構(gòu)建更均衡健康智慧的新型城市

本刊記者/丁靜 陽(yáng)娜

構(gòu)建更均衡健康智慧的新型城市

Build New-type Cities of More Balanced，health and wisdom

本刊記者/丁靜 陽(yáng)娜

航拍天津薊縣開(kāi)滿梨花的山村

當(dāng)前，治理“大城市病”、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化已成為我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)工作的重要抓手，更均衡、更健康、更智慧將是未來(lái)城市發(fā)展三大關(guān)鍵詞。

上海公布42條未來(lái)城市發(fā)展戰(zhàn)略；19個(gè)城市群規(guī)劃逐步展開(kāi)；106個(gè)重點(diǎn)城市邊界首次劃定；約400個(gè)智慧城市正在建設(shè)……人和城市間關(guān)系如何更融洽？城市間如何相互融合？城市發(fā)展的未來(lái)方向愈受關(guān)注。

更均衡：城市群、特色鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.1％?！笆濉逼陂g，每年城鎮(zhèn)新增人口達(dá)2000萬(wàn)，超過(guò)歐洲一個(gè)中等規(guī)模國(guó)家?！笆濉背Ｗ∪丝诔擎?zhèn)化率將達(dá)到60％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45％。

但不少大城市被人口過(guò)量、資源緊缺、公共服務(wù)不足等“大城市病”困擾；與此同時(shí)，部分小城鎮(zhèn)因?yàn)橥度胗邢蓿诠卜?wù)、文化發(fā)展、人才吸引力等方面與大城市差距越拉越大。

中央為此開(kāi)出了“藥方”：區(qū)域統(tǒng)籌，“十三五”期間建設(shè)19個(gè)城市群；加快特色鎮(zhèn)發(fā)展，將有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)有序發(fā)展成為中小城市。

除了已廣為人知的長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群，京津冀區(qū)域也被高度關(guān)注。

受惠于京津冀協(xié)同發(fā)展，西距北京90公里的天津薊縣迎來(lái)前所未有的機(jī)遇。“京薊城際鐵路開(kāi)通后，從北京到薊縣只需59分鐘。軌道交通將旅游市場(chǎng)和資源‘高速’對(duì)接了?！彼E縣旅游局局長(zhǎng)周旺說(shuō)，鐵路開(kāi)行大大增加了到薊縣旅游的人數(shù)，也拓展了薊縣在各個(gè)領(lǐng)域的機(jī)遇。

“發(fā)展城市群能夠有效解決區(qū)域不均衡，并促進(jìn)‘大城市病’治理?！敝铝τ趪?guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究的專家肖金成指出，城市群內(nèi)部交通改善、中小城鎮(zhèn)區(qū)位劣勢(shì)弱化、成本優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化，能夠逐步縮小與大城市差距。

“大城小鎮(zhèn)”一個(gè)都不能少，一批特色小鎮(zhèn)正在國(guó)家政策引導(dǎo)下迅猛發(fā)展。曾經(jīng)小而散的浙江諸暨大唐傳統(tǒng)襪業(yè)基地，如今正打造全球最先進(jìn)的襪業(yè)制造中心，全世界每三雙襪子便有一雙產(chǎn)自這里；昔日廢舊的陶瓷品交易市場(chǎng)，如今變身中國(guó)版“格林尼治小鎮(zhèn)”，成為吸引全球目光的杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)……

工作人員通過(guò)地理信息平臺(tái)查看敦煌城區(qū)WIFI熱點(diǎn)覆蓋情況

更健康：劃定邊界、返璞歸真

城市發(fā)展的核心是土地。近年來(lái)，一些城市規(guī)劃建設(shè)用地與優(yōu)質(zhì)耕地重疊度高，城市“攤大餅”占用優(yōu)質(zhì)耕地，越發(fā)展越不健康。2014年，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》，明確要求北京、上海、廣州等14個(gè)大城市劃定邊界。

“過(guò)去10年發(fā)展中，北京并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理。”北京市規(guī)劃委副主任王飛說(shuō)，對(duì)集體建設(shè)用地缺乏管控，導(dǎo)致總建設(shè)用地規(guī)模大、增長(zhǎng)快，城鄉(xiāng)建設(shè)“攤大餅”式無(wú)序蔓延、城鄉(xiāng)接合部問(wèn)題、人口資源環(huán)境矛盾突出。

不少專家認(rèn)為，這已成為中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程“扯后腿”的問(wèn)題。

2015年，北京著手修改《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020）》。一個(gè)核心內(nèi)容是劃定生態(tài)保護(hù)紅線和城市增長(zhǎng)邊界。未來(lái)，“集中建設(shè)區(qū)”面積只占市域面積的16％。山區(qū)、森林、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等保護(hù)空間將占到北京市域面積的70％以上，遠(yuǎn)期將實(shí)現(xiàn)75％左右。

“生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)村莊要建成環(huán)境優(yōu)美、配套方便、與自然和諧相融的美麗鄉(xiāng)村和城市‘后花園’”。王飛說(shuō)。

一座城市“要強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)”。中央城市工作會(huì)議指出，要努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

城市“返璞歸真”“慢生活”開(kāi)始回歸。

“北京正大力引導(dǎo)自行車與步行等慢行方式回歸，這也是國(guó)際潮流?！北本┦薪煌ㄎ氛指本珠L(zhǎng)侯小明說(shuō)，哥本哈根已與北京多個(gè)市郊政府達(dá)成協(xié)議，共同建設(shè)26條、約500公里的“自行車高速路”，自行車不僅與機(jī)動(dòng)車道有明確的路權(quán)劃分，專用的綠燈時(shí)間還先于機(jī)動(dòng)車6秒。

參展商（左一）與城市代表在展會(huì)上交流

更智慧：定制出行、數(shù)字管理

小安與小美是“購(gòu)車合伙人”，兩人通過(guò)手機(jī)軟件提前預(yù)約用車時(shí)間，數(shù)據(jù)分析幫助小安選擇他喜歡的駕駛路線，幫小美預(yù)約她常去的咖啡館停車位；今后坐飛機(jī)可以“刷臉”自助值機(jī)，通過(guò)人證合一審查并打印登機(jī)牌。智慧養(yǎng)老可以通過(guò)傳感技術(shù)和數(shù)據(jù)分析，對(duì)老年人進(jìn)行行動(dòng)定位、健康數(shù)據(jù)收集和分析，提供個(gè)性化健康方案。

智能技術(shù)的發(fā)展正在為城市生活描繪一幅全新的圖景。

《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》要求，通過(guò)智慧城市和數(shù)字社會(huì)技術(shù)，推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。目前，已經(jīng)有超過(guò)400個(gè)城市提出或正在建設(shè)智慧城市。貴陽(yáng)正打造“中國(guó)數(shù)谷”，烏鎮(zhèn)致力于“互聯(lián)網(wǎng)智慧小鎮(zhèn)”……

“智慧城市未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該是形成城市群、經(jīng)濟(jì)帶，各地在進(jìn)行自身智慧化建設(shè)的同時(shí)，融入城市群發(fā)展?！比A為集團(tuán)智慧城市首席架構(gòu)師趙青說(shuō)。

操作層面，各地正在嘗試通過(guò)大數(shù)據(jù)共享資源、提高管理服務(wù)水平。比如，湖北省計(jì)劃搭建信息樞紐交換平臺(tái)——楚天云，推進(jìn)政府和公共信息資源開(kāi)放共享；內(nèi)蒙古將搭建“政務(wù)云”平臺(tái)，依托云計(jì)算的大數(shù)據(jù)功能，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，提高政府的管理服務(wù)水平。

“我們已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)智慧地球的時(shí)代，它帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新研究的動(dòng)力?！蔽錆h大學(xué)測(cè)繪遙感信息工程國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任李德仁說(shuō)。