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并提出評(píng)價(jià)長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域合作發(fā)展情況的相關(guān)指標(biāo)體系，對(duì)長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域合作進(jìn)行綜合的績(jī)效評(píng)價(jià)，了解其合作程度及狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)合作中的不足和問(wèn)題，對(duì)這對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域合作發(fā)展非常有利。

3.成為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)區(qū)域之一

沿長(zhǎng)江中游流域整合武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群和皖江城市帶，在擴(kuò)大合作范圍，促進(jìn)各要素流通基礎(chǔ)上，加快長(zhǎng)江中游城市群的融合進(jìn)程，使其成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新一代主導(dǎo)區(qū)域。

三、區(qū)域合作的戰(zhàn)略調(diào)整

1.區(qū)域合作戰(zhàn)略調(diào)整的時(shí)機(jī)

把握長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域合作戰(zhàn)略調(diào)整的時(shí)機(jī)需要結(jié)合長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域合作的具體情形以及對(duì)其作出的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。這就涉及到對(duì)長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域合作的績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)機(jī)，因?yàn)橹挥袑?duì)其合作進(jìn)行定性和定量的分析和評(píng)價(jià)才能發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域合作這項(xiàng)工作到底進(jìn)行的如何，是不是與預(yù)期的相符合還是已經(jīng)開(kāi)始偏離預(yù)定目標(biāo)甚至已經(jīng)嚴(yán)重偏離目標(biāo)了。對(duì)長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域合作戰(zhàn)略調(diào)整的時(shí)機(jī)除了需要結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果外，還需要相關(guān)部門(mén)對(duì)長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域合作給出一定的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)果的好壞是相對(duì)的，沒(méi)有對(duì)比也就沒(méi)有辦法下定論。

2.區(qū)域合作戰(zhàn)略調(diào)整的方法

調(diào)整的方法可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：（1）與相關(guān)政府部門(mén)討論，從長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域合作政策上進(jìn)行調(diào)整。（2）長(zhǎng)江中游城市群之間負(fù)責(zé)該事項(xiàng)的主管部門(mén)進(jìn)行會(huì)議討論，結(jié)合當(dāng)前區(qū)域合作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)討論并提出調(diào)整的建議。

3.區(qū)域合作戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)

長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域合作戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)可以分為直接目標(biāo)和最終目標(biāo)。直接目標(biāo)就是改變當(dāng)前困境，推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域合作工作進(jìn)一步完善和發(fā)展。最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域合作的戰(zhàn)略目標(biāo)，這中間會(huì)有多次直接目標(biāo)的調(diào)整，但是最終是要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域合作事項(xiàng)所訂立的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔勝生，張濤，丁明磊.長(zhǎng)江中游城市群合作機(jī)制研究[J].中國(guó)軟科學(xué)，2014，（01）.

[2]盧麗文，張毅，李小帆.長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)研究[J].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2014，（10）.

[3]韓玉剛，曹賢忠.中國(guó)中部城市群區(qū)域R&D資源配置績(jī)效評(píng)價(jià)研究——以皖江城市帶為例[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2016（07）.

作者簡(jiǎn)介：吳修鳳（1992- ），女，安徽六安人，長(zhǎng)江大學(xué)15級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)碩士，研究方向：會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)